企业安全生产标准化建设的指导意见

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1、企业安全生产标准化建设o企业安全生产标准化建设的指导意见安委20114号o交通运输企业安全生产标准化建设实施方案o交通运输企业安全生产标准化考评管理办法（试行）n道路旅客运输企业安全生产达标标准n汽车客运站安全生产达标标准n城市公共汽车客运企业安全生产达标标准（一、二级标准背景 企业安全生产标准化建设的指导意见o为深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全 生产工作的通知（国发201023号，以下简 称国务院通知）和国务院办公厅关于继续深 化“安全生产年”活动的通知（国办发2011 11号，以下简称国办通知）精神，全面推进 企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生 产行为，改善安全生产条件，

2、强化安全基础管理， 有效防范和坚决遏制重特大事故发生，经报国务院 领导同志同意，现就深入开展企业安全生产标准化 建设提出如下指导意见：一、充分认识深入开展企业安全生产标准 化建设的重要意义o（一）是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产 法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标 。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要 通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全 管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。o（二）是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建 设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环

3、境、强 化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有 利于全面促进企业提高安全生产保障水平。o（三）是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安 全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反 映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加 强安全监管提供有效的基础数据。o（四）是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建 设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平 ，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效 防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。链接：交通运输企业安全生产标

4、准化考评管理办法 和达标标准有关说明如下：n一、此次征求交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和 交通运输企业安全生产标准化达标标准修改意见， n交通运输企业安全生产标准化考评程序、交通运输企业安全 生产标准化考评机构管理办法和交通运输企业安全生产标准化 考评员管理办法正在起草中，后续将印发征求意见。 n二、企业安全生产标准化达标等级分为一级、二级、三级，三级标 准为必须达到的条件，如有一项条件达不到要求，就评定为不达标 ；一级、二级企业必须满足所有三级标准条件方可参评。城市轨道 交通运输企业最低标准为二级。 n三、本标准是适用全国交通运输企业的管理标准，不细化到具体技 术参数。正式印发后，各

5、地交通运输主管部门可制定相应评分细则 。 n四、交通运输评级单位涉及多种运输业务的，根据各业务适用标准 进行评级，并按照业务种类发证。 n五、“”为一、二级否决项， “”为一级否决项，任意一项不符 合，即否决该等级评级资格。 n六、本评定标准共计1000分，部分企业如存在不涉及（不作要求） 项，最终评分按换算公式：得分=评定实际得分总计/（1000-不涉 及项内容分数之和）1000计算。二、总体要求和目标任务o（一）总体要求。n深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理 ”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院 通知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规

6、范（AQ/T90062010，以下简称基本规范）和相关规 定，制定完善安全生产标准和制度规范。n严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安 全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作 和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水 平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。n通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标 ，各行业（领域）企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事 故防范能力明显增强。二、总体要求和目标任务o二）目标任务。在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展 安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、 建筑施工、危险

7、化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行 业（领域）。o其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在 2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模 以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规 模以下企业要在2015年前实现达标。o要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考 评体系；进一步加强企业安全生产规范化管理，推进全员、全 方位、全过程安全管理；加强安全生产科技装备，提高安全保 障能力；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断 完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过 程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制

8、度化，有 效提高企业本质安全水平。 三、实施方法o（一）打基础，建章立制。按照基本规范要求 ，将企业安全生产标准化等级规范为一、二、三级 。各地区、各有关部门要分行业（领域）制定安全 生产标准化建设实施方案，完善达标标准和考评办 法，并于2011年5月底以前将本地区、本行业（领 域）安全生产标准化建设实施方案报国务院安委会 办公室。企业要从组织机构、安全投入、规章制度 、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理 、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故 报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求， 建立完善安全生产标准化建设实施方案。三、实施方法o（二）重建设，严加整改。企业要对照规定要

9、求，深入开展自检自查，建立企 业达标建设基础档案，加强动态管理，分类指导，严抓整改。对评为安全生产 标准化一级的企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进 ，对不达标的企业要限期抓整顿。各地区和有关部门要加强对安全生产标准化 建设工作的指导和督促检查，对问题集中、整改难度大的企业，要组织专业技 术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决；要督促企业 做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对存在重大隐 患的企业，要责令停产整顿，并跟踪督办。对发生较大以上生产安全事故、存 在非法违法生产经营建设行为、重大隐患限期整顿仍达不到安全要求，以及未 按规定

10、要求开展安全生产标准化建设且在规定限期内未及时整改的，取消其安 全生产标准化达标参评资格。o（三）抓达标，严格考评。各地区、各有关部门要加强对企业安全生产标准化 建设的督促检查，严格组织开展达标考评。对安全生产标准化一级企业的评审 、公告、授牌等有关事项，由国家有关部门或授权单位组织实施；二级、三级 企业的评审、公告、授牌等具体办法，由省级有关部门制定。各地区、各有关 部门在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要严格达标等级考评，明确 企业的专业达标最低等级为企业达标等级，有一个专业不达标则该企业不达标 。三、实施方法o各地区、各有关部门要结合本地区、本行业 （领域）企业的实际情况，对安全生

11、产标准 化建设工作作出具体安排，积极推进，成熟 一批、考评一批、公告一批、授牌一批。对 在规定时间内经整改仍不具备最低安全生产 标准化等级的企业，地方政府要依法责令其 停产整改直至依法关闭。各地区、各有关部 门要将考评结果汇总后报送国务院安委会办 公室备案，国务院安委会办公室将适时组织 抽检。四、工作要求o（一）加强领导，落实责任。按照属地管理 和“谁主管、谁负责”的原则，企业安全生产 标准化建设工作由地方各级人民政府统一领 导，明确相关部门负责组织实施。国家有关 部门负责指导和推动本行业（领域）企业安 全生产标准化建设，制定实施方案和达标细 则。企业是安全生产标准化建设工作的责任 主体，要坚

12、持高标准、严要求，全面落实安 全生产法律法规和标准规范，加大投入，规 范管理，加快实现企业高标准达标。（二）分类指导，重点推进。o（二）分类指导，重点推进。对于尚未制定企业安全生产标准 化评定标准和考评办法的行业（领域），要抓紧制定；已经制 定的，要按照基本规范和相关规定进行修改完善，规范已 达标企业的等级认定。要针对不同行业（领域）的特点，加强 工作指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源 监控、安全生产系统改造、产业技术升级、应急能力提升、消 防安全保障等作为重点，在达标建设过程中切实做到“六个结合 ”，即与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法 生产经营建设行为；与安

13、全专项整治相结合，深化重点行业（ 领域）隐患排查治理；与推进落实企业安全生产主体责任相结 合，强化安全生产基层和基础建设；与促进提高安全生产保障 能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等 信息化水平；与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员 的作业环境和条件；与完善安全生产应急救援体系相结合，加 快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能 力。（三）严抓整改，规范管理。o严格安全生产行政许可制度，促进隐患整改。对达标的企业， 要深入分析二级与一级、三级与二级之间的差距，找准薄弱点 ，完善工作措施，推进达标升级；对未达标的企业，要盯住抓 紧，督促加强整改，限期达标。o

14、通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：对在规定期限内 仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政 策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建 设行为的企业，要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达 标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产 整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的 ，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有 示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。（四）创新机制，注重实效o（四）创新机制，注重实效。o各地区、各有关部门要加强协调联动，建立推进安全生产标准 化建设工作机制，及时发现解决建设过程中出现的

15、突出矛盾和 问题，对重大问题要组织相关部门开展联合执法，切实把安全 生产标准化建设工作作为促进落实和完善安全生产法规规章、 推广应用先进技术装备、强化先进安全理念、提高企业安全管 理水平的重要途径，作为落实安全生产企业主体责任、部门监 管责任、属地管理责任的重要手段，作为调整产业结构、加快 转变经济发展方式的重要方式，扎实推进。要把安全生产标准 化建设纳入安全生产“十二五”规划及有关行业（领域）发展规 划。要积极研究采取相关激励政策措施，将达标结果向银行、 证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业绩效考核、信用 评级、投融资和评先推优等的重要参考依据，促进提高达标建 设的质量和水平。（五）严格

16、监督，加强宣传o（五）严格监督，加强宣传。各地区、各有关部门要分行业（领域）、分 阶段组织实施，加强对安全生产标准化建设工作的督促检查，严格对有关评审 和咨询单位进行规范管理。要深入基层、企业，加强对重点地区和重点企业的 专题服务指导。加强安全专题教育，提高企业安全管理人员和从业人员的技能 素质。充分利用各类舆论媒体，积极宣传安全生产标准化建设的重要意义和具 体标准要求，营造安全生产标准化建设的浓厚社会氛围。国务院安委会办公室 以及各地区、各有关部门要建立公告制度，定期发布安全生产标准化建设进展 情况和达标企业、关闭取缔企业名单；及时总结推广有关地区、有关部门和企 业的经验做法，培育典型，示范引导，推进安全生产标准化建设工作广泛深入 、扎实有效开展。国务院安全生产委员会二一一年五月三日o 相关链接 责任编辑: 杨宇虹 主办单位：国家安全生产监督管理总局 国 家煤矿安全监察局查 询 电 话： (010)64463366事故举报电话：010- 64294453 承办单位：国家安全生产监督管理