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1、华中科技大学硕士学位论文摘要行政学作为一门独立的学科产生于 19 世纪末 20 世纪初的西方。美国著名行政理论学家威尔逊于 1887 年发表行政学研究一书，明确指出“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术性职员的事情”，从而使行政学正式从政治学中分离出来。在以后一百年的发展历史中主要有几学派：古典学派，行为学派，决策学派，系统学派等。各种理论竞相发展，并且不同的新理论视角被及时的吸纳进来。在这一百多年的发展中，围绕形成行政学的范式必须有哪些因素来划分，形成了不同的划分体系。事实上，还没有任何一种理论方法得到行政学术界与实践界大多数人士的支持。在库恩看来，当今行政学领域正是缺乏一个我们这个
2、学科大多数人认同和支持的典范(即占统治地位的理论)。1这说明了行政学的知识传统没有一个统一的占统治地位的理论范式，行政学的知识传统是多理论范式的。但是不同的划分都会有一套依据，本文是在不同的范式划分的基础上，运用库恩范式理论的圈层结构，分析了行政学的理论结构层次。行政学的核心理论来源于政治学，基础理论是经济学和管理学，再外一层是行政经验的理论研究，最外一层是行政经验。这种体系打破了由主观、客观和价值三部分来论述行政学结构的体系。同时本文还分析了行政学的主要任务是探讨和发现行政管理活动的客观运行规律，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。行政学理论的目的是预测，选择一个最适合的行政体系来实
3、现行政管理的目标。行政学方法论，它由方法论理论、具体研究方法和研究技术三方面内容构成。方法论理论，是指公共行政管理学研究方法中的“元理论”，是关于方法的方法。方法论理论在总体上确定行政学的研究目标与指导思想，并构成关于研究方法与研究技术的理论，对公共行政的研究方法具有一定的引领作用；具体研究方法主要指规范分析、实证分析、比较分析、系统分析等理论研究的方法；研究技术是指那些具有高度工具性的、具体的、有关搜集与分析相关资料的手段和方法，如调查、问卷与抽样设计、内容分析、统计、量化、模式建立、计算机运用等有关技术。行政I华中科技大学硕士学位论文学研究具有以下几个方面的意义：有助于实现行政的目的；行政
4、学研究通过准确认识行政现象，把握其活动规律，有助于针对具体行政活动，选择恰当的体制、规范、方式、方法和手段，从而提高行政的效率，更好地实现行政目的；有助于国家的政治统治和社会的稳定与发展。关键词：行政学范式；行政学结构；行政学目的与研究的意义II华中科技大学硕士学位论文AbstractAdministration Science as an independent discipline arises from the late 19th centuryand early 20th century when western United States famous theoretical sci
5、entist Wilsonpublished “The Administrative Studies ” in 1887 .This book Clearly pointed out that“politics is for politicians special activities, and the technical things for administrativestaff ”.So thatAdministration Science separated from political science. There wereseveral major schools in its 1
6、00 years history: the classical school, the behavior school, thedecision-making school, the system school.During the 100 years development, it formed different classification systemsaccording to the administration paradigm factors. In fact, there is no Chief theory whichmajority of academics and pra
7、ctitioners support. In Kuhns opinion, AdministrationScience today is lack of a model which majority of our people in this subject approve andsupport.1This shows that the knowledge of administration without a unified dominanttheoretical paradigm, but it is more theoretical paradigm. This paper uses t
8、he theory ofkuhns layered structure. The core theory of Administration Science comes from politicalscience, and the basic theory is from economics and management science, then thetheoretical study of administrative experience, and the outermost layer is administrativeexperience. This system breaks t
9、he three-part structure of the Administration Sciencesystem: the subjective, objective and value. This paper also analyzes the AdministrationScience s main task is to explore and discover the objective operating rules, form ascientific theory, build administration in a scientific basis. The goal of
10、AdministrationScience is to forecast, and to choose the best one to achieve the administrative goal.Administration Science methodology consists of theoretical methodology, thespecific research methods and technology. Methodology theory is the “Theory“ ofadministration research methods. Theoretical m
11、ethodology is to determine the overallIII华中科技大学硕士学位论文objectives and guiding ideology of administration, and form the theory of researchmethods and technology; specific research methods mainly refers to normative analysis,empirical analysis, comparative analysis, systems analysis, and other theoretic
12、al researchmethods; research technology are those highly instrumental, concrete, the means andmethods of the collection and analysis of relevant information ,such as the investigation,the questionnaire and sampling design, content analysis, statistics quantitative, modelbuilding, the use of computer
13、 technology and so on. Administrative Studies with thefollowing dimensions: contribute to the achievement of administrative purposes; throughan accurate understanding of the executive, to grasp the laws of their activities and choosethe appropriate system, standardized forms, ways and means to enhan
14、ce administrativeefficiency and get better administrative purposes; contribute to the countrys political andsocial stability and development.Keywords: Administration Science paradigm; Administration Science structure; thepurpose and significance of Administration Science.IV独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导
15、下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密 ，在_年解密后适用本授权书。 本论
16、文属于不保密。（请在以上方框内打“”）学位论文作者签名：指导教师签名：日期：年月日日期：年月日华中科技大学硕士学位论文前言公共行政学作为一门独立的学科产生于 19 世纪末 20 世纪初的西方。美国著名行政理论学家威尔逊于 1887 年发表行政学研究一书，明确指出“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术性职员的事情”2，从而使行政学正式从政治学中分离出来。虽然公共行政学产生的时间并不长，但在此之前，西方从古希腊到 19世纪末的 2000 多年间，许多思想家、政治家从国家和城邦治理的长期实践中，总结了丰富的行政思想，成为现代行政学的理论渊源。行政权力是行政的生命线。一切行政活动都是以国家公共权力为基础的。以公共权力为线索把最具代表性的理论分析如下：（1）国家理论公共权力的形成与本质国家理论是政治学、行政学的基本命题。威尔逊指出：“关于国家的观念正是行政管理的灵魂。”西文“国家”state（英）、etat（法）、staat（德）皆由罗马语 status 演变而来，指市民总体。而古希腊与“国家”相当的词是 poliso，指城邦，到了 16
