华阴市旅游总体规划

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1、新时期中国旅游小城镇发展规划理论与实践华阴市旅游总体规划刘滨谊余露1 项目概况华阴市位于华山之北，秦、晋、豫三省交接腹地，是陕西的东大门，西距西安 120 公里。总面积 817 平方公里，总人口26万，目前城市中心人口5 万，是陕西东部一座新兴的风景型旅游城市。近年来，一方面，华山与国内其他名山景区一样面临着基础设施落后、环境压力巨大的问题。 而另一方面，华山脚下的华阴市的城市资源却得不到有效地利用，城市发展缓慢，处于“山上人满为患，山下留不住人”的两难境地。面临一站在华阴的即将通车的郑西高速铁路的客流旅游商机，针对新的历史时期华山景区扩容、华阴城市发展、以及两者之间协调发展的主题， 2007

2、 年上半年，由华阴市政府牵头邀请了国内外知名专家学者，组织召开了陕西华山华阴市旅游发展战略研讨会以及区域经济发展战略研讨会。同时，以陕西西岳华山城市投资开发发展有限公司作为平台， 吸引国家开发银行贷款， 作为开发性金融投融资的尝试，以华阴市作为建设中国旅游小城镇的试点。同济大学风景科学研究所有幸承担了这一具有探索性的项目华阴市城市与旅游总体规划的项目。1.1 规模深度项目包括三个层面：层面一是旅游战略规划，根据史上记载的 “华山神” 所管辖的秦晋豫三省区域，空间覆盖约50 多万平方千米；层面二是城市旅游总体规划，范围包括华阴市域的 817 平方千米。 层面三是景区概念详细规划，根据处于华阴中心

3、城区以及华山核心景区之间的华麓景区（18 平方公里）的定位，对区内的旅游项目、空间格局以及核心项目进行概念性规划 . 1.2 目标在层面一突出以道教文化为龙头的文化旅游, 以华山为龙头，整合周边地区旅游资源，打造大华山旅游格局；在层面二建设文化与休闲相结合的旅游休闲城市，以华山国家级风景名胜区的道教文化以及自然生态资源为依托，全面系统地进行城市空间以及旅游业发展分析，结合城市规划和旅游规划，以旅游产业带动城市发展，打造新时期旅游小城镇；在层面三打造华阴市的旅游服务社区. 按照开发性金融实施的要求，以规划为先导，以市场建设和融资体系建设为内容；配合区域、产业、社会、市场建设规划、信用建设等五个方

4、面做好规划工作，探索县域经济新的发展模式。1.3 理论与实践创新在本项目中， 提出了旅游城镇规划的“3S3L”创新理论。 “3S”，即 Small （小型） 、Slow（慢节奏）、 Sustainable（可持续发展）；“3L”，即 Low Cost （低耗费）、 Long Term（长远期）、 Logic Development（理性化开发）。“3S 3L”理论的提出，与国家倡导建设和谐社会、 节约型社会的目标相一致，同时也充分满足了新时期城镇化建设的需要。按照该理论实施就可以获得旅游城市的个性化、特色化， 提高旅游城市AVC三力（吸引力、 生命力、承载力）。2 理论分析2.1 “Small

5、 ”小型化旅游城城市发展理论发展中小城市是避免人口过度向少数中心城市集中，减轻大城市的人口、 就业和环境压力的有效途径。 小型化旨在资源的耗费、 能量的使用、 建设的规模等人力物力利用方面的“小而专”、“少而精”。中小城市旅游发展遵循小型化的最终效果是保持地方的原真文化的完整性和当地特色，满足都市人追求清新宁静的小型化环境以释放心理积郁， 让人们体验到与大城市文化截然不同的返璞归真的居住与聚集文化。旅游城镇走“小型化”之路的对策包括：（1）改变观念，全面系统地认识旅游业和城市发展的辩证关系。既要看到旅游业对城市的积极作用， 例如增加收入、 提供就业等；也要看到消极作用，例如经济的通货膨胀， 传

6、统文化受到侵蚀等。 充分结合城镇的实际， 正确选择“超前发展”或“协调发展” 来发展旅游， 最大限度地发挥积极效益， 限制消极影响。同时要注意合理调整产业结构，减轻小城镇对旅游的依附程度，避免旅游业低谷来临时使小城镇的经济也陷入低谷。在城市与旅游发展的“数量”与“质量”之间，以质量为优先前提，走保证旅游质量的“质端”市场之路。（2）依据“小型化”原则制定城市与旅游规划。以资源与生态环境保护为前提，保护旅游资源， 以维持旅游资源代内和代际的持续利用。坚持节约开发用地、节约能源消耗、 减少污染排放、 近可能减少建筑的规模。 旅游项目都必须进行环境影响评估，要从生态角度严格控制服务设施的规模、数量、

7、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。对那些高投入、高污染、高消费等刺激经济增长的项目应坚决制止。（3）发挥市场机制，广泛吸引资金，加强基础建设。要多方调动对投资小城镇旅游的热情和积极性，实现投资主体的多元化、投资形式多样化。2.2 “Slow”慢节奏理论1999年，布拉市等三所意大利城市签署了一项宣言，承诺将告别现代都市高速发展的喧嚣，回归世外桃源式的生活，提出“慢城市”（Slow City ）的倡议。“慢城市” 不仅仅是节奏快速的城市放慢步伐，其引申的意义作用旨在营造一个良好的符合自然更替演化的生活节奏，以抵御现代社会争分夺秒抢时间反自然给人类带来的

8、天灾人祸。慢城市要求为：人口规模不大于5 万；交通和工业中鼓励再生循环、减少污染； 提倡自然食品生产，环境友好型技术，反对在饭店和学校里使用转基因食物； 保护地方传统商品生产，从而有利于保持地区的文化历史； 唤起全民意识，尤其重视青少年教育，让大家都有生活在慢节奏城市中的意识追求；发扬友好待客的精神， 推动旅游业发展， 并以此方式把慢生活节奏的信息传播向世界其他地方。2.3 “Sustainable ”可持续发展可持续发展观强调发展必须以不破坏或少破坏人类赖以生存的环境和资源为前提。可持续旅游 (Sustainable Tourism)代表着一种全新的旅游发展观，也是实施可持续发展战略的重要的

9、部分。可持续发展是未来旅游发展的核心，而可持续发展的本质是本地化。 旅游业可持续发展的实际是要彻底摒弃传统的追求规模数量、忽视质量的“人海旅游”，寻求一种既能使本地社区收入最大化，又能保护自然资源的有效途径， 强调旅游开发、 自然保护、 文化保存的三位一体、 相辅相成。小城镇旅游可持续发展的途径：保持小城镇文化的本地化，使之具有持久的生命力。鼓励小城市发挥其自然资源、环境生态优势， 力求创造一个有益于社会公平和环保的可持续社会区域。保持乡村文化的精粹的同时加强社区参与。2.4 三者关系“小型化” 理论关注的是空间建设格局，其可以作为旅游城镇可持续发展的外在形式, “慢节奏” 理论则是发展的时间

10、格局与内在实质，可以理解为旅游城镇可持续发展的内涵，两者都是以城市旅游业可持续发展为最终目标，也是可持续发展的具体途径3、项目实践3.1 着眼于可持续与长远发展的大华山战略规划（1）遵循道法自然与可持续发展的总原则大华山区域的主题 “流连山河之间、 体验道教文化”， 体现的既是一种道法自然、道与自然和谐共生的思想， 又印证了“3S3L”理论中的可持续发展的理念。中国的为山水之国，西岳华山、母亲河黄河，都是耳熟能详的资源。流连其间，感受到的是与大自然的和谐共生。道教强调人与自然万物同生共运的浑然一体，强调生态系统的自然、和谐、生命和健康，反映道、天、地、人之间的自然生态平衡关系。故老子在道德经有

11、云：“人法地，地法天，天法道，道法自然”，此乃道教和谐思想的最高境界，它反映的生命系统与自然生存环境系统的相互协调的最佳形式。（2）大华山地区旅游发展策略华山是国家文化与自然双遗产地，应当遵守 国家遗产公约 ，在保持世界遗产的真实性和完整性的前提下，对其进行科学管理与合理开发，切实保护好这份人类共同的财富， 使华山旅游资源能永续利用， 使其不仅能满足当代人日益增加的多样化旅游需求， 也要保证能满足后代人的旅游以及发展旅游的需求，使旅游可持续发展。具体发展策略如下：第一、科学管理、合理开发、保护生态环境据世界旅游组织预测， 21世纪将是中国旅游业快速发展时期，到 2020 年中国将成为世界最大的

12、旅游目的地。华山作为国家“双遗产地”，属于国家级的垄断性旅游资源，对游客的吸引力巨大。“遗产旅游”作为一种世界现象，将成为人类进入经济发达时期， 追求高质量回归自然、 回归历史的必然选择。 据统计，自 1979 年以来，华山旅游规模总体呈上升趋势，2006年旅游总量达 91 万人次。如何处理好迅速增长的旅游需求与旅游环境承载量的矛盾，以及旅游资源开发与保护的矛盾，是华山旅游可持续发展的关键。为了有效的保护华山的生态环境，可引进分流机制， 通过控制游客的旅行方式来避免时间和空间上的过度拥挤，必要时，要牺牲眼前利益， 实行人数总量控制，避免生态环境的承载力遭受破坏。同时要建立和完善旅游环境动态监测

13、系统和保护设施， 实行科学管理， 开展宣传教育工作， 提高旅游者和旅游经营管理者的环保意识， 避免快速增长的游客和大量不文明旅游行为对环境的破坏。在节假日、旅游黄金周， 可组织部分中小学生在景区内担任环境保护的义务宣传员和监督员。还要健全保护华山生态环境、促进旅游可持续发展的政策和地方性法规，使其管理法制化、规范化。第二、整体策划、长远规划、准确定位、加大宣传力度为了保证华山旅游可持续发展， 有必要以系统的方法对华山旅游发展战略进行整体策划， 要对华山的旅游资源、 旅游产品、 旅游形式和内容、 旅游风格和特点以及旅游市场等进行全方位分析和策划，制定出近期、 中期、远期旅游发展战略目标，设计出一

14、个独特的、 具有鲜明个性又有深厚文化内涵的整体性形象。特色是旅游发展的生命力、 吸引力和竞争力。 华山秀甲天下的自然风光、 丰富珍贵的生物资源、独特典型的地质之宫、 奇特梦幻的气象景观和悠久厚重的佛教文化，就是华山发展旅游的资源优势和特色。因此华山应定位在形成以道教圣地、休闲生态旅游和现代旅游为结构链的旅游产品体系。要突出旅游产品的地方特色和垄断性，开发出不可重复性和不可模仿性的拳头产品，并根据客源市场的需求和变化，不断提高和完善产品的品质和结构，做到人无我有，人有我新，人新我变。第三、生态观光游、道教朝拜游、休闲度假游、商务会展游并重随着现代旅游业的发展， 人们的旅游需求已不满足于单纯的观光

15、旅游，旅游消费向多元化发展，旅游者更多的追求新、奇、休闲、康体、娱乐和参与性。因此，华山旅游的开发规划， 应为旅游市场创造更多的空间和机会，丰富旅游活动行为结构，增加参与性强的休闲、度假、娱乐、康体等项目，为游客提供广阔的自主活动空间和充分展示自我的环境。如利用华山道教名山的品牌效应和相当数量游客的求道心理，除推出独具特色的“神像开光仪式”的大型道事活动外，在山中一些规模和影响较大的寺庙，或每日、或每周、每月举行一次小型道事活动，并允许游客参与， 增强了旅游吸引力，使华山形成世界著名的道教朝拜中心；利用华山多天然峭壁的有利条件，在山顶或山中其它地方开展攀岩活动；另外还可定期在华山举行以华山为题

16、材的摄影爱好比赛，获奖者授予证书和一定的物质奖励； 在山下利用温泉的天然优势，以华山御温泉为中心， 大力发展休闲、 度假、康疗等旅游活动， 并争取多举办一些全国性乃至国际性的会议，既扩大影响， 又能取得经济效益， 使华山的旅游由单一的观光旅游向生态观光游、道教朝拜游、 休闲度假游、 商务会展游并重的综合旅游形式转变，使以食、住、行为主的有限旅游消费与以游、购、娱为主的无限旅游消费同步增长，达到华山旅游可持续发展的目的。此外， 华山还应加强和完善旅游基础设施和配套设施的建设；建立以风景区的保护和管理以及旅游开发为主导的人才资源配置机制，充分发挥人才的创造性和能动性；进一步提高管理水平和服务质量，创新个服务， 营造一流的旅游环境，把华山建成中外游客最向往的国际精品旅游区 . 3.2 立足小城镇建设与低耗费发展的华阴市旅游总体规划华阴市根据“依山兴城，以城带乡，旅游牵头，全面带动”的发展战略，将其定位为新兴的风景型旅游城市。华阴市城市旅游发展的关键就是理顺其与华山的关系，其中包括空间发展、经济以及管理体制等多个方面。从空间上看， 华阴市的中心城区位于