创新与环境友好型社会

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1、创新与环境友好型社会创新与环境友好型社会 冯之浚 一、 新世纪新阶段， 中国以科学发展观统筹全局， 提出要转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，加快建设资源节约、环境友好、经济优质。自主创新、社会和谐的全面小康社会。要实现这些目标，必须深刻认识技术创新特别是自主创新在经济社会发展中的决定性力量，认识到自主创新是国家自强之本，使我国进入创新型国家行列。必须深刻认识科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，努力建设环境友好型社会。 实现观念、模式、质量的转变，实现资源、人口、环境的协调。建设环境友好型社会，加快、转变发展方式、调整经济结构、提升产

2、业层次都必须依靠创新能力的提高，才能在发展上掌握主动权，为科学发展观的全面落实提供支撑。建设创新型国家是全面建设小康社会的重大举措。 二、创新与环境友好型社会课题安排 创新与环境友好型社会课题的研究，应体现世代特征，中国特色、专业特点和自身特长，以特色为主，兼顾其他。本课题报告要具备以下特点： 1、报告应是以创新为动力，加快推进环境友好型社会建设的综合性报告，而不是仅涉及环境保护部门的单项报告； 2、报告所指建设环境友好型社会，应是全过程治理模式，而不是末端治理模式； 3、报告不仅要有一般国情的整体叙述，还要有重点领域的专门阐述； 4、报告不仅要有总体文体，还要有与之相关的配套资料作为补充；

3、5、环境友好型社会的研究，不仅要研究技术创新，更要注重企业、政策、制度的创新研究； 6、报告不仅要有问题分析，还要有对策研究，在布局上分三部分：问题提出、情况分析、可行性建议。 1三、要用创新的方法解决我国的能源资源生态问题。 改革开放以来，我国经济快速发展，但由于发展方式、经济结构、产业层次，没有彻底改观，因此资源、能源的消耗量过大，效率较低，生态损害程度较严重。如果不加强自主创新生态环境将难以承受、资源能源将难以支撑、国家竞争力将难以提升，国家安全将难以保障。 1、只有依靠自主创新有效遏制环境污染，才能解决生态环境问题 当前，我国所面临的环境形势十分严峻。我国现有荒漠化土地面积267.4

4、万多平方公里，占国土总面积的 27.9%，而且每年仍在增加 1 万多平方公里；我国 18 个省的 471 县，近 4 亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁；我国目前的废水排放总量为 439.5 亿吨，超过环境容量的82%；我国七大江河水系，劣五类水质占 27%，75%的湖泊出现不同程度的富营养化；我国 600 多座城市中有 400 多座供水不足，其中 100 多个城市严重缺水；我国尚有 3.6 亿农村人口喝不上符合卫生标准的水；我国废气中二氧化硫排放量为 1927 万吨，烟尘排放量为 1013 万吨，工业粉尘排放量为 941 万吨，2005 年接受环境监测的 522 个城市中，有近四成

5、的城市空气质量劣于国家二级标准；在开展酸雨监测的 696 个市县中，有一半以上出现酸雨，人民身体健康受到严重损害。我国的生态环境状况已难以支撑当前的高污染、高消耗、低效益生产方式的技术扩张。因此，通过增强自主创新能力，转变经济增长方式，缓解生态压力，遏止环境恶化，从源头上减少污染物的产生，是保护环境的治本措施，是建设创新型国家的重要方面。 2、只有依靠自主创新才能解决资源、能源问题 我国的资源总量和人均资源都严重不足，而资源消耗的增长速度却十分惊人。在资源总量方面，我国石油储量仅占世界 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿石不足 9%，铜矿不足 5%，铝土矿不足 2%。在人均资源量方面，我国人均

6、 45 种主要矿产资源为世界平均水平的 1/2，人均耕地、草地资源为 1/3，人均水资源为 1/4，人均森林资源为 1/5，人均能源占有量为 1/7，其中人均石油占有量仅为 1/10，人均铁占有量为 1/6，铜 1/6，铝 1/9。 总之，我国的国内资源已难以支撑传统工业文明的持续增长，现实的状况要求我们必须通过加强自主创新能力，加快转变经济增长方式，缓解2经济运行中的资源瓶颈约束，切实提高经济增长的质量和效益。 3、只有依靠自主创新才能提高国家竞争力 2003 年世界劳工组织的报告显示，我国劳动生产率是发达国家劳动生产率的五分之一，我国每创造一美元的投入是工业发达国家创造一美元投入的 5.9

7、 倍，创造一美元国内生产总值的能源消耗量是它们的 410 倍，33 种主要产品的单位资源消耗量比国际平均水平高出 46%。从市场层面讲，产业要在国际上开拓市场，需要经过三个阶段：首先靠劳动力、土地资源、政策优惠发挥 “成本优势” ； 获得一定的资本积累进行研发产生 “技术优势” ；然后自创名牌，在国际竞争中发挥“品牌优势” 。从目前情况看，由于发展模式没有彻底改变，对环境的危害依然存在，我国仍处在“成本优势”为主的阶段，发展成本高于世界平均水平，意味着相比其它国家，我们必须以更大的投入才能获得等量产出，严重影响国家竞争力。 必须加强原始自主创新，尽快向“技术优势”和“品牌优势”过渡。 我国加入

8、世贸组织后，国际上各式各样严格的法规和标准接踵而来，如何在日趋激烈的国际竞争中占有一席之地是急需探讨的重大问题。我国企业走向世界的一个主要阻力是贸易壁垒。近几年，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显，形成了事实上的贸易壁垒。 “绿色壁垒”成为我国扩大出口面临最多也是最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场的竞争力造成了严重影响。 4、只有依靠自主创新才能保障国家安全 高科技和能源是人类赖以生存和发展的前提 ，是国民经济的基础，关乎国家安全。目前我国先进技术和主要资源的对外依赖度已经达到了一个相当高的水平，国家的能源安全、经济安全受到严重的威胁。而且未来一个时期，我国的产业结构将仍然处于重化

9、主导的阶段，高能耗、高污染产业仍然具有高需求。由于国内资源不足，科技水平相对落后，节能和把科学技术真正置于优先发展的战略位置无疑是确保我国能源安全、经济安全的必然选择，而加快建设创新型国家，是保障国家安全的重大战略措施。 四、企业创新依靠政策和制度促使企业成为建设环境友好型社会3的主体 只有将新技术更有效地应用于研制新型、高质而成本低又有竞争力的商品时，才能作出贡献。由知识到商品的转化，主要依靠制造产品的企业来完成，需要经过一个漫长的研究 开发、试制和生产过程。因此发明家并不一定是企业家，能使新技术产业化即自主创新的主要驱动力量只能是企业家和企业，所以企业在技术创新中具有关键性的作用，是自主创

10、新的主体。 1、企业是创新选题的主体 企业处于市场竞争最前沿和竞争的中心，因而企业最为了解市场的需求动态，最清楚什么样的产品是符合环境友好型社会所需要的产品，企业不仅能看到今天对自己有用的技术，而且能看到明天、后天需要什么样的技术并能转化成为商品；企业对新技术、新产品发展方向能保持最敏锐的洞察力，从而在技术战略和市场分析上作出适当选择，对科技开发的主攻方向和科技成果进行有效筛选，开展战略性和前瞻性研究，促进科学技术研究及科技成果的开发与应用，以确定未来的重点领域和技术，在与建设环境友好型社会有关的新技术的创新选题上处于主导地位。企业的以上特点决定其必然成为自主创新选题的主体。 2、企业是创新决

11、策的主体 由于自主创新是以市场为导向的资源配置系统，是一项与市场环保型产品需求密切相关的活动，因此在确定从事什么创新、什么时候进行创新、以什么方式创新、给创新者以什么样的回报时，市场机制都能为之提供信号，驱使企业在一定时候从事某种创新，只有处在市场竞争风口浪尖的企业才能够做到。以便通过自主创新和工艺改造不断地生产出新的产品需满足这些需求。只有这样，企业才可能在激烈的市场竞争中立于不败之地，企业对技术创新的这种反应能促使企业成为创新决策的主体。 3、企业是创新融资的主体 更多的研究开发和有效投入意味着更多的自主创新产生。环境友好型新技术的不断出现，加速了原有技术的老化，技术和产品的生命周期缩短，

12、面临这种形势，企业会更自觉地将资金投入到研究开发之中，以利持久地保持自己的竞争力。这样，不论是从企业的主观努力看，还是从企业发展4的客观事实看，企业都处在技术创新融资的主体地位上。 政府从国家整体利益出发，在企业的创业、创新过程中，在运用财政、金融、政府采购、知识产权等手段保护、促进中小企业发展、人力资源开发、促进中介服务体系发展以及产业政策等方面，都应给予一定政策支持和优惠措施，使企业真正成为创新融资的主体。政府在这方面具有极大的促进作用。 4、企业是创新集成和整合的主体 创新是由经济、科技、社会等组织和机构组成的网络，涉及众多部门和组织。因此，对创新过程中各变量和要素进行有效的系统集成和整

13、合，对创新效率具有决定性意义。创新是生产要素的重新组合，其最终目的是通过新技术的商业化来提高经济效益和产品的竞争力，而产品的竞争力最终是要靠企业制造的产品来实现，因此对创新各要素的集成与整合，只能靠企业家通过企业来实现，这个作用是其他组织和个人无法替代的。企业从自身综合发展的考虑出发，对技术改造、技术引进以及科技计划之间的相互协调方面能作出最佳选择，使三者在有机集成的基础上发挥最大效益，促进其自身持续快速发展。由此可见；无论是从对自主创新诸要素的系统集成来说，还是从产品生产过程中对创新的技术和工艺的系统整合来看，企业都处于主体地位，是创新集成和整合的主体。 5、企业是创新风险承担的主体 由科学

14、发明到自主创新，再由自主创新到形成生产力并推向市场，每个环节都充满了风险。企业是以获取最大利润为目的的经营主体，往往能认识到自主创新的未来巨大潜力，或者说被“得自创新的利润”所鼓舞，因而具备了承担风险的心理和经济承受能力，从而能进行冒险开发和创新，逐步形成新产业的主导技术和规模效应。因此，企业，也只有企业才是真正意义上的创新风险承担者。 五、政策创新建设环境友好型社会的政策分析 环境友好型的新技术创新是一个从新思想的产生，到产品设计、试制、5生产、营销和市场化的一系列的活动，也是知识的创造、转换和应用的过程。其实质是新技术的产生和商业应用。它既包括自主创新，又包括管理创新、组织创新和服务领域的

15、创新。 因此，要充分利用政府的政策工具。各项政策要有利于社会主义市场体系的完善，有利于产学研合作，有利于实现环境友好型社会的建立。 1、财政激励政策 建设环境友好型社会需要财政激励政策的支持，财政激励政策分为研究与发展的补贴和税收优惠两大类。补贴主要支持特定企业尤其是高技术企业的研究与发展活动，税收优惠则主要是为从事技术活动的企业提供单一的非歧视性的税收减免优惠，因而是一项普惠性间接影响创新的政府资助形式。要加大对环境友好型的新技术创新的投入，把由承担单位提供配套资金的做法，改为政府对企业的创新项目给予补贴；对环境友好型新技术高技术企业应减收增值税，对于非营利机构要减免非经营资产转为经营资产的

16、国有资产占用税和所得税。 2、金融政策 政府应设立环境友好型新技术创业与创新基金，其主要作用一是作为创新项目的“种子资金” ，二是扶植高技术小企业的创业，三是为企业创新项目的贷款提供担保。 3、政府采购政策 政府采购是影响环境友好型创新方向和速度的重要政策工具，它可以有效地降低创新企业进入市场的风险。采购决策通过价格、数量、标准和交货期等都对创新有影响。政府采购实施的对象主要是处于环境友好型产品或产业生命周期早期阶段的创新以及那些政府是新产品（服务）的最终使用者的创新。政府采购的方式包括预付定购金、以略高于成本和进口货的价格收购等。这类采购要有严格的技术标准，要坚持平等、公开的原则。 4、知识产权保护政策 政府应出台更强有力的知识产权保护措施，以维护环境友好型新技术持有者的权益。同时，政府应对国家出台的有关知识产权的法律法规如成果转让等制订实施细则，加强其可操作性。当前要特别注意对发明人的激励，以及对发明人合法权益的保护，并鼓励到国外申请专利。此外，政府6应关注环境友好型新技术专利的实施工作，以更好地发挥专利等知识产权在经济发展中的重要作用。 5、人才政策 为推动环境友