现代服务业发展与财税政策选择

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1、地方财政研究/200811/第 11 期在现代经济中，现代服务业的兴旺发达程度已经成为衡量区域现代化、国际化和竞争力的重要标志之一， 是区域经济新的、 极具潜力的增长点。 当前，我国经济已进入一个新的发展阶段，向工业化中后期升级转换己经成为我国向现代化转型的基本趋向。 同时， 随着经济的迅速发展和产业结构的不断调整， 我国在经济发展过程中所面临的人口、 交通和环境的压力更加沉重， 包括水、 土地、 能源等重要资源严重短缺的瓶颈影响愈发突出。 因此， 加快我国现代服务业的发展， 对落实科学发展观， 建立节约型产业模式和效率型经济结构，提升我国服务业在国际市场上的应有位置， 具有十分重要的意义。一

2、、 现代服务业的界定及其特点现代服务业是国内的提法， 在国际上正式使用现代服务业概念的也并不多见。我国政府使用 “现代服务业” 这一名词， 最早见于 1997 年 9 月党的十五大报告中， 后又在十五届四中全会关于 “十五” 规划纲要的决议中使用。 2002 年 11 月， 党的十六大报告中明确提出，“加快发展现代服务业， 提高第三产业在国民经济中的比重” ，从而使现代服务业成为我国产业发展政策中的一个正式提法， 但报告并未给出明确的定义， 只是在解读 “十六大” 名词的有关说明中， 将现代服务业界定为 “不生产商品和货物的产业， 主要有信息、 金融、 会计、 咨询、 法律服务等行业” ，认为

3、“现代服务业大体相当于现代第三产业” 。在我国国民经济统计体系中也没有确认现代服务业的界定范围。目前， 学术界对现代服务业还没有公认的界定和分类， 对其所具有的理解， 主要是在经济理论和经济活动发展的过程中， 所逐渐形成的关于其本质特征的一些共识。笔者认为， 现代服务业可以概括为： 在工业化比较发达阶段产生的， 主要依托电子信息等高新技术和现代经营、 管理方式而发展起来的， 具有知识和技术相对密集型特征的服务业。现代服务业既包括伴随新技术高速发展而产生的新兴服务业， 如网络通信、 数字影视、 网络传媒、 IT 信息服务、 现代物流、 远程教育、 电子商务等， 也包括运用新技术改造和经营模式更新

4、的传统服务领域，如交通运输、 邮电通信、 金融保险、 信息咨询、 中介业务、 商品零售、 物业管理、 社区服务等， 还包括义务教育、 公共卫生、 市政公用行业等。与传统服务业相比， 现代服务业具有五大基本特性： 高技术性， 即科技含量高； 高知识性， 即现代服务业为消费者提现代服务业发展与财税政策选择 *苑新丽1任东梅2（1 . 东北财经大学， 大连 1 1 6 0 2 5 ； 2 . 辽宁省财政厅， 沈阳 1 1 0 0 0 2 ）内容提要： 现代服务业是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志， 是区域经济新的、 极具潜力的增长点。加快发展现代服务业对落实科学发展观， 建立节约型产业模式和效

5、率型经济结构都具有极其重要的意义。本文从现代服务业基本问题分析入手， 结合我国现代服务业发展的实际状况，对与现代服务业发展相关的财税政策进行了剖析， 有针对性地提出了财税政策在发展现代服务业中可采取的主要措施。关键词： 现代服务业财政税收政策选择* 本文是作者 2007 年度辽宁省社会科学界联合会项目 提升辽宁现 代服务业对外开放水平的财税政策研究 （立项编号： 2007lslktjjx- 70 ） 阶段性研究成果。政 策 前 沿33地方财政研究/200811/第 11 期供知识的生产、 传播和使用服务， 使知识在服务过程中实现增值； 高附加值和集群性， 即现代服务业可以产生服务的规模效应和各

6、种服务相互融合的聚集效应， 引起服务的大幅度增值； 从业人员的高素质性， 即现代服务业的从业人员大都具有良好的教育背景、 专业知识基础和较强的技术、 管理能力；新兴性， 即在时间上是现代兴起的或从过去演变而来的。二、 我国现代服务业发展现状（一 ） 现代服务业发展规模不断扩大， 水平逐步提高改革开放以来，我国服务业获得高速发展， 服务业发展规模不断扩大， 水平逐步提高。我国服务业增加值从 1978 年的 872.5 亿元增加到 2007 年的96328 亿元，服务业增加值占 GDP 的比重从 1978年的 23%上升到 2007 年的 39.1%；服务业的就业人数从 1978 年的 4890

7、万人，猛增到 2006 年的24614 万人， 新吸纳就业人数 19724 万人， 占非农产业全部新增就业人数的 61.63%。 可以看出， 受工农业快速发展的拉动， 前期发展处于 “压制” 状态的服务业获得了高速的发展。而且， 随着信息技术的快速普及和应用， 一些新兴服务业从无到有， 发展迅速， 如现代物流、 远程教育、 电子商务在我国国民经济中占有越来越重要的地位。（二 ） 现代服务业发展的总体水平落后从服务业增加值比重来看， 全世界服务业增加值平均比重 2001 年已经达到 67.7%， 其中低收入国家为 45.7%，高收入国家已经超过了 70%， 2007 年我国服务业增加值虽已达到

8、96328 亿元， 但在经济总量中所占比重不到 40%， 远低于发达国家 70%以上的水平， 甚至还低于印度这样一些低收入国家。从服务业行业结构来看， 在国际上， 金融保险不动产和工商服务业目前成为世界各国现代服务业内部主要行业。而我国商贸、 餐饮、 交通运输、 仓储等传统服务业仍占据服务业的主导地位， 交通运输、 仓储及邮电通信业， 批发和零售贸易餐饮业仍然是我国服务业的主体行业， 2006 年二者增加值占服务业增加值的比重为 32.8%， 而信息业、 咨询业、科技研发与服务、 高等教育、 旅游、 新闻出版、 广播电视等现代服务业的比重较小， 这表明我国的服务业仍处于低层次结构水平。从服务业

9、就业比重来看， 2006 年我国服务业吸纳社会就业人数占总就业人数的比重是 32.2%， 无论是与高收入国家相比，还是与低收入国家相比，我国服务业吸纳社会就业人数占总就业人数的比重最低。但我国吸纳就业的总量最高， 劳动密集程度在世界罕见。每万美元的就业吸纳能力是这些国家的数十倍。这同时也反映出我国服务业的劳动生产率极端低下， 服务业发展不仅不适应国内社会经济发展的需要， 更不适应参与全球竞争的需要。从服务业地区发展来看， 城乡服务业的发展水平存在明显的不平衡， 发达的服务业主要聚集在东南沿海一些大中城市，而城郊和农村则明显落后。同时，现代服务业相对发达的城区也存在着差别。而且由于缺乏切实可行的

10、统一规划，在这些区域中， 暴露出各自为战、 定位雷同、 功能欠缺等种种问题， 其内在的协同效应、 规模效应和自强机制较差，难以形成世界一流服务业聚集的局面。（三） 现代服务业存在着不同程度的行业垄断现象受行政性垄断、 行业开放度和体制不完善的影响， 我国一些现代服务业部门如金融业、 电信业、 教育培训业和文体娱乐业等存在着不同程度的行业垄断现象， 市场准入的限制比较多， 市场竞争不充分， 结果不仅没有使百姓获得良好的服务， 而且在客观上导致各部门内在的改革推动力严重不足， 从而造成了效率低下、 竞争力缺乏、 资源浪费严重、 技术水平不高、 创新意识薄弱的局面。同时， 过高的进入门槛也抑制了民间

11、投资现代服务业的积极性。（四 ） 现代服务业的管理和组织方式落后我国各城市的一些现代服务企业由于垄断经营和政府的过度保护，导致企业组织规模不大， 形中华人民共和国 2007 年国民经济和社会发展统计公报 。 根据 中国统计年鉴 2007 相关数据计算。 中国统计年鉴 2007 。 中国统计年鉴 2007 。政 策 前 沿34地方财政研究/200811/第 11 期不成有品牌的、 投资主体多元化的、 大型集约化的企业集团。这种情况， 在市场中介业和专业服务业、物流业、 科学研究和综合技术服务业、 旅游会展业表现尤为突出。与之相对应的是， 现代服务业的从业人员素质参差不齐， 由于观念上的轻视和薪酬

12、制度的缺陷造成高水平的专业服务人才严重缺乏。应该说， 我国现在不缺一般技能的人员或普通劳动力， 但高素质、 高技能、 有创新力的人才却供给不足。如金融业不缺少一般银行职员和保险推销员，但有创新精神的、 懂国内外金融业务和金融衍生品业务的金融专家却十分匮乏。（五 ） 现代服务业的科技水平不高现代服务业的发展要靠不断创新的技术支撑，如金融业中的电子卡业务、 网络银行业务、 期货期权电子交易业务、 离岸业务、 金融电子信息传递和咨询业务等， 都是以技术创新及其有效运用为后盾的。经过多年的努力， 通过不断加大对服务业的科技投入， 我国现代服务业的科技进步和创新环境不断改善， 服务业的信息化水平有了很大

13、提高。但总的来看， 现代服务业总体技术含量仍然不高， 信息技术产品在服务业中应用的领域仍然较少， 从而导致技术含量高的高端服务业发展不足， 劳动生产率低下， 难以与高新技术产业为主导的工业结构相匹配。再加上受服务业人才职业化机制不畅的制约，导致服务成本昂贵， 服务业竞争力不强， 整个行业缺乏有市场竞争力的品牌。三、财税政策对现代服务业发展的影响分析（一 ） 财税政策对现代服务业发展的作用1. 财税政策是支持现代服务业发展的重要手段。在现代世界市场经济体系下， 财税政策已经成为一国政府重要的宏观调控手段， 包括对特定产业的支持。产业政策覆盖面宽， 从内容上看， 主要由产业结构政策、 产业组织政策

14、、 产业技术政策和产业布局政策等几部分组成，产业政策调整范围大， 因而内容也相当广泛， 在调整过程中， 不可避免地会出现一些 “市场失效的领域” 。同样， 在发展现代服务业过程中， 也会不同程度地存在着某些 “市场失灵现象” 。因此， 需要政府灵活运用财税政策， 对一些需要大力发展的现代服务业提供必要的、 适当的政策优惠与扶持。2. 财税政策在支持现代服务业发展方面比其他手段更加有效。现代开放宏观经济理论指出， 在开放经济条件下， 要注重财税政策、 货币政策在调控内外均衡中的协同效应， 尤其是在各种资本自由流动的条件下， 财税政策支持产业发展要比货币政策更加有效。战略性贸易政策理论则主张在不完

15、全竞争和规模经济条件下， 一国政府通过保护国内市场等措施，对现有或潜在的战略性产业进行资助，牟取规模经济和外部经济收益。而服务的无形性、生产同步性、 异质性和易损耗性决定了服务业具有比制造业更为突出的不完全竞争市场特点和规模经济效应， 世界经济服务化的趋势也决定了现代服务业日益成为各国经济的战略性产业。因此， 运用财政支持、 税收优惠等财税政策措施有助于促进现代服务业这一战略性产业的发展。3. 运用财税政策支持现代服务业发展是现阶段的必然选择。从国际税收实践看， 目前， 世界各国普遍加强了运用财税政策支持现代服务业发展的力度， 针对现代服务业的特性制定了特殊的财税政策， 全力支持本国现代服务业

16、的发展， 以努力提升本国的现代服务业水平， 增强其在国际上的竞争地位。我国现代服务业发展刚刚起步， 某种程度上说，尚不具备全面参与现代服务业国际竞争的条件， 因此， 现阶段可以重点运用财税政策来鼓励现代服务业的发展。（二） 现行财税政策影响现代服务业发展因素分析1. 财政对公共服务业投入缺位造成现代服务业发展的基础环境不够理想。公共服务业作为公共产品的一部分有纯公共服务和准公共服务之分， 长时期以来， 由于政府职能尚未转变， 财政供养范围过大， 包揽过多， 特别是对应由市场提供的一些经营性和竞争性领域干预过多， 大大超出了政府职能范围和财力承受水平， 与此同时， 应由政府承担的政 策 前 沿35地方财政研究/200811/第 11 期一些社会公共需要和服务却得不到应有的资金保障， 推给市场竞争主体去承担， 如企业办 “社会” 等。这种状况不仅造成财政资金的严重短缺， 也使得政府无力顾及应由政府提供的纯公共服务和一部分准公共服务， 从而造成财政投入的严重缺位， 公共服务业基础薄弱， 造成现代服务业发展的基础环境不够理想。2. 财税政策倾斜