我国城市可持续发展中的环境问题

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1、我国城市可持续发展中的环境问题段小梅可持续发展是当今世界发达国家与发展中国家 共同追求的理想模式, 也是实现经济与生态环境协调发展的明智选择。然而产业革命以来, 由于工业的发展, 城市的膨胀, 带来的环境污染和生态破坏, 对人类的生存和发展已构成了严重的威胁, 成为了当今国际社会普遍关注的重大问题。保护生态环境, 实现可持续发展, 已成为全世界紧迫而艰巨的任务。 我国作为发展中国家, 也只有走可持续发展道路, 才能协调好经济发展与环境保护的关系。目前,随着我国工业化、 现代化进程的加快, 城市化水平不断提高, 由此造成的生态环境问题也越来越严重。 在城市的发展过程中, 如何与环境保护、 生态平

2、衡相结合, 实现经济效益、 社会效益、 环境效益的协调统一, 成为当前我们面临的一个重大问题。一、 城市可持续发展与城市环境的 关系可持续发展是指在不断提高人们生活质量和环境承载能力的同时, 既满足人们当前的需要, 但又不 损害下一代生存和发展的需要, 以最小的自然消耗取得最大的社会效益和经济效益。它在重视经济发展的同时, 更追求改善环境质量、 提高效益、 节约能源、 减少废弃物、 实施清洁生产和绿色消费。 城市可持续发展是在保持城市功能正常发挥、经济持续增长、 社会不断进步、 生活质量逐步优化、城市现代化水平不断提高的前提下, 实现资源的永 续利用、 环境质量的不断提高, 并为未来城市的发展

3、留有充分的条件与空间。由于城市人口的高度集中, 经济活动十分频繁, 城市对自然环境的破坏也就 更为强烈。所以, 如何既发展城市经济, 又保护好城市环境就成了城市可持续发展中的一个重要内容。 城市环境是指城市居民生存和城市经济发展的空间。它既是一种客观存在, 又是一种主观创造。它是城市一切活动的基础、 一切生产的对象和一切成果的体现, 也是人们各种不理智行为的最终承受 者。提高城市环境的承载力, 是城市可持续发展的关键。城市环境问题是指由于人口的压力以及政府规划与管理不善, 导致城市发展超过环境的承载能力, 由此引起城市基础设施的拥挤和环境质量的下 降。这些环境问题对居民的健康、 安全、 居住的

4、舒适性、 生态价值都带来了不利影响, 而且当今城市环境问题带来的危害, 并非仅局限于城市地区之内, 其影 响范围已涉及到整个地区、 整个国家、 甚至全球。二、 我国城市环境问题的现状及成 因11 现状 自改革开放以来, 随着国民经济的高速增长, 我国城市化的进程也明显加快。从 1978 年) 1998 年,我国城市化率由 1719% 提高到 3014% , 增加了 1215个百分点。在城市化水平迅速提高的同时, 大城市 数量也日益增加, 从 1978 年 ) 1998 年, 我国大城市数量由 40个增加到 85 个, 其中超过 100 万人口的大城市由 13 个增加到 37 个, 总人口为 9

5、911 万人, 占全国市镇人口的 27% , 占全国总人口的 8%。城市化水平的迅速提高以及大城市的迅猛发展, 一方#48#总第 106期城市问题2002 年第 2 期 经社问题面孕育了城市现代文明, 促进了经济、 文化和科技的发展; 另一方面也导致了城市环境的恶化, 产生了一系列的环境问题, 使许多城市不同程度地染上了/ 城 市病0。具体主要表现在以下几个方面:( 1) 大气污染加剧, 酸雨危害严重我国大气污染主要是燃煤造成的, 集中在城市和工矿区, 近年来一直呈上升趋势: 2000 年, 全国的 废气排放量中含烟尘 1165 万吨, 二氧化硫 1995 万吨; 在统计的 338 个城市中,

6、 只有3615% 的城市达到国家空气质量二级标准, 6315% 的城市超过国家空 气质量二级标准, 其中超过三级标准的有 112 个城市, 占监测城市的 3311% 。我国许多大城市, 如重庆、 沈阳、 抚顺、 上海等, 已被世界卫生组织划入污染最严重的城市之列, 其中辽宁本溪更是为全球之首。 由于烟尘污染严重, 曾经使 100 多万人口的本溪市在地球卫星图片上消失了。我国由于二氧化硫的大量排放, 造成酸雨危害日趋扩大。2000 年, 在监测的 254 个城市中, 降水 pH 值范围在 4110 7170 之间, 157 个城市出现过酸雨, 占 6118%, 其中 92 个城市年均 pH 值小

7、于 516,占3612%。目前我国的酸雨区面积约占国土面积 的30% , 其中以西南、 华南地区最为严重, 已对动植物生态和建筑物构成严重危害。( 2) 城市垃圾处理利用率低目前城市垃圾总量已占全球垃圾总量的 90% 以上, 成为当今一大世界性的公害。城市垃圾主要包括工业垃圾和居民生活垃圾。2000 年, 全国工业固体废物排放量为 3186 万吨, 其综合利用率不到 46% ;全国城市生活垃圾的产生量平均每年增加10% , 而清运量仅为 40% 50% , 无害化率不到5% , 2/ 3 的城市处在垃圾的包围圈之中。大量工业废渣和生活垃圾堆积在城市郊区和河流荒滩上, 累 积堆存量达6715 亿

8、吨, 占地 516 万公顷。这对于土地资源是一种浪费, 对于环境的第二次污染更是威胁极大。 ( 3) 大江、 大河城市段水质恶化我国水体污染主要来自工业废水、 城市生活废水的排放, 污染最重的是有毒化学废水和重金属。近几年, 我国企事业单位废水排放总量平均每天都 在 1 亿吨以上。其中 80% 以上的废水未得到任何处理, 或经过一定处理, 但仍不符合国家排放标准。由于大量的工业和城市生活污水未经有效处理就直 接排入江河, 造成87% 左右的城市河段受到不同程度的污染。其中有 16% 的属严重污染, 11% 的属重度污染, 只有 23% 的城市河段水质较好。在城市水污染日趋严重的同时, 我国城市

9、地区还面临着水资源的短缺问题。在中国现有的 600 多 个城市中, 大约有 400 多个城市缺水, 有 100 多个城市严重缺水, 每年缺水 60 多亿立方米, 尤其是北部沿海、 华北和西北城市地区的缺水问题十分严重。( 4) 城市沉降 水资源的严重短缺, 迫使一些城市大量超采地下水。地下水超采的直接后果是导致地下水位下降、 海水入浸和城市地面沉降。据统计, 到 1993 年 已查明我国有 40 多座城市出现地面下沉, 其中上海、 天津、 北京、 杭州、 太原、 西安、 呼和浩特等城市尤为严重。城市地面下沉产生了一系列的环境问题,并容易诱发各种人为的灾害, 如西安、 天津等大城市 的地面沉降已

10、影响到房屋的安全。( 5) 噪音污染大, 人均绿地少城市环境噪声主要是由运行中的各种工业设备产品噪声以及人群活动噪声向周围生活环境辐射而 产生。2000年, 监测 176 个城市的区域环境噪声, 等效声级范围在 4712 6518 分贝( A) 之间。其中有612%的城市污染较重, 4914% 的城市属中度污染, 33%的城市属轻度污染, 只有 1114% 的城市区域声环境质量较好。2000 年, 城市建成区绿化覆盖率为2811%, 城市人均拥有公共绿地 618 平方米, 虽比以前有了很大提高, 但与国外相比, 差距还很大。例 如, 伦敦的人均绿化面积达 25 平方米, 柏林为 24 平方米。

11、21 成因 城市环境的恶化是由多方面的原因导致的, 概括起来主要有以下几点:( 1) 城市建设滞后于经济建设建国后全国城镇人口已由 1949 年的 5700 多万 人增加到 1983 的 114 亿人; 工业生产发展更快, 全国工业总产值 1983 年比 1949 年增长了 40 多倍; 而城市公用设施方面, 供水能力只增加了 14 倍, 下水 管道只增长了 314 倍, 城市道路只增加了 1198 倍。由于市政建设陈旧落后, 以致许多大城市带病运转,城市环境难以改善。改革开放后, 虽然各级政府十分重视对城市基础设施的投入, 努力补回以前的欠 帐, 但因欠帐过多、 积重难返。城市建设目前在各个

12、城市仍是一个比较严峻的问题。( 2) 某些经济政策上的失误, 导致了城市病的加 重这方面的例证很多: 比如解放后新建的工业城#49#我国城市可持续发展中的环境问题经社问题市, 本应在大搞经济建设的同时, 相应地搞好城市建设, 但却按着/ 先生产, 后生活0的方针, 严重地忽视了城市基础设施建设; 再加上受/ 左0的思想影响, 片 面强调/ 变消费城市为生产城市0的方针, 到处兴建工厂, 扩大生产规模。不合理的生产布局造成了许多城市工业畸形发展和人口恶性膨胀, 从而工业生产排泄物和生活排泄物超过了城市净化能力, 导致 了城市环境的恶化。与此同时, 国家又不给所在城市增加相应的建设投资, 从而使我

13、国不少城市患上了/ 城市病0。 再比如我国在水资源缺乏的地区发展耗水型产业, 使这些城市的生态恶化, 这不能不说是我国城市发展政策中的又一误区: 京津唐是北方缺水地区之一, 但多年来, 这一地带的工业却集中在高耗水型的 冶金、 化工、 电力、 造纸、 印染等行业上。京唐二市冶金、 电力、 燃料及动力、 化学机械五大行业的年用水量要占这一地区工业用水量的 90% 以上。城市的工业尤其是重工业发展过多, 一方面要消耗大量的 自来水、 电力等能源, 另一方面要排放大量的废气、废水、 废渣, 这必然造成能源供应紧张, 环境污染严重。 片面强调城市作为工业基地的功能, 对城市布局的不合理起到了推波助澜的

14、作用, 使我国许多城市丧失了自己原有的特色。例如苏州以园林和河流闻名于世, 是重要的旅游开发城市, 但在不到 28 平 方公里的城区内, 就有 478 家工厂, 3 家造纸厂占据河流的上游, 42 家电镀厂星罗棋布, 严重地破坏了这座古城的自然风貌。苏州原有文化园林 180 多 处, 而现在只能开放 15 处。/ 山水甲天下0的桂林和/ 千年古都0西安其工业用地也分别高达 2719% 和24% , 而国外的城市如汉城工业用地只有 115% , 伦敦仅 214%; 相反, 我国城市的基础设施、 道路广场、 绿化用地则严重不足, 并且某些已形成影响生态的城市工业, 由于固定资产的固定性和价值量大等

15、特点, 改变起来的难度和代价都很大。 ( 3) 粗放型经济增长方式使生态环境恶化这是因为粗放型的经营方式一方面造成了能源、 原材料的巨大浪费, 产业和产品比例失调, 经济效益低下; 另一方面使生态失衡, 环境污染。我国目 前工业用水的重复利用率只有 20%左右, 矿产利用率为 40% 50%, 化工原料的利用率仅为 33% , 木材利用率仅为 40% 50% , 能源利用率仅为 33% 。 水资源的污染和浪费使 100 多个大中城市供水紧张, 流经大中城市和工业区的河流, 大部分已成为排污河道, 影响着河流的水源功能; 同时这种粗放型经济增长方式的效益十分低下。例如上海从 1949 年) 19

16、79 年30 年间, 工业产值增长了 24倍多, 与此同 时, 能源消耗增长了 24 倍, 钢材消耗增长了 74 倍,其他城市更为严重。显然, 这种粗放型的经济增长方式所造成的生态恶果, 仅用增加环保投资和加强生态环境法治是 无法根治的。增长方式不变, 治理生态环境, 只能是耗用更多的环保支出和增加生产过程与环境监督以及法治之间的摩擦, 最后因财力不支和法不责众而 放松对生态环境的保护和治理, 使生态环境恶化加速。( 4) 资源的低价分配方式对城市生态的影响长期以来, 我国对一些原材料、 水、 能源的低价 分配方式既造成资源使用的浪费, 又致使城市生态环境的恶化。一是以观念上的自然物无价值为由,对水等宝贵资源的开发、 使用不征收资源费, 造成一些城市对地下水过度开采, 形成地下水漏斗, 并且地 下水的含盐量上升, 以致不能使用; 二是城市供水行业微利经营, 加上不含资源税费, 工业用水和生活用水价格较低。这一方面使水的供需日趋紧张, 另一 方面水的节约循环使用度低, 形成大量的污水, 恶化了城市生态环境。目前我国工业用水重复率只有30%左右, 远低于发达国家 75%