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1、0第一章项目总论第一章项目总论一、项目简介一、项目简介1、项目名称：威远县综合养老服务中心建设项目2、项目性质：新建3、项目业主：威远县民政局4、主管部门：威远县人民政府5、建设地点：威远县严陵镇联合村 3 组6、可研编制单位：四川维尔佳咨询有限公司单位地址：四川省成都市锦江区一环路东五段 46 号单位法人：吴光涛资质编号：工咨甲 127200600527、投资方单位：威远同心医院投资方单位地址：威远县城区大桥街 104 号投资方法人代表：曹诚二、项目定位：二、项目定位：1、思路定位：民建公助，政府通过公开招商引进社会资金建成民办非营利性养老机构。2、目标功能定位：按省三星级以上标准建成一个拥
2、有 300 张床位的中型综合养老服务中心，以吸收社会养老服务为主兼具安置城镇“三无”人员、优抚对象功能。威远同心医院依托医疗资源优势，拟将威远县综合养老服务中心建成全县首家以“老年照护、老年医疗、老年康复”三位一体的较高档次、功能完善的综合养老服务中心，符合县规划目标的功能定位。3、用地性质：县综合养老服务中心为非营利性养老机构，根据四川省国1土资源厅关于养老服务业务用地保障的通知 （川国土资发【2014】25 号）文件精神，由政府按成本价划拨方式供地。4、设计方案：由政府相关部门负责进行规划方案、建设方案设计，明确床位数和建设标准，形成整体建设方案提供给投资人，投资人须按政府审定的规划和建设
3、方案实施建设。项目监理单位通过公开招投标方式选定，政府相关部门负责监督实施。三、投资方简介：三、投资方简介：威远同心医院简介威远同心医院简介威远同心医院地处威远县城区大桥街 104 号,占地面积 2000 平方米，建筑面积 6500 平方米，医院始建于 2002 年 3 月，属全县首家综合性民营医院。医院门诊部设有内、外、妇、产科，急诊医学科、耳鼻咽喉科、中医科（康复理疗科、皮肤、肛肠科）等科室，功能健全。急诊科能提供 24 小时的连续服务。住院部设有内科（呼吸、消化、心血管专业组） ，外科（普外、骨科、泌尿外科专业组） 、妇产科（妇、产科专业组） 、中医科（中医内、外和康复专业组），麻醉科（
4、手术室）5 个临床科室。医技科室设有药剂科、放射科（X 光、核磁共振检查室） 、检验科(输血室)、功能科（B 超、心电图、肺功能测定） 。行政后勤设有医务科、院办公室、护理部、院感科、防保科、财务信息科、后勤保障科、质控办、沟通办、保卫科、医保办、客户办等职能科室，能满足医院工作需要。医院现有床位 102 张，职工 169 人，医师 48 人，护士 58 人，医技 20 人，其中：高级职称 7 人，中级职称 17 人，师及职称 58 人，基本满足临床需要。医院拥有核磁共振、X 光机、CR 机、进口彩超、B 超、全自动生化分析仪、2电解质分析仪、心电监护仪、呼吸机、麻醉机、腹腔镜、胃镜、直肠镜、
5、膀胱镜、聚焦超声治疗仪、快速三维正脊牵引床、肛肠治疗仪、臭氧诊疗仪等先进设备。我院是威远县新农合、城镇职工（居民）医疗保险、工伤、车祸伤医疗保险、太平洋人寿保险、太平洋财产保险、中国人寿保险、中国财产保险等定点医院。是自贡市第一、第二、第三人民医院、内江市第一、第二、第六人民医院，威远县人民医院、县中医院、威远县新店中心卫生院及威远民康医院等多个单位的对口联系单位。能为辖区群众提供常见病、多发病、部分疑难病诊疗工作，并具有医疗、预防、保健、康复功能，可提供 24 小时急危重症诊疗服务。我院坚持“一切以病人为中心，以质量为核心”的服务宗旨，突出“依法治院、科技兴院、规范管理、励志发展”的治院方略
6、，在激烈的市场竞争中，规模不断扩大，经济效益快速增长，社会知名度大大提高，2014 年 12 月由内江市卫生局评审合格授予“国家二级综合乙等医院”称号。法人代表院长曹诚先生是威远县人，这次代表同心医院申请投资，是想做点事情，回报家乡人民的养育之恩，为家乡的现代化建设，为把家乡建设成为“和谐社会”贡献自己的一份力量。第二章投资项目背景及可行性分析第二章投资项目背景及可行性分析一、可行性研究的依据及标准一、可行性研究的依据及标准针对威远县综合养老服务中心建设项目，本可行性研究报告编制所采用的主要依据标准有：1、 投资项目可行性研究报告指南 ；32、 建设项目经济评价法与参数 （第三版） ；3、 国
7、家基本公共服务体系“十二五”规划 ；4、 中国老龄事业发展“十二五”规划 ；5、 内江市老龄事业发展“十二五”规划 ；6、 威远县老龄事业发展“十二五”规划 ；7、 四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011 年-2015 年） ；8、 内江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；9、 内江市威远县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ；10、 老年人建筑设计规范(JGJ122-1999)11、 老年人居住建筑设计规范(GB/50340-2003)12、 四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”社会养老服务体系建设规划的通知(川办发【2012】43 号)；13、 老年养护
8、院建设标准 （建标 144-2010） ；14、中共内江市委关于加快养老服务业发展的议事纪要 （2013 年第 63期） ；15、内江市人民政府办公室关于印发内江市县（区）综合养老服务中心设实施方案的通知（内府办函） ；16、 建设项目选址意见书 （选字第威住建严陵【2014】003 号） ；17、项目建设单位提供的资料；18、其它基础资料数据及建筑设计相关规范标准条例和依据。二、项目建设背景二、项目建设背景1、我国进入老龄化社会4我国已进入老年型国家，北京、上海、天津、广州、沈阳、武汉等大城市也快速进入老年型城市。据世界卫生组织的资料，一个国家的老年人口系数达到 10%以上（60 岁以上人口
9、）或 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家进入老年型。老年人口系数是指一定时点老年人口占总人口的比重，它反映人口老化的程度（人口与社会保障研究陈朝先著，1998 年版） 。目前我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿，占全国总人口的 10%以上。目前我国 65 岁以上老年人数已超过 1 亿（占总人口的 7.3%） ，到 2050 年将增加到 4 亿（占总人口的22.6%） 。随着中国人口老龄化和城市老龄化的发展，需要建造和发展适合不同老年人的不同要求的各种类型的养老服务机构已迫在眉睫。2、社会上的“空巢家庭”逐渐增多。特别是在高等学校、科研单位等地方，由于子女出国等原因，一对老年夫妇家
10、庭占的比重较大。目前北京市 60 岁以上 180 多万的老龄人口中“空巢家庭”已近 30%，未来 10 年， “空巢家庭”将成为老人家庭的主要形式，所占比重有可能达到 90%。目前天津市内六区的空巢老年人家庭，占总老年户的 62.4%，其中独居老人为 13%，偶居的占 49.4%。可见，随着人口老龄化的发展，空巢家庭的不断增长，这部分老人对养老服务机构提供养老服务的需求将更加迫切。3、近年来我国老年人生活水平得到了较大的提高。以城市老年人为例，在各方面的共同努力下，企业退休人员基本养老金得到按时足额发放，参加城镇职工基本养老保险的职工超过 1.86 亿人，参加基本医疗保险的范围也随之进一步扩大
11、。据 1999 年的统计，我国离退休人员退休总额达到 2068 亿元；2005年为 4880 亿元；预测到 2010 年将增加到 8383 亿元，2020 年为 28145 亿元，2030 年为 73219 亿元。目前，我国城市 60 岁至 65 岁的老年人口中，退休后重新又进行工作的约5占 45%，他们不仅继续发挥着“余热” ，而且也得到相当数目资金的补助，加大了市场消费的投入。另外，老年人从子女那里也得到了相当部分的赡养费用，用于安排自己的老年生活。据有关方面分析，城市老年人口中有 42.8%的比例人口拥有个人积蓄和储蓄存款，当前老年市场消费每年达 5000 亿元左右，且逐年有所增加。4、
12、据预测，到 2020 年，中国 60 岁以上老年人将达到 2.45 亿，占人口的17%；老龄化高峰将于 2030 年左右到来，并将持续 20 余年。到本世纪中叶达到最高峰，60 岁以上的老年人可能达到 4 亿，占总人口的 25%；80 岁以上的老龄老人将超过 1 亿，是现在高龄老人的 10 倍左右。届时，中国每四个人中就有一个老年人。同时随着经济文化等方面的发展，年轻人结婚成家出国、异地工作和外出打工等人口迁徙现象极为普遍，不论城市和农村“空巢老人” （即没有子女同居的老年人独居家庭）越来越多。就全国而言， “空巢老人”在城市平均已达到 30%，个别大中城市甚至已超过 50%。5、目前，威远县
13、现有 60 岁以上老人近 14.99 万人，城乡失能和半失能老年人约 2.33 万人，占老年人人口总数的 19%。由于现代社会竞争激烈和生活节奏加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，照护失能、半失能老年人力不从心，人口老龄化、高龄化、空巢化已成为不容忽视的问题，迫切需要通过发展社会养老服务来解决。就目前来讲，大多数家庭已经进入 421 模式。也就是说一对夫妇对上需要照顾双方的父母，对下要养育一名子女。目前，我市平均 3.7 个劳动力抚养 1个老人，到 2050 年将是 1.7 个劳动力抚养 1 个老人。就社会而言，这意味着养老金缴费者和领取者的比例不断恶化，医疗保障制度也将受到冲击；就
14、家庭而言，养儿已经无法解决防老问题，家庭规模小型化、老年人家庭空巢化等是6人口老龄化带来的必然趋势。三、养老事业的现状三、养老事业的现状全国共有各类老年人福利机构近 4 万个，床位数仅 156 万张，平均每千名60 岁以上老年人只拥有 8.4 张。与国家要求每千名老年人拥有养老床位数达到30 张的要求相差甚远。截止 2013 年 12 月，内江市城乡福利机构约 179 个，床位近 17794 张；威远县有福利机构 23 个，床位数 2560 张，其中光荣院 60 张，敬老院 160 张，农村养老院 2340 张，仅可满足 2500 余人的养老服务。虽然威远县社会养老服务体系建设取得了一定成效，
15、但总体看来仍然处于低水平发展阶段，与经济社会发展新形势、养老服务新需求还有较大差距，由以上现状可以看出：1、我县养老服务机构、社区养老服务设施建设缺乏统筹规划，布局不合理，发展不平衡；2、我县整个养老模式由敬老院、光荣院、养老院等组成，完全或大部分由政府负担，社会化养老还未形成规模。政府在养老问题上负担沉重，举步维艰，养老事业发展缓慢。3、现行的政府主导养老模式存在两大问题，一是养老设施总量不足，床位数量远远不够，无法满足老龄人口养老的需求，供需矛盾十分突出；二是服务滞后，服务队伍专业化程度不高，整体服务水平较低，管理低下，无法提供人性化服务。4、现行的养老模式与医疗脱钩，基本上只是简单地看护
16、，老龄人口得不到及时的医疗服务和康复护理。四、我县建立综合养老服务中心的必要性四、我县建立综合养老服务中心的必要性71、国家政策的支持。威远县综合养老服务中心依托威远同心医院的医疗资源优势，建成全县首家以“老年照护、老年医疗、老年康复”三位一体的较高档次、功能完善的综合养老服务中心，符合县规划目标的功能定位，符合国务院关于加快发展养老服务业的若干意见 （国发【2013】35 号）文件精神：大力加强养老机构建设，支持社会力量举办养老机构。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，推动医养融合发展。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。卫生管理部门要支持有条件的养老机构设置医疗机构。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。要积极探索医疗机构与养老机构合作新模式。符合国务院办公厅印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015 年 （国办发【2011】60 号）提出的：加快建设、发展、完善老年病专科医疗服务体系成为了社会发展的
