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1、所属领域：教育经济学 纽约市立大学系统（纽约市立大学系统（CUNYCUNY）预算收入管理研究）预算收入管理研究1 1杨佩丽2（上海师范大学 商学院 ，上海 200234） 【摘要】 高等教育经费投入在一定程度上反映了一国或地区长期经济增长潜力。本文通过对纽 约市立大学系统高级院校和社区学院预算收入的历年数据进行纵向和横向比较研究，探析 美国大学教育经费管理模式。研究结果表明:（1）纽约市立大学系统教育资源面临侵蚀状 况；（2）纽约市立大学系统中，高级院校占用的教育资源远远大于社区学院；（3）政府 资助仍是纽约市立大学系统的主要收入来源。同时，本文对 City College of New Yo
2、rk 的案 例进行实证研究以验证结论，以期对我国高等教育经费管理有所启示。 【关键词】美国纽约市立大学系统；社区学院；高级院校；预算收入一、纽约市立大学系统（一、纽约市立大学系统（CUNYCUNY）简介）简介1 1、纽约市立大学系统（、纽约市立大学系统（CUNYCUNY）概况）概况纽约市立大学系统（CUNY）成立于 1961 年,从入学人数及系统规模来看是美国第三大公共大学系统。该系统中包含 11 所高级院校（Senior Colleges）及 6 所社区学院（Community Colleges） ，见表。对该公立大学系统的研究分析可以使我们对美国公立高等教育的经费管理有更加清晰的认识和理解
3、。另外，从行政角度来看，纽约市有一定的特殊性。美国的政府大至是四级：联邦政府、州政府、郡政府、市政府(镇、村严格意义上已没有太多政府职能)，各级政府没有从属关系，各级政府只管法律赋予自己的事情。据了解，多数的市，在财政上和县还有密切关系，特别是财政的转移支付，学区教育经费的下拨等。也有个别的大城市已经独立于郡以外，对自身所辖的若干区，它的权限与郡相当。而地处东部沿海地区的纽约市就属于这类大城市，纽约市包括 Bronx, Kings，New York, Queens and Richmond 共 5 个郡。CUNY 系统中的 17 所大学分别遍布在这 5 个郡。1 本文系上海市教育科学研究项目的
4、部分研究成果，感谢傅红春教授和王翔博士的修改意见。2 杨佩丽，女，江苏常州人，上海师范大学商学院硕士研究生，主要从事产业经济学/教育经济学研究美国纽约市立大学(CUNY)列表 表高级院校（高级院校（Senior Colleges）社区学院（社区学院（Community Colleges）- Baruch College- Borough of Manhattan Community College- Brooklyn College- Bronx Community College- City College- Hostos Community College- College of Stat
5、en Island- Kingsborough Community College- Hunter College- LaGuardia Community College- John Jay College- Queensborough Community College- Lehman College - Medgar Evers College - New York City Tech - Queens College - York College 2、高等教育的分类、高等教育的分类美国高等教育与美国其他阶段的教育一样，从资金来源和治理方式上分为公立院校及私立院校。公立院校一般规模比较大
6、，由州或社区创立、资助及治理，而私立院校一般由宗教团体或非宗教私人组织或个人创立及治理。与基础教育不同的是，高等教育中私立院校的数量要多于公立院校。而本文所讨论的纽约市立大学系统（CUNY）就是一个典型的公立大学系统。按职能可以将 CUNY 高等院校分为两年制社区学院和四年制高级院校两种1：(1) 社区学院 Community Colleges） ，亦称初级学院、专业大学或地方大学。这类学院主要有社区承办，提供专业及转读课程，供中学毕业生进修。专业课程修业期为一至二年，为工商界及政府部门训练工业及半专业人材。转读课程则专为有志修读高级院校第三年课程的学生而设。(2) 高级院校（Senior C
7、olleges）,这类院校提供四年制学士学位课程，训练各界专业人材。研究生学位一般需要二至三年时间学习，博士学位一般至少需要四年时间，有时可能需要七年。从教学目的看，又可分为教学型院校及研究型院校，教学型院校以培养普通高等人才为主，不过多强调科研；研究型院校，数量较少，都是美国比较有名的大学，师资力量雄厚，以科研和培养研究生、博士生为主。 3、高等教育的学费高等教育的学费鉴于美国高等教育学费的收费标准的制定与我国有较大区别，所以特此简要说明，以便后文的论述。理所当然的，学生要为接受的教育支付学费及其他教育费用。美国的大学学费每年都会进行调整，不同的州、不同的学校的学费也都是不一样的。一般私立学
8、校的学费要比公立学校贵得多，而公立学校中的社区学院最为便宜。公立大学针对学生的类别的不同也会有不同的收费标准，对于来自本州以外（out-state）的学生，所支付的学费是本州学生(in-state)的两倍左右，国际学生也属于本州以外学生这个类别。4 4、高等教育经费的申请程序、高等教育经费的申请程序以下以纽约市立大学系统（CUNY）的社区学院为例简要地介绍一下教育经费的申请程序。纽约市立大学系统（CUNY）的所社区学院有统一的地区主办机构（Local Sponsor）负责它们的经费申请，所学院使用统一的规定及程序。所有纽约市立社区学院的经费预算都由纽约市立大学管理中心（CUNY Central
9、 Administration）统一计算，然后提交至纽约州和纽约市的相关部门。通常情况下，首先确定州政府的资金预算，然后地方政府再决定自己的相应的出资额。州政府及地方政府的资助总额和计划内学生收入都由社区学院内部根据纽约市立院校理事会（Trustee）制定的相关规则进行计算。1 资料来源：America Member Service Center , http:/www.americamember.org/usavip/university/usaedu1.html资料来源：资料来源：美国纽约市立大学系统官方网http:/portal.cuny.edu/cms/id/cuny/document
10、s/informationpage/004317.htm二、纽约市立大学系统二、纽约市立大学系统(CUNY)(CUNY)教育经费支出比教育经费支出比重重根据经济发展理论的提示，教育是提高社会劳动生产率和经济效益的重要因素，是一个国家长期经济增长的主要源泉，对于一个社会经济体的长远发展至关重要。在国民教育方面的投入带来一国人力资本结构的变化和存量的增长，而教育经费的投入在国家或地区总产出中所占比重的大小不仅反映着该国家或地区对教育的重视程度及教育的社会地位，也反映出该国或地区的长期经济增长潜力。（一）美国高等教育支出与国内生产总值（GDP）在美国，教育同样被普遍认为是既有利于个人发展又可以增加社
11、会福利的必要手段之一，国家和民族的未来很大程度上取决于国民的受教育程度。历届美国总统及其政府在施政实践中，一直把教育投资摆在总支出的重要地位，各级政府的教育支出占总预算支出的比重几十年来始终保持在 20%左右，自 1982 年以来，美国政府的教育经费支出占 GDP 的比例都在 6.7%以上。近十年以来美国高级院校教育经费均占 GDP 的 3%左右，2001 年的这一比例为 3.1%。（二）纽约市立大学系统（CUNY）教育经费支出与纽约市 GMP纽约市纽约市 GMP 和美国和美国 GDP 表 单位：亿美单位：亿美元元财政年度财政年度GDPGDP 增长率增长率*GMPGMP 增长率增长率*GMP/
12、GDP199887,815 3.70%3,632 -4.14%199992,743 5.61%4,091 12.64%4.41%200098,246 5.93%4,384 7.16%4.46%2001100,822 2.62%4,455 1.62%4.42%说明：说明：*此处的增长率为环比增长率。资料来源：资料来源：Global Insight http:/www.usmayors.org/citiesdrivetheeconomy/由于纽约市在行政上的特殊性以及纽约市立大学系统的规模，可以仿照美国高等教育支出与国内生产总值之间的关系来测量纽约市的高等教育支出与纽约市地方生产总值之间的关系，在
13、这里，我们以城市生产总量（Gross Metropolitan Product，或称为 GCP）来衡量纽约市的地方生产总值。GMP 是与 GDP 相似的一个概念，通常用来衡量在一年内一个城市或地区生产的最终物品及劳务的市场价值总和。根据纽约市统计局（NCY Comptroller）公布的官方数据，1998 年，纽约市城市生产总量 GMP 为 3632 亿美元，增长率为 3.7%。该年度全美的 GDP 为 87815 亿美元，纽约市 GMP 占美国 GDP 的比例为 4.14%。从表纽约市是一个经济发达、增长势头强劲的地区。纽约市不但在美国经济中占有相当重要的位置，在教育方面，其教育质量在美国也
14、处于领先地位，这是纽约市对教育的高度重视及每年对教育的大量资金投入的结果。根据笔者所掌握的数据，1998 年，纽约市立大学系统教育经费总支出约为 11.9 亿美元，占该年度纽约市 GMP 的 3.3%。需要注意的是，纽约市立大学系统（CUNY）是纽约市公立高等教育系统，不包括该地区数量众多的私立高级院校。而同年，全美的高等教育（包括公立院校和私立院校）经费支出占 GDP 的比例仅为 2.8%。由此可见，纽约市对高等教育的资金投入要远远高出全美的平均水平。三、纽约市立大学系统预算收入管理三、纽约市立大学系统预算收入管理分析分析1、美国公立大学教育预算收入的总体分析长期以来，美国高等教育形成了多渠
15、道经费筹措体制。虽然公立和私立高等学校在经费来源的结构比例上有所不同，但经费获得途径基本相同。从整体看，各级政府的拨款、学生负担的学费以及学校服务收入是高等学校的三大经费来源。虽然近年这三项收入的合计占总经费的比例稍有下降，但仍占主导地位。例如，2000 年这三项收入占全部经常性经费的比例,在公立高等学校高达 90%以上，私立高等学校只有 80%以上。其中，政府拨款是公立高等学校最大的一项经费来源。现代美国公立大学教育资金的经费来源除了政府拨款以外，另外一项主要来源是学校根据国家法律有关规定自行筹集的资金。（1）政府拨款占主体政府拨款具体指联邦、州和地方三级政府共同承担和分担教育经费，这是美国
16、地方分权整体决定的教育投资基本模式。联邦、州、地方政府对教育的拨款大多来自各级政府的预算，即政府日常收入所依赖的各种税收，主要包括个人所得税、消费税和财产税。个人所得税是联邦收入的主要基础，以联邦资助的形式提供给各州和地方，当然也包括对州和地方的教育的资助，但其数量极小。消费税是州政府收取的最主要的税种，在美国约有 40个州以公共消费税为主要收入，这也是州政府支持教育的主要经费来源，约有三分之一左右用于投资教育。财产税是地方政府支持教育的主要经费来源，其中约有一半用于资助各类学校。2（2）自筹经费学校根据法律有关规定自行筹集资金的主要来源是学费，另外还包括社会各界的捐赠：校友、知名人士、企业家等等。捐赠的资金，有些是直接用来增添校舍，有些用来建立私人教育基金，用其利息收入鼓励学生或教师，或资助某些项目。在财政预算紧缩的情况下，私人的捐赠已成为教育发展的一项重要资金来源。在美国，高等教育经费捐赠历史悠久。近些年来，美国高校捐赠的特点集中表现在手段规范、范围广阔、形式多样、政府支持。一些大学将筹措捐赠收入
