_自学考试_与_业余学习_浅议自学考试制度职能之变迁

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1、作者简介: 陈为峰, 男, 厦门大学教育研究院硕士生, 主要从事高等教育学与考试制度研究(厦门3 6 1 0 0 5) ; 郑若玲 (1 9 7 0 -) , 女, 厦门大学高等教育发展研究中心教授, 厦门大学考试研究中心副主任, 教育学博士, 主要从事高等教育学与考试制度研究(厦门3 6 1 0 0 5 )*基金项目: 福建省自学考试 “十五” 科研课题 “建立自学考试终身学习体系的研究” 。改革开放初期, 中国百废待兴, 等待复兴的过程, 包含对人才的渴求和等待。 但是仅凭当时国家的财政与高等教育资源是无法及时培养出足够的人才的, 于是, 自学考试制度应运而生。1 9 7 8年教育行政部门

2、开始酝酿,1 9 8 5年自学考试制度推广至全国2 9个省市自治区,1 9 9 8年 高等教育法 将自学考试列入我国高等教育的基本制度, 至2 0 0 7年4月, 累计有4 8 7 0万人、1 . 8亿人次参加了自学考试,2 5年间培养了本、专科毕业生7 3 0余万人,2 9 0 0余万人次获得非学历证书。 1 2 0多年来, 符合中国国情的自学考试制度扮演了引导全民学习知识的角色, 为处于普通高等教育体系之外的民众提供了学习知识、并获得相关认可的途径, 出色地发挥了其职能。中国高等教育进入大众化阶段之后, 以获取文凭为主要目的的学历教育将被淡化。随着全球时代和信息时代的到来, 知识的地位越来

3、越重要。本研究认为在此背景下, 自学考试制度的职能重心将逐渐向促进个人与团体的业余学习、 促进学习化社会的形成变迁,这样才能更好地发挥其优势,获得长远生命力。一自学考试制度产生的主要原因是普通民众对知识的需求及发展经济对人才的需求。 在国家财政和高等教育资源不足的情况下, 民众的自学成为满足第一个 “需求” 的重要途径。 民众自学的主要目的是为了更好的工作, 是 “业余学习” , 获取文凭或者学历是次要的。促进民众不断自我提高, 是自学考试制度的第一个基本职能。 第二个 “需求” 决定了需要一项制度对民众的自学过程进行引导、对民众自学的进展进行考核、 对民众自学的成果进行认可并贴上供他人认知的

4、标签, 以此表明其自学之后掌握知识的多寡深浅。此项 “需求” 引发了自学考试制度的第二个基本职能, 就是为民众提供一个较为灵活简便地获得具有权威性学历和文凭的渠道, 可以将之比喻成 “贴标签” 。有了这些具有高度权威性的 “标签” , 他人对自学者通过自学获得的学识水平就容易识别了。陈为峰郑若玲“自学考试” 与 “业余学习”*浅议自学考试制度职能之变迁摘 要: 自学考试制度从构建到逐渐完善, 经历了 “业余学习” 和 “自学考试” 两个关键词。不论是 “业余学习” 还是 “自学考试” , 都反映了自学考试制度的两个基本职能促学与考核。 中国高等教育进入大众化阶段后,自学考试将逐步从以学历教育考

5、试为主过渡到学历教育考试与职业认证考试并重, 职能的重心将逐渐向促进个人与团体的业余学习、 促进学习化社会的形成变迁。关键词: 自学考试; 业余学习; 职能变迁2 0 0 8年第2期教育考试E D UC A T I ONA NDE X A MI NA T I ONS1 21 9 7 8年,教育部提出了考核制度的征求意见稿,关于业余学习高等学校专业考核制度的初步意见 。 “业余学习” 这四个字比较直接表明了自学考试制度的重要服务群体工作岗位上的劳动者。自学考试制度产生的原始宗旨, 是为了提高劳动者的知识文化水平, 满足在国家建设、 经济发展过程中对人才不断提出的新要求。 “业余” 也表明了这项制

6、度需要走向社会, 需要高度的社会化。1 9 7 9年, 教育部将考核办法更名为 “自学考试办法” ,“自学考试” 就一直沿用下来。从自学考试制度在2 0多年的发展历程中发挥出的主要功能和作用来看,“自学考试”这个名词似乎显得更加贴切。上世纪8 0年代, 参加自学考试的人员以干部和工人为主, 平均年龄逐年下降, 自学考试很大程度上是发挥了补偿教育的作用, 成为我国成人高等教育的重要形式, 为被耽误的那一代人提供了接受高等教育的机会。进入9 0年代, 在职人员比例明显下降,而具有高中文化程度、2 5岁以下的非在职青年考生逐渐增加, 自学考试发挥了普通高等教育的有益补充的重要作用。同时, 自学考试为

7、各行各业、各个阶层、 各个年龄阶段的公众提供了学历教育、 证书教育、 课程学习及其结果检验的机会, 成为终身教育的重要形式。不论是补偿教育、 成人教育, 或者是作为其他教育的补充、 继续教育、 终身教育, 自学考试制度更多的是承担了对民众的学习成果进行评价考核的职责,“业余学习” 无法囊括自学考试制度的内涵, 而 “自学” 始终是其最根本的特点。可以说, 以“自学考试” 作为这项制度的 “标牌” , 是非常贴切的。二自学考试制度为民众提供了一个较为灵活简便地获得文凭、 证书的渠道, 本文将此职能比喻为 “贴标签” 。教考分离的特点使得自考 “标签” 具有权威性, 而这也成为弘扬个人自学风气、

8、提升社会助学热情的保障。1 9 9 7年,我国高等教育毛入学率为9 . 0 7 %, 其中自学考试的贡献是1 . 6 7个百分点, 占整个毛入学率的1 8 %。1 9 9 9年, 我国高等教育毛入学率为1 0 . 5 %,自学考试的贡献是2 . 3 6个百分点, 占整个毛入学率的2 2 %。2 0 0 2年, 我国高等教育毛入学率达到1 5 %, 全国高等教育自学考试报考1 2 6 7 . 7万人次, 取得毕业证书1 2 9 . 5万人。 2 在中国高等教育大众化的进程中,自学考试制度扮演了重要的角色, 成为中国高等教育大众化的重要途径。 3 在世纪之交, 自学考试获得如此大的教育成果,社会助

9、学系统功不可没。2 0世纪8 0年代初中期, 自学考试制度始一出现,社会助学就开始萌芽。这些“芽” 的特点是单科的、 临时性的, 并集中于考前进行。 这个阶段的应考者以分散自学为主。2 0世纪8 0年代后期和9 0年代初期, 民主党派、 社会团体、 离退休人员等社会力量开办单科班、一两个专业甚至多个专业的助学组织, 也产生了一批长年办班的组织;业务部门委托开考的兴起之后,业务部门运用本系统的力量和资源进行社会助学,社会助学的管理和辅导水平大大提高。2 0世纪9 0年代中后期, 社会助学有了较充分的发展,其中,高等学校大量办班助学。 据不完全统计, 截至1 9 9 8年, 高校助学已占助学组织总

10、数的三分之一。而据国家教育发展研究中心对1 5个省、 区、 市的统计, 全日制社会助学在自学人员中的比例从1 9 9 0年至1 9 9 8年一直呈上升趋势,分别为:3 . 3 %,3 . 8 %,5 . 4 %,1 2 . 1 %,2 5 . 3 %,3 2 . 1 %,3 4 . 3 %,3 5 . 0 %,3 8 . 2 %。 4 其中, 高中毕业两年内的自考生是全日制助学 “院校” 的主要招生对象。自学考试成为高中毕业生接受高等教育的重要途径。全日制助学 “院校” 主要以民办高职院校为主。自考催生了这些学校的主要群体。全日制助学下的自学考试已经不具备 “业余学习” 的含义了, 而是另一种

11、获取学历文凭的途径。 全日制助学在蓬勃发展,这导致自学考试制度在充分发挥第二个基本职能考核的同时, 也产生了一些弊端。首先, 全日制助学 “院校” 自考生支付的学费普遍高于普通高等院校, 投入与产出不对等。支付高昂的学费, 得到的是自考制度引导下助学性质的高等教育,这种教育产品先天不足。 产品的提供者全程辅导了, 却无需对教育结果负责, 这种办学模式势必影响教育质量。 而自学考试以职业教育为主,更加突显了全日制助学的劣势。 这是全日制助学院校学生退学率居高不下、课堂出勤率极低的主要原因之一。 例如, 工科专业的全日制助学, 由于自学考试成了其课程设置的 “指挥“自学考试” 与“ 业余学习”1

12、3棒” , 就没有任何实训课程, 而实训是专科职业教育的重要组成。如果将理论与实践比喻成两条腿, 那么全日制助学是训练了他们一条腿, 另一条腿则被学校的教学方式绑住了。其次, 这些应考者离开助学院校之后, 一小部分要用 “一条腿” 和别人的 “两条腿” 赛跑, 追逐就业岗位, 另外一大部分人由于没有通过自学考试, 没有与他人竞争的 “腿” , 其竞争力更是有限。从这个角度来说, 全日制助学的自考生毕业之后有很大的可能成为失业大军中的一员, 增加社会的负担。随着全日制助学 “院校” 在校生的不断扩大, 由此引发的问题将更加突出。三中国的高等教育进入大众化阶段之后, 自学考试面临新的机遇和挑战。1

13、 9 9 9年, 全国教育工作会议所通过的 关于深化教育改革全面推进素质教育的决定 指出:“大力发展远程教育、 职业资格证书教育和其它继续教育。完善自学考试制度, 形成社会化、开放式的教育网络逐渐完善终身学习体系。” 潘懋元教授认为:“自学考试今后应逐步从 学历教育考试为主 过渡到学历教育考试与职业认证考试并重, 才有发展的空间。” 5 这二者都表明自学考试制度要长远发展, 就需要在拓展职能的同时转移职能的重心。这将是一个自学考试制度淡化考核的职能, 转向促进 “业余学习” 职能的过程。2 0 0 7年, 中国高等教育毛入学率达2 3 %。虽然和发达国家有差距, 但由于人口基数大, 地区发展不

14、平衡导致人才扎堆, 使得高学历人才受欢迎程度已大不如前, 以致有人戏称当前是 “学士一操场, 硕士一礼堂, 博士一走廊” 。2 0 0 8年, 中国的警察教育培训体制发生重大变革: 中国人民公安大学、 中国刑警学院等公安部属大学将停招本科生, 淡化或暂停学历教育, 培训将成为警校的主要职能。 6 虽然该改革不具有代表性, 但也反映了当前学历教育已不是唯一的重点, 关键还是培养适合社会需要的人才。从2 0 0 7年起, 教育部直属高校将全部停止面向高考落榜生招收本、 专科生的成教脱产班和自考助学脱产班。根据教育部的有关通知, 教育部直属高校成人高等学历教育的对象是 “在职人员” , 学习形式是

15、“业余学习” , 学历层次是 “高中起点的本专科” 、“大专起点的本科” 及 “本科起点以上的学历教育” 。同时, 部属高校也不得与其他社会教育培训机构合办成教和自考脱产班。 7 2 0 0 7年6月, 上海市教委要求, 各高校开展业余形式的高中后和大学后学历教育和非学历教育培训, 从2 0 0 7年秋季开始停止举办高等教育自学考试社会助学脱产班,禁止举办以外地生源为主要对象的自学考试助学辅导班。 8 这些变革表明,自学考试制度将不再为学历而教育,而是通过学历教育或者职业认证的方式, 提高非在校生, 特别是在职人员的知识文化水平, 进而提高其竞争能力。以自学为主的学习方式,使考生能获得一般在校

16、生较难发展的自学精神与自学能力,而自学精神与自学能力是成才的必要条件,尤其在科技迅猛发展、 知识快速更新的当今社会。 自学考试的局限性体现在缺乏学校的学习环境, 实验、 实习条件也十分困难, 存在缺乏师生交流、 实践锻炼、 校园文化环境熏陶等先天不足。 9 全日制助学应考生虽然参加的是自考, 但是他们已是 “一般在校生” , 自学精神与自学能力要大打折扣。可以说, 不论是 “业余学习” 还是“自学考试” , 都不能贴切描述全日制助学。 他们既不是 “业余” , 也不能定义为 “自学” 。另一方面, 许多民办、高职院校及其他社会培训机构在缺乏基本办学条件和设施的情况下大量开班 “助学” , 招生谋利, 助学质量总体水平不高。 1 0 这两方面的因素使得当前自学考试制度引导下的全日制助学 “院校” 学历教育质量令人堪忧。同时, 学习的开放性、 经费投入的经济性、 专业设置与学籍管理的灵活性、 向广大农村推广的便利性是自学考试不同于其他教育形式的独特优势,这些赋予了自学考试以长远的生命力。