论文(3)新

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1、论毒品犯罪论毒品犯罪毒品犯罪是指涉及毒品的犯罪，我国刑法规定，走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品均为犯罪行为。毒品犯罪主要包括走私、贩卖、运输、制造毒品罪、非法持有毒品罪、包庇毒品犯罪分子罪、窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪、走私制毒物品罪、非法买卖制毒物品罪、非法种植毒品原植物罪、非法买卖、运输、携带、持有毒品原植物种子、幼苗罪、引诱、教唆、欺骗他人吸毒罪、强迫他人吸毒罪、容留他人吸毒罪、非法提供麻醉药品、精神药品罪。走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。一、一、 什么是毒品犯罪什么是毒品犯罪毒品犯罪是指涉及毒品的犯罪，我国刑法规定，走私、贩卖、运输、制造

2、、非法持有毒品均为犯罪行为。（一）客体要件 侵犯的客体是我国刑法和有关禁毒的法律法规所保 护的而被毒品犯罪所侵犯的有关对毒品进行管制的管理制 度和社会管理秩序。（二）客观要件我国刑法所规定的有关毒品犯罪活动的客观外在表现，包括危害行为、危害结果、危害行为与危害结果之间的因果关系等，其中，危害行为是不可缺少的要件。（三）主体要件 毒品犯罪的主体要件是指达到法定刑事责任年龄，具有刑事责任能力，实施了毒品犯罪行为的自然人和法律规定 的犯罪单位。 （四）主观要件 毒品犯罪的主观方面是指犯罪主体对自己故意实施的 毒品犯罪行为及造成危害社会结果所持的心理态度。二、二、 我国毒品犯罪的现状我国毒品犯罪的现状

3、随着 80 年代国门的开放，特别是由于我国所处的与毒品主要产 地毗邻的特殊地理环境，使得曾经在中国大地上一度禁绝的毒品问 题又悄悄地蔓延开来，并呈逐年上升发展的趋势。这可以用一组数据 来说明。1990 年我国官司方公布的全国吸毒者数量为 7 万人；1992 年，国家禁毒委员会公布的吸毒人数为 14.8 万人；1993 年增至 25 万 人；根据各地不完全统计，1994 年全国登记在册的吸毒人数为 28 万 人，到 1995 年已达到 52 万人。到 1997 年底，则又增加为 54 万人。 到 1999 年底，在我国公安机关登记的吸毒人数已达 68.1 万人。全国 已有 2033 个县（市，区

4、）发现毒品问题。2002 年，我国内地累计登记 在册的吸毒人员已达到 100 万人。同比上升 311%；涉毒县（市，区） 已经发展到 2148 个，比 2001 年增加了 97 个。据公安部有关负责同 志介绍，国内登记在册的吸毒人员总数继续增加，并仍以青少年为主。 登记在册的吸毒人员中，青少年占总数的 74%.毒品泛滥严重破坏了 社会生产力的发展。吸毒者体质衰弱，丧失了劳动能力。近年来全国 吸食毒品过量导致死亡累计达 2.5 万余人。国家禁毒委员会办公室 日前发布消息，据全国吸毒人员信息数据库显示，截至 2009 年底， 全国现有登记在册吸毒人员 1335920 人，比 2008 年底增加 2

5、09158 人。在全国登记在册的 133.5 万吸毒人员中，男性占 84.6%，女性占 15.4%。从年龄情况看，35 岁以下人员占 58.1%，与往年相比继续呈 下降趋势。从滥用种类看，滥用海洛因人员 97.8 万人，所占比例下降 至 73.2%。滥用冰毒、氯胺酮合成毒品人员 36 万人，所占比例上升 至 27。尤其是滥用冰毒人员上升较快，2009 年各地公安机关在执 法活动中共发现吸食冰毒人员 75505 名，占该年新登记吸毒人员总 数的 37.9。截至 2010 年底，全国共发现登记吸毒人员 154.5 万 名，其中海洛因成瘾人员 106.5 万名，占 69%。滥用合成毒品问题更 加突出

6、，仅查获登记的就有 43.2 万名，其中新查获 11.94 万名，多数是 25 岁以下青少年。娱乐场所涉毒问题仍较突出，并向洗浴中心、 宾馆酒店、别墅公寓转移。2010 年共查处涉毒场所 3000 余家。毒品 问题引发大量违法犯罪活动，并导致艾滋病等多种疾病扩散流行，不 仅影响人民群众健康幸福和安居乐业，而且影响社会稳定和经济建 设。 根据世界卫生组织的统计，接受治疗的吸毒者与毒品依赖者之 间的比例或显性吸毒与隐性吸毒者之间的比例为 1：10.如果以此推 算，我国吸毒人数的增长则达到了惊人的程度。此外，吸食的毒品种 类也在增多，而且有日益精化趋势，由最初吸食鸦片转向海洛因等高 纯度的毒品。近年

7、来吸食“K 粉”（氯胺胴）， “摇头丸”、 “冰毒”等化学合 成毒品的人数也在大量增加。针对这种严峻的形势，我国政府又颁布 了一系列禁毒法令，主要包括：1981 年 8 月 27 日国务院颁布的关 于严禁鸦片烟毒的通知，重申了对于私种罂粟和吸食鸦片的，必须 限期铲除或戒绝；对于制造，贩卖，偷运鸦片和其他毒品的违法犯罪 活动必须坚决打击，依法严惩。1984 年 9 月 20 日通过和颁布了中 华人民共和国药品管理法，专章规定特殊管理的药品，包括对麻醉 品，精神药品，毒性毒品，放射性药品实行特殊管理办法。1986 年公 布的中华人民共和国治安管理处罚条例第 24，31 条规定，违反政 府禁令吸食鸦

8、片，注射吗啡等毒品处 15 日以下拘留，200 元以下罚 款或者警告；严厉禁止违反政府规定种植罂粟毒品原植物外，处 15 日以下拘留，可以单处或者并处 3000 元以下罚款，构成犯罪的，依 法追究刑事责任。1987 年 11 月 15 日国务院发布的 精神药品管理 办法；同年 11 月 28 日发布了麻醉药品管理办法。这两个法令对 麻醉药品，精神药品的生产（含对麻醉药品的种植），供应，运输进出 口，使用和管理都作出了严格的规定。同年，我国刑事立法也对毒品 犯罪做出了规定。1979 年颁布了我国第一部刑法第 171 条规定：制 造，贩卖，运输鸦片，海洛英，吗啡或其他毒品的，处 5 年以下有期徒

9、刑或者拘役，可以并处没收财产。1982 年 3 月 8 日全国人大常委会 关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定对刑法第 171 条的处刑修 改补充为：情节特别严重的，处 10 年以上有期徒刑，无期徒刑或者死 期，可以并处没收财产。国家工作人员利用职务犯上述罪行，情节特 别严重的，从重处罚。1987 年 7 月 1 日公布的中华人民共和国海关 法第 47 条规定，运输、携带、邮寄国家禁止进出口的毒品的，构成犯罪依法追究刑事责任。1990 年 12 月 28 日公布实施的全国人大常 委会关于禁毒的决定，是我国颁布的一部系统的禁毒法，其对毒品 犯罪的规定是较为详细的，其主要内容已被 1997 年 3 月

10、 14 日第八 届全国人民代表大会第五次会议修订的中华人民共和国刑法所吸 收。2006 年 3 月 1 日颁布实施的中华人民共和国治安管理处罚法 对毒品相关违法行为的处罚进行了具体规定。2007 年 12 月 29 日第 十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过中华人民共 和国禁毒法，是我国第一部系统规定禁毒工作的专门法律，对我国 的禁毒工作具有里程碑式的意义，2008 年 6 月 1 日禁毒法颁布实 施。三、毒品犯罪的打防控对策三、毒品犯罪的打防控对策通过多年的禁毒斗争经验，我们得出结论，要想有效的预防 控制毒品犯罪唯有采取综合治理的禁毒战略，打一场禁毒人民 战争。把禁毒作为一项复杂

11、的社会系统工程和长期的战略任务， 综合运用法律、行政、经济、文化、教育和医院等多种手段，动员 和组织全社会力量参与禁毒。（一）毒品犯罪综合治理防范的方针。确定“四禁并举、堵源裁 流、严格执法、标本兼治”的工作方针。坚持“四禁”即禁吸、禁贩、 禁种、禁制，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从 事毒品违法犯罪活动。毒品犯罪综合治理与防范的目标。坚持依 法禁毒，按照依法治国的方略，不断建立健全禁毒法律规范体系， 依法管理管制麻醉药品、精神药物和易制毒化学品，防范、惩治 毒品犯罪，坚决打击各类毒品违法犯罪活动，开展戒毒治疗和康 复工作，矫治挽救吸毒人员。积极参与和推行国际禁毒合作，在 国际禁毒

12、领域认真履行三项主张：坚持广泛参与、责任共担的原 则；全面实施综合、均衡的国际禁毒战略；高度重视替代发展，促 进从根据上解决毒品问题。综合治理毒品犯罪的基本要求表现 在以下几方方面：其一，综合治理毒品犯罪要求禁吸、禁种、禁贩、 禁制四禁范畴；其二，堵流截源，多管齐下，充分发挥政治的、经 济的、法律的、医疗的等各种手段的功效；其三，以公检法等专业 部门为主，建立起包括各种参治层（民政、监察、工商、财政、税务、海关、劳动、人事、教育、文化、新闻、出版、宣传等部门及企 事业单位）和帮治层（工、青、团、妇、关心下一代协会等群众团体、 社会组织和公民个人）在内的综合治理体制，群策群力，协同作 战；其四，

13、通过打击、防范、教育、管理、建设、改造六种基本途径 综合治理毒品犯罪。（二）完善毒品犯罪综合治理与防范的具体措施毒品犯罪的综合治理，是在不断完善加强禁毒立法，坚决惩 治毒品犯罪的基础上，建立健全禁毒执法职能机构。1、建立健全禁毒执法职能机构。建立健全禁毒、缉毒机构，充分发挥司法、行政执法机关的 职能作用，是有效控制毒品违法犯罪活动的重要手段。在我国， 禁毒工作由各级政府领导，公安禁毒部门主管，政府职能部门齐 抓共管，社会团体共同参与。1990 年，我国政府成立由公安部、 卫生部和海关总署等 25 个部门组织的国家禁毒委员会。1998 年， 国务院批准公安部成立禁毒局，该局又成为国家禁毒委员会的

14、 办事机构。目前，我国有 24 个省、自治区、直辖市及其所属的 204 个地（市、州）、735 个县（市、区）的公安机关组成了缉毒警察 队伍。1998 年，国务院批准成立了“中国禁毒基金会”。对禁毒执 法工作，中国人民武装警察部队、公安边防、司法、海关、药品监 督管理、工商行政管理部门，也承担起相应的禁毒执法任务。具 体的做法和建议：（1）建立健全专门的禁毒机构根据国外的经验，结合我国的实际情况，我国的禁毒机构应 当采取下列模式：一是组织指挥机构。我国已建立的全国禁毒委 员会和省、自治区、直辖市的禁毒委员会，实际上就具有组织指 挥机构的性质。二是缉查侦破机构。这一机构应在各级公安机关 设立，并

15、吸收武警、边防、海关、医药、卫生、工商管理等部门的 人员参加，具体负责毒品案件的查破工作。三是法律惩治机构。 这一机构的职能只能由检察机关、人民法院、罪犯改造机关和劳 动教养机关担任。四是情报研究机构。即要建立专门的情报网络， 负责收集国内外毒品违法犯罪信息；设立专门的科研机构，研究 毒品违法犯罪的特点、成因、发展趋势和防治对策，对有关毒品 案件进行科学技术鉴定。五是会同卫生、民政、社会福利等部门共同管理强制戒毒所的工作。（2）提高禁毒执法人员的素质禁毒工作的成效如何，与禁毒执法人员的素质是密切相关的。 因此，必须提高其对禁毒工作长期性、艰巨性、重要性的认识，增 强禁毒的责任心和使命感；坚持禁

16、吸、禁贩、禁种、禁制的禁毒工 作方针；不断提高禁毒人员的专业法律水平、有关毒品知识认识 水平，掌握和运用先进技侦手段，充分运用技术分析检验、鉴定 等手段，提高现有缉毒手段的功效。（3）完善和加强毒品缉查工作我国毒品主要来源于境外，主要集中在“金三角”等地区。面 对境外大片毒源，建立严密的边境查缉防控体系，形成以公安、 边防部队、海关、林业部门和基层治保组织等多方面协同作战的 联防查控网络，把毒品最大限度地查获在边境地区，是我国禁毒 工作的重要措施。我们应建立缉查毒源的查控模式：要在边境 地区的交通枢纽设立关卡查控，特别在西南边境一线及其通向 内地的交通要道设卡查缉毒品，堵住毒源。缉毒关卡要设在车间、 机场、码头和公路进出边境客货车辆流动量大的场点，同时还应 流动设卡突击缉查。海关应设有专门的缉毒的部门和直接责 任人员。尤其在我国西南、华南等重点边境地区的海关要建立和 加强专门的缉毒队伍，其他海关也要配备经过专门训练的缉毒 人员。尤其是广东海关要把紧关口，严密查控，不让毒品由我境 转运港澳。内地海关也要加强缉毒意识和