《城市公共绿地为何被_蚕食_城市绿线规划现状调查》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市公共绿地为何被_蚕食_城市绿线规划现状调查（4页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新闻追踪18当今社会经济飞速发展的同时，人们也越来越注重生活环境的舒适度。尤其是居住在城市高压中生存的人们十 分渴盼能有清新的空气和舒适的心情。 城市绿地，作为是城市形象的载体之一，在装扮城市、装扮生活的同时，时刻影响着城市主体人的生存心态和发 展状态。但近年来，关于城市绿线规划不合理、城市绿化功能缺失的现象越来越引起人们的重视和关注。如何保障城市 绿地的生存空间？这将是城市规划、建设和管理者当前乃至今后相当长一段时间内必须面对的重要课题。 2 0 1 0 年国家园林城市复查中，4 2 个在2 0 0 8 年获得命名 的国家园林城市，就有大连、永安、长沙这三个城市没有通过此次复查。而此间发现的
2、突出问题除了有城市园林绿化投入不足、管理不力现象之外，更多的是园林绿化规划用地指 标被挤占、规划绿地性质被改变及现状绿地被侵占等。 有专家指出，要想保障城市绿化的生存空间，首先必 须重视城市绿地的作用，在“以人为本”的原则下，更加注重城市绿化为民服务的公益性功能；其次更重要的是要 进一步健全法制管理，严格绿线管制，加强执法监督。在城市规划与建设中，有着各种各样的控制线。比如 “红线”是指划定规划管理部门批准的建设用地和道路路 幅的界线；“紫线”是指各类历史文化遗产与风景名胜资 源保护控制线，等等。在这其中，有一条线叫作“城市绿线”，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线，包括已建 成绿地、规划预
3、留绿地的控制线。而这里面的“各类绿地” 又是指公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位 附属绿地、风景林地等。由此可见，绿地总是存在于我们身边各种场所，时刻影 响着我们的生活起居。城市中的居民和外来参观者在绿地环 境的影响下形成对城市的了解和认识。绿地展现给人的印 象，不仅仅是城市的外在景观，而且还展示了城市景观和绿 地规划中所体现的城市文化和城市精神。因此，城市的绿线 规划对整个城市的规划和发展是十分重要的。 人们朝夕处在城市之中，城市的绿线工程对城市和居民 都发挥着不可忽视的功能和作用，如城市防灾、减灾、游 憩、工作和居住等。而绿线的主要功能和作用总结起来有以 下几点。城市绿线在净化
4、城市环境这一方面的效果是显而易见的。 尤其是净化城市的空气、水体、土壤以及改善城市小气候环境 方面效果十分显著。有资料表明，一个城市居民只要有1 0 平方米的森林绿地面积，就可以吸收呼出的全部二氧化碳。此外， 公园能过滤掉大气中8 0 %的污染物，林荫道的树木能过滤掉 7 0 %的污染物，树木的叶面、枝干能拦截空中的微粒，即使在 冬天落叶树也仍保持着6 0 %的过滤效果。同时，植物的根系也能吸收大量有害物质，不仅能改善地上的环境卫生，也能改善 地下水和土壤的卫生条件。城市绿线作用不可忽视城市绿线净化环境本刊记者见习记者柯敏葛娟城市公共绿地 为何被“蚕食”城市绿线规划现状调查新闻追踪19在改善城
5、市小气候环境方面，“绿线”不仅能调节大气的温度和湿度，而且还有通风、防风的作用。“绿线” 在平静无风时，还能促进气流交换。由于“绿线”能降低 气温，而城市中建筑和铺装道路广场在吸收太阳辐射后表 面增热，使绿地与无绿地之间产生温差，形成垂直环流，使在无风的天气形成微风。因此合理的绿化带对城市整体 及局部的防风、通风都直接起到了显著的作用。在日常生活中，我们经常会看到，一排排树木在道路 中充当着护栏。这些“绿线”，不仅在急转弯、陡坡和狭 窄的险要路段起到护栏和引导视线的作用，同时还利用其 遮荫降温的作用，使路面温度降低，延长路面的使用寿命。更重要的是，植物对人类有着一定的心理功能。植物 的各种颜色
6、对光线的吸收和发射不同，青草和树木的青、 绿色能吸收强光中对眼睛有害的紫外线。绿色使人感到舒 适，能调节人的神经系统，减轻或消除眼睛疲劳，从而有效地减少交通事故的发生。 此外，“绿线”在人们的生产生活中也起到了一些服 务作用，减少了许多不必要的麻烦。例如，地下管线可以 埋设在花丛、草皮下，可以避免在修理时破坏道路而造成工程费用和交通运输费用的损失。对于为道路远期展宽而 预留的地带加以绿化装饰，此时“绿线”又起到了备用地 带的作用。“绿线”还可以防尘土、防溅水，冬季“绿线”还可以用来堆放积雪。城市绿线除了有上述净化环境和服务交通的功能之外，在很大程度上更是美化了城市、装扮了城市。许多绿 色景观、
7、植物或者装饰都在一定程度上增添了城市的色彩 感，成为一道美化城市的风景线。 植物给予人们的美感效应，是通过植物固有色彩、姿态、风韵等个性特色和群体景观效应所体现出来的。例 如，一条街道如果没有绿色植物的装饰，无论两侧的建筑 多么新颖，也会显得缺乏生气。美的城市除了建筑风格的 一致和变化外，用绿色植物构成的连续构图和季相变化能使人产生美感。城市绿线在美化环境的同时，也提高了绿 视率。一个城市“绿线”的质量与水平，不仅是形成城市 印象的关键，也是构成自然的城市轮廓线、创造美好市容和提高城市建筑景观质量的关键。城市绿线对整个城市有着不可忽视的功能与作用。而 作为城市规划的一部分，城市绿线规划是否得当
8、，都会对 整个城市规划产生举足轻重的影响。因此，合理的城市绿 线规划则成了大势所趋。目前，做好城市绿线规划工作主 要有以下动力因素： 形势所趋。随着人们对环境问题认识水准的提高，包括由上到下、从决策者到普通居民环境意识的增强，绿线规划 意识也在明显增强。同时，行政的介入与引导，包括各级“园 林城市”的评选，国家、省绿化工作会议精神的贯彻等，这些 都激励着各大城市纷纷采取措施合理进行绿线规划。 条件具备。随着近几年经济的快速发展，许多城市的园林绿地方面建设都取得了较大成绩。比如山东寿光，截止 2 0 0 5 年，城市绿化面积达到1 0 8 6 万平方米。绿化覆盖率3 7 . 3 %，人均公共绿地
9、1 3 . 9 5 平方米。至2 0 0 5 年全省城市人均 绿化覆盖率达到3 6 . 9 7 %。部分中、小城市更是取得了骄人成就。同时，市区也基本形成了以环城路绿化为环，公园、游 园绿化为点，街道绿化为线，单位庭院为面，风景区绿化为 带，点、线、面、带相结合的城市绿地系统。良好的园林绿地建设基础，使其具备了发展功能齐全、品质高尚、系统完整城市绿地的条件。渐强的经济实力是支撑各大城市充分落 实好绿线规划的根本所在，如今快速发展的经济也慢慢开始具备这些条件。 发展要求。新时期，随着经济的飞速发展，许多城市也日益注重城市规划工作，力求城市格局合理化、科学化。一 般城市以建设省级园林城市为目标，而
10、省级园林城市则多以建设国家级园林城市为目标。为适应新的建设目标，提高城 市的环境质量、改善人民的生活和工作空间，美化城市面貌，进一步使城市的生态系统形成良性循环，使资源得以持 续利用，科学、合理地编制城市绿地系统规划是十分迫切和必要的。随着各大城市对城市绿线规划的日益重视，许多城市的绿 地面积都有大幅度的提高，绿地建设质量和规划管理都有了明显改善。例如，海口市建成区面积为9 7 5 0 公顷，绿化覆盖面积 达4 0 4 6 公顷，绿化覆盖率达4 1 . 5 %，现有城市绿地面积3 6 5 7 公顷，绿地率为3 7 . 5 %，公园绿地面积为1 3 0 2 . 9 1 公顷。近年来， 海口市大力
11、发展园林绿化事业，先后获得了“全国造林绿化十 佳城市”、“国家园林城市”等荣誉称号。 但随着经济社会的快速发展，城区可用建设用地日趋紧张，侵占现有绿地、挤占规划绿地和绿化控制区域、改变绿 地用途等情况时有发生。记者采访武汉市园林管理处时，负 责人告诉说，由于城市绿化规划管理制度不够完善，导致有些地方随意侵占绿地现象时有发生。特别是一些居住区，开 发商受利益驱使，擅自改变绿化用地的使用性质，致使市内大部分居住区的绿地都无法按规划建设，造成中心城区绿地严重“缺失”。有市民向记者反映道，公园绿地经常遭他人侵占，严重损害了他们的权益。一直以来，倚山傍海好风光，亲近自然是人们对自然、对自己所生活的城市的
12、自觉心态。在多山的青岛，人们尤爱 亲近自然。那里有浮山、北岭山、青岛山、虎山、午山、崂 山等等，这些山串联起青岛的地脉，成了城市的绿肺，提供城市绿线服务交通城市绿线美化城市原生态城市绿化为何一步步失去“阵地”？科学的城市规划离不开城市绿线规划城市绿线规划现状调查新闻追踪20着一个个天然氧吧，滋养着这座城市。然而在城市开发建 设的“大跃进”中，这些山头也不幸沦为牺牲品，正一步 步失去自己的“阵地”。 北岭山在青岛不算高，也不算大，却是四方区开放程度较高、颇受老百姓欢迎的一座山，1 3 个山头的北岭山几 乎每个山头都能登上去。现如今，山上的环山大道很畅 通，每天早上和傍晚，上山健身、纳凉的市民非常
13、多，唱 歌的、跳舞的、踢毽子的、练太极拳的，甚至什么都不干，只是上来走一走，也算是一种享受了。记者采访的过 程中，不少市民对于能够靠近这样一座森林公园居住非常 满足，而一些老住户，尤其是对北岭山了解较多的人，则 在细微之处发现了北岭山的变化。最明显的变化，要数如今正进行得如火如荼的开山辟 路盖房子了。然而这些原本看似简单、合理、合法的举 动，却给山林带来了极其负面的影响，山体正在一步步被 “蚕食”，北岭山周边现在全是房地产项目。“嘉定山房 子都盖到半山腰，盖楼盖得看不到海了”，当地居民感慨 道。显然，当地居民多数是不赞成这样开发的，但由于当 地绿线规划的执法监管不力，这些原生态的土地就被开发商
14、们改变性质，作为他用。就像苗圃基地是在投诉中盖起 来，为了开发，绿线也被上调了9 5 米。 显然，这样的“节节败退”总是有根可循的。开发商们 的大量开发、改建，正是因为许多富豪阶层、官员阶层如今 的住宅偏好正转向山林沿海地带。房地产背后的巨额利益驱 动着开发商们竞相钻着法律法规的空子，改变土地性质，随 意上调绿线基线。更有甚者，因为缺乏严格的监督执法，唯 利是图的官员们也与之勾结，占尽绿地优势。除此之外，现如今，盲目攀比、追求浮华的城市规划作风，引得各大城市 相互比大、比强，从而忽视百姓们的利益。不仅原生态的绿地正一步步败下阵来，城市建设中的 公共绿地也正在遭私人蚕食。就在重庆，城市公共绿地竟
15、 然演变成了开发商的私家花园。 近日，根据当地居民的投诉，记者获悉，紧邻重庆北部新区奥林匹克花园小区的溪谷公园里驻有大量的施工队伍， 大批树木被砍、草地被毁，数十栋别墅将在此处建成。而周 边的居民向记者反映，当时施工队伍进驻进来的时候，他们并不知情。就这样，在周边居民毫不知情的情况下，这片绿 地经过规划调整，摇身一变成为“别墅区”。 类似这种绿地变别墅的情形，并不仅仅是在重庆上 演，而且正在各地重复出现。之所以开发商看中了城市中绿地、山林、公园等“风水宝地”，也同样是因为前面所 提到的个别阶层的需求转变，从而形成利益驱动力。如此 一来，山林、湿地、绿地、公园、“城市之肺”过去可能 还被认为是“
16、偏远”的地块，现在则成了富豪阶层官员阶层建别墅的“香饽饽”。 绿地变别墅，若用空中地图俯瞰，则完全呈现一种“蚕 食”之状。重庆这处山林别墅之所以居民发现得太迟，奥妙即在于开发商使用的是一种“蚕食”之手法，等你真正打起 精神来发现了大问题之后，就已经“晚秋”了。 既然城市中在建的公共绿地都能如此大面积的“私有 化”，这其中也必然有一些手段和理由的吧。记者在调查中发现，奥园附近的这片“生物多样性保护示范区”，原 本属于当地政府规划确定的城市公共绿地范围。2 0 0 6 年以 来，规划经过调整，被房地产开发商用于修建别墅。然 而，生物多样性保护示范区，不过是一个冠冕堂皇的幌子，瞒天过海成为别墅区，才是真实的“肉馅”。就像故 宫变身富豪会所，避暑山庄成为富人专有的享乐“租 界”，皆存在这种“华丽转身”。其实质就是通过钻法律的空子，加上官商勾结之后，为自己的房地产企业谋取非法的利益。 重庆市规划局北部新区分局副局长罗红军向记者表 示，允许企业占绿地建房实属无奈之举。确实，我们心中 存在太多质疑，这样大规模的“蚕食”，不可能不经过当地政府的同意，而当地政府又为何同意这样损害人民利益 的开发项
