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1、1 9 6商场现代化2 0 0 9 年6 月（上旬刊）总第5 7 7 期热 点 分 析一、苏北农民创业的背景研究从近几年的苏南、苏北地区 收入增长幅度比较来看（表1 ） ，苏南苏北农村居民人均纯收入绝对量呈上升趋势，但两者上升的幅度不同， 前者明显大于后者， 苏南农村居民人均纯收入， 从2 0 0 3年的5 8 2 5 元增长到2 0 0 7 年的9 2 9 3 元，5 年增幅为3 4 6 8 元；而苏北农村居民人均纯收入 2 0 0 3 年为 3 5 2 7 元，2 0 0 7 年为 5 3 5 2 元，5 年仅增加了 1 8 2 5 元。而且，苏北与苏南农民人均纯收入差距仍有不断扩大之势。
2、注: 根据2 0 0 3 年2 0 0 7 年江苏统计年鉴整理。注: 根据2 0 0 3 年2 0 0 7 年江苏统计年鉴整理。从表2 可以看出，2 0 0 7 年较2 0 0 3 年，苏北地区的城镇居民可支配收入增幅为5 5 0 3 元，农村居民人均纯收入增幅仅为1 8 2 5 元，两者之间的收入差额已从4 6 2 5 元扩大到8 3 0 3 元。苏北城乡收入差距呈明显扩大趋势的主要原因之一是农民缺乏非农就业途径和非农就业收入，缺少持续增加的稳定的收入来源，仅仅依靠农业收入主导的人均纯收入增长明显缓慢。通过以上分析可知，苏北农民的收入不仅落后于苏南地区农民的收入，而且远远落后于该区域内城镇居
3、民的可支配收入，这对统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会协调发展造成了巨大障碍。从目前情况看来，苏北农民的收入来源主要是农业收入、外出务工性收入、财产收入和创业收入，根据苏北农民的收入结构及其未来不同收入渠道的前景来考虑，农民创业是增收致富缩小差距的一个有效途径。苏北农民可依托家庭组织（或者亲戚朋友关系形式的松散的非正式组织）或者创建新的组织，通过投入一定的生产资本，依托农村，通过扩大现有的生产规模或从事新的生产活动开展一项新的事业以实现财富增加并谋求发展（郭军盈，2 0 0 6 ） 。由此可见，农民创业对进一步挖掘苏北农村经济发展的内在动力、缩小城乡和地区差距、构建农民增收的长效机制具有
4、十分重要的意义。二、苏北农民创业的S WO T 分析S WOT分析原是一种对单位或行业的优势（S t r a t e g y ） 、劣势（We a k n e s s e s ） 、机会（O p p o r t u n i t i e s ） 、风险（T h r e a t s ）进行综合分析的方法，利用这种方法可以发掘有利的、充分利用和发挥的因素，避免不利的、需要克服和改变的因素，以及不利的、要避开的因素，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。本文采用S WO T 分析苏北农民创业的影响因素并构建农民创业策略选择模式，然后根据各项模式结合苏北农民的实际，提出有利于该地区农民创业
5、的策略选择。1 . 苏北农民创业的优势（S t r a t e g y ）( 1 ) 区位优势苏北地区与中西部地区相比， 靠近苏南和长三角的区位优势，交通体系完善，运行效率不断提高，新的交通运输能力建设与提高直接辐射到苏北地区。 “泛长三角”规划的提出与实施，使得苏北地区不仅能够接受长三角发达的科技、教育、金融和产业体系的援助，而且苏北农民具有发达地区工作经验和社会阅历的优势，实现创业和获得创业成功的可能性更大。苏北地区与苏南等发达的长三角地区相比，具有廉价的土地，劳动力和丰富的资源优势是农民创业成本大大降低；在长三角地区实现产业结构调整和优化升级的推动下，直接带来传统资源、劳动密集型和相对低
6、层次产业创业的成本降低。( 2 ) 技能优势苏北农民熟识当地的环境、需求和土地矿产等自然资源的情况, 具有丰富的种植业、养殖业传统经验和相关产业链生产经营优势，再加上在外务工过程中积累的技能和特长，使得农民容易在那些风险小、 投资小、 规模小的劳动密集型农业领域创业成功。( 3 ) 心理优势农民自身就具备从事农业领域生产的能力和技能，外出打工的经历使得农民创业的灵活性和期望满足程度相对较高，在传统就业领域和就业方式与创业之间转换的成本较低，也更加激励苏北农民自立自强， 诚信进取， 积极应对创业过程中的挫折和失败。( 4 ) 人脉资源优势苏北农民具有浓厚的家庭观念和人际观念，农民在创业过程基于
7、S W O T分析的苏北农民创业研究徐敏迪 扬州大学经济学院 英 磊 东北农业大学经管学院 摘 要 近几年来，苏北农民的收入不仅落后于苏南地区农民的收入，还远远落后于该区域内城镇居民的可支配收入，且差距有不断扩大之势。在此背景下，本文提出农民创业是农民增收的有效途径，并利用S W O T 分析法讨论了农民创业的优势、劣势、机遇、威胁，进而提出适宜苏北农民的创业策略选择。 关键词 苏北农民 S W O T 分析 创业策略1 9 7商场现代化2 0 0 9 年6 月（上旬刊）总第5 7 7 期热 点 分 析中首先考虑的是利用家庭、亲戚以及社区资源，以家庭为单位，自我组织进行创业，或者通过扩大土地经
8、营规模发展种植业，或者干个体。农民把家族管理应用于经营管理，这在一定的发展阶段特别是创业初始阶段是非常有效的, 能有效降低成本提高效率。当农民从事个体经济时，其可以利用身边的亲朋好友和各种农业组织推广销售其产品或服务，从而起到宣传促进作用。2 . 苏北农民创业的劣势（We a k n e s s e s ）( 1 ) 思想观念落后苏北农民大多还残留小农意识，市场意识不强，农民的创业意识、竞争意识、创新意识、开拓精神、战略眼光、风险规避能力、应变能力、自信心、人际沟通与交往能力等相对于其他创业群体来说都偏低, 这些也可能成为其创业过程中的绊脚石。( 2 ) 文化水平较低苏北农民受教育和文化水平偏
9、低， 缺乏法律、 经营、 管理、 财务及相关的创业必备知识，导致广大农民接受新事物，学习新知识、消化新技术、把握新信息的能力较弱。( 3 ) 技能培训缺乏农民创办企业所需要的技能不足，大部分农民具备的技能是自己在打工过程中积累的，没有经过正规的系统化学习，缺乏必要的知识和技能转化能力；单一的工作经历缺乏多样性，这些因素都是苏北农民创业的劣势。( 4 ) 创业资金短缺苏北农民因其观念、教育和技能等方面的劣势，使其获得资金的难度很大而获得资金尤其充裕资金的能力大大降低。据调查，8 0 %的苏北农民只能依靠有限的自有储蓄作为创业资金。而农民又缺少向银行进行抵押贷款的生产资料和固定资产，使得农民创业缺
10、乏信贷支持，这就在很大程度上遏制了苏北农民创业的积极性。3 . 苏北农民创业的机遇（O p p o r t u n i t i e s ）( 1 ) 政策扶持和优惠中央和地方政府也已经充分认识到农民自主创业对扩大就业、促进经济社会发展的重要作用，先后出台了一系列税收优惠和减免政策尤其鼓励和支持农民在农业领域的创业活动，如淮安市楚州区正式出台优惠政策，围绕创业指导、信息服务、 项目推介等方面建立和完善“创业农民绿色通道” ，促进农民自主创业。 该政策规定，对农民初创的企业，注册资本达 3 万元即可登记注册，且可以分期到位；区农业、国土等部门做出高效设施农业、畜牧养殖等农副业用地规划，允许集体建设
11、用地用于农民创业。( 2 ) 市场准入门槛降低在新农村建设的背景下，政府不断减少政策性进入壁垒, 打破行政性、行业性垄断, 为农民创业者营造平等的创业氛围；农民创业的门槛降低, 限制也减少; 政府的服务意识不断强化, 创业审批程序简化, 工商、行政事业性收费减少, 并为创业活动提供多种服务, 包括搭建创业平台、提供创业项目等。( 3 ) 产业结构调整机遇在苏南产业结构升级向欠发达地区转移层次较低产业和项目机遇下，直接带来传统资源、劳动密集型和相对低层次产业创业的成本降低。苏北农村地区二三产业相对欠发达，苏北农民可以利用这些机遇在第三产业尤其在服务业领域挖掘创业机会。4 . 苏北农民创业的威胁（
12、T h r e a t s ）( 1 ) 城镇化进程缓慢苏北地区小城镇发展呈现规模小、起点低、区位优势和产业优势不突出等特点，从而导致城镇功能不健全, 基础设施投资成本高，配套服务能力弱，进一步阻碍了小城镇聚集效应的发挥和非农产业的发展，降低了农民在非农产业领域创业的机会。( 2 ) 融资渠道和融资规模限制创业是一项高风险的投资活动，受农民创业领域限制，可能存在的投资回收期长、投资回报率低的弱点，不论是商业金融机构还是民间资本，都缺乏对农民创业的投资意愿。而农村金融服务机构中，农业银行基本上是向农民吸储，不放贷，仅有信用社有面向农民的小额贷款，但手续繁多，要求严格。很多情况下，农民因融资不畅不
13、得不放弃创业项目。( 3 ) 技能培训体系不完善目前，各地政府为苏北农民提供有针对性的创业机会不多，农民技能系统的、持续的培训体系和方式尚未建立，这就造成了农民创业的技术制约，最终导致农民创业的持续经营能力和抵御风险的能力没有得到很大提升。( 4 ) 保障机制缺乏创业本身就是一项高风险项目， 尤其对于思想、 受教育水平、把握市场能力不高的农民创业风险更大，面对较高的风险，在没有相应的保障机制保证苏北农民创业权益不受损失或少受损失的前提下，农民创业的意愿较低。三、苏北农民创业S WOT 战略决策通过上面的分析可知， 苏北农民创业本身存在着优势和劣势，同时也面临着良好的机遇和挑战，S WO T 分
14、析为苏北农民创业提供了四种策略，即S - O策略、W- O策略、S - T策略和W- T策略。1 . 发挥优势，利用机会( S - O策略）这个战略组合强调依靠苏北农民自身优势，充分利用外部机会，即实力型策略。这是广大农民朋友期望采取的策略，也是目前大多数苏北农民所处的战略区域。各级政府要加大税收、信贷等政策执行力度, 鼓励和引导农民立足农业及相关产业开展创业活动，同时加强创业服务, 为农民创业提供信息、技术、人才服1 9 8商场现代化2 0 0 9 年6 月（上旬刊）总第5 7 7 期热 点 分 析务, 合理引导农民创业。苏北农民应该正视自己的实力和优势，自立自强诚信进取，抓住这些有利时机，
15、充分发挥经营优势。2 . 利用机会，克服劣势( W- O策略）这个策略组合突出要利用外部机会，克服内部弱点，即争取性策略。政府部门应提高农民的知识水平和创业意识，扶持农民创立成本小、见效快的零售服务企业，推动农民创业。虽然面临众多的创业机会，但苏北农民自身存在明显的劣势，应设法弥补不足，扬长避短，变劣势为优势，积极寻求发展。3 . 利用优势，挑战威胁( S - T策略）这个策略组合指出要依靠内部优势，回避外部威胁，即抗争性策略。苏北农民创业面临诸多威胁，但又具有明显的优势，应利用自己的优势，积极面对外部威胁，分析威胁的来源，积极挖潜变被动为主动， 如积极参加创业培训， 及时掌握市场最新信息，利
16、用资源优势, 开展农业等相关产品的生产、加工和经营。4 . 克服劣势，回避威胁( W- T策略）这个策略组合强调应减少内部弱点，回避外部威胁，即防御型策略。面临强大的威胁，又存在明显的劣势，农民在创业时只能改善自身条件，回避威胁，如提高自身的创业素质和创业意识,利用民间资本, 采取合资或合作方式开展创业活动。通过分析可知，苏北农民在创业时可采取S O 为主并与ST , W O 和 WT 相结合的策略：政府方面，加大相关政策执行力度, 以引进和推广农业实用新技术、新品种为契机，鼓励农民充分利用资源优势, 采用多种经营方式, 扩大农业生产规模，依托土地进行创业；鼓励和引导农民在农业及相关产业链或延伸服务业开展创业，帮助农民开拓创业渠道；加大对农民创业培植服务体系建设的支持力度，重点支持与农民创业培植相关的服务体系的建设, 在融资、信用担保、信息咨询、科技服务、法律保护等方面多为农民创业开绿灯, 搭建一个更加优越的服务平台。对于苏北农民自身而言，应解放思想，更新观念, 树立与时俱进的创新意识，用超前的眼光看待问题，抢抓
