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1、1建立城乡党的基层组织互帮互助机制的探索与思考在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式，统筹调配党建资源和要素，推动城乡协调发展，加快构建和谐新农村，是党的十七大提出“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”要求的具体工作目标，对此，笔者进行了专题调研，并作了进一步探索与思考。一、建立城乡基层党组织互帮互助机制的必要性建立城乡基层党组织互帮互助机制，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会对基层党建工作提出的一个新要求，对打破城乡区域界限，改变城乡党建自成体系、相互分隔状况，推进城乡互动、区域联动具有重要的现实意义和深远的历史意义。1、建立城、建立城乡乡基基层层党党组织组织互帮互助机制是互帮互
2、助机制是贯彻贯彻落落实实科学科学发发展展观观、 、实现实现城城乡经济乡经济一体化的必然要求。一体化的必然要求。通过开展城乡党组织、党员之间的互帮互助活动，有效整合城乡社会、经济资源，有利于加强党对农村工作的领导，有利于统筹城乡协调发展，实现城乡党组织资源共享、优势互补、共同前进，这是党建工作贯彻落实科学发展观的重要体现，也是落实中央农村工作会议提出的实现城乡经济一体化发展的重要举措。 2、建立城、建立城乡乡基基层层党党组织组织互帮互助机制是互帮互助机制是坚坚持改革持改革创创新精新精神、与神、与时时俱俱进进加加强强基基层层党建工作的党建工作的时时代要求。代要求。十七大报告提出，2要以改革创新精神
3、全面推进党的建设新的伟大工程。现在，工业化、产业化、城镇化进程不断加快，城乡在不断相互融合，社会生产方式、就业方式和利益关系的多样化，城乡区域合作资源配置日趋紧密，对党的基层组织和党员队伍建设带来了新课题、新挑战。这就要求，必须以新思路、新举措推进党建工作，以城乡党组织互帮互助实现共同提高，不断增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。3、建立城、建立城乡乡基基层层党党组织组织互帮互助机制是建互帮互助机制是建设设社会主社会主义义新新农农村、构建社会主村、构建社会主义义和和谐谐社会的客社会的客观观要求。要求。建设社会主义新农村和构建和谐社会是党在新时期、新阶段作出的重大战略部署。城市的快速发展为新农
4、村建设带来了机遇，新农村作为城市的后花园，必须学习和借鉴城市社区的建设和服务理念。这在客观上要求建立城乡党的基层组织互帮互助机制，努力探索构建城乡和谐社会的机制和渠道。二、建立城乡基层党组织互帮互助机制的具体探索坚持以构建城乡基层党建统筹发展新格局为目标，充分挖掘和利用城市党组织的比较优势，与农村党组织开展广泛的互帮互助活动，大力推动城乡党建工作优势互补、相互融合、协调发展，是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的新路径。（一）城（一）城镇镇共建，推共建，推动动城城乡组织优势乡组织优势相得益彰。相得益彰。按照“党群部门联软村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联3专业村”的思路，将城镇组
5、织、团、妇、工、政法、纪检、民政、财政、城建、交通、农业、科技、水利等部门党组织与乡镇行政村开展结对共建“五个之家”（ “党员之家”、 “便民服务之家”、 “老人活动之家”、 “妇女健康之家”、 “留守儿童之家”）活动。参与结对共建的党组织要按照上级要求，着眼于搞好服务，认真做好“五个三”的规定动作，即“留守儿童之家”围绕帮助留守儿童提升品德素养、帮助培养兴趣爱好、帮助课外学习辅导等“三个帮助”开展活动；“妇女健康之家”围绕妇女身体健康、心理健康、生育健康等“三个健康”开展活动；“老人活动之家”围绕老年人文化、体育、文艺等“三个方面”开展活动；“便民服务之家”围绕提供方便快捷的购物服务、行政服
6、务、信息服务等“三项服务”开展活动；“党员之家”围绕“三会一课”、“三培两带”、党员承诺等“三项制度”开展活动。在此基础上，城镇党组织以“五个之家”为平台，充分发挥项目、技术、资金等方面优势，对农村党组织进行“五帮”：一帮选准一条壮大集体经济、带领农民共致富的路子，提高“双带”致富效益；二帮开展致富培训，培养一批党员致富能力，提高党员群众素质；三帮争取和引进一个适合发展的种养加工业合作项目，提高农村经济质量；四帮建立健全一套民主管理的村民自治制度，提高村级组织管理水平；五帮农村留守儿童、空巢老人结 1 户城里“亲戚”，提高城镇党员干部帮助农村弱势群体的实际成效。农村党组织则有效发挥组织群众、宣
7、传群众的优势，对城镇党组织进行“三4助”：一助涉农部门建立农产品基地，推行“公司+农户”运作模式，提高农业技术的推广和应用；二助民生部门做好农民工保障，流动人口管理服务，落实农村最低社会保障制度；三助商业部门做好农产品收购、供应，保障城镇居民的物质供给。（二）社区互（二）社区互动动，促，促进进城城乡乡服服务务内容取内容取长补长补短。短。在城乡党组织结对中注重拓展共建活动空间，建立社区党组织与乡镇农村社区党组织的互帮互助渠道。通过“一对一”或“一对多”等形式，结成城市、农村社区党组织互帮互助对子，定期组织开展各类活动，不断丰富和完善城乡社区服务内容，整体提升城乡社区建设水平。城市社区依托文化资源
8、优势，定期组织社区文艺宣传队下到农村最基层进行义演活动，并帮助农村街道社区组建秧歌、腰鼓、等社火文体队伍，丰富农村业余文化生活，增强农村党组织的凝聚力；依托教育资源优势，定期组织城市学校老师给农村学生开展素质教育，每年寒、暑假组织城市学生到农村或组织农村学生到城市进行“手拉手”联谊活动；依托社区管理优势，定期组织城乡社区建设交流会，帮助新农村社区组建卫生保洁员队伍，帮助健全村民议事制度，建设村容整洁、管理民主的新农村。农村社区党组织则可紧扣近年来农村富余人员外出务工经商的实际情况，积极创新举措，协助城市社区党组织做好外出人员特别是流动党员的管理工作。在配合流入地抓好流动党员方面，定期组织开展“
9、四个一”活动，即建立一支“双强”流动党员信息员队伍，帮助流入地党组织找到5党员，带领流动党员去找党组织；编制一份流动党员查询手册，方便流动党员找党组织；发送一次流动党员信息，方便流入地党组织找流动党员；走访一次流动党员，增强流动党员对流入地党组织的归属感，实现外出党员“流动不流失”的目标，规范城乡一体化的流动党员管理机制。（三）（三）产业产业合作，加速城合作，加速城乡乡生生产产要素合理配置。要素合理配置。依靠党组织互帮互助，示范带动，促进合作产业对接。乡镇党组织可依托土地资源优势和劳动力优势，主动积极引进项目建设，一方面解决了农村富余劳动力，另一方面带动地方经济，实现自己的配套工业基地，有力地
10、推动城乡经济一体化发展。同时，按照抓好党建促经济发展的思路，实现乡企互帮互助、合作共赢，实现城乡党组织一体化，更好地促进城乡经济互补、共同发展。（四）人才（四）人才联训联训， ，实现实现城城乡乡智力智力资资源开源开发发利用。利用。一是“请上来”。组织村组干部和党员骨干进城，通过跟班工作、集中培训、社区挂职等形式，学习城市先进管理理念和社区建设、管理、服务的先进经验，回去后运用到农村城镇化建设和农村社区管理之中，不断缩小城乡差距。二是“送下去”。通过乡镇党校、流动技术培训班、远程教育等载体，将先进理论和科学技术送到田间地头，实地指导新农村建设。三是“走出去”。组织农村党员干部到发达地区学习培训，
11、不断开阔视野，更新知识，用6先进的城市发展观念武装头脑，用城市发展的巨变来教育党员干部，增强他们的实际工作能力。通过开展以“部门共建、社区互动、产业合作、人才联训”为主要内容的城乡党组织互帮互助活动，有力地推动城乡经济、社会各项事业及党的建设向前发展。一是城一是城乡乡党建工作有机融合。党建工作有机融合。通过“五个之家”建设这个平台，有效整合城乡党建工作资源，实现城乡党员一体化管理，基本形成城乡共建的组织体系，使城乡党的基层组织互帮互助机制不断健全，城乡党建工作协调健康发展。二是城二是城乡组织乡组织建建设设不断加不断加强强。 。通过广泛地开展城乡党组织的结对共建活动，整体推进城乡基层党组织建设，
12、党的组织和党的工作覆盖面不断扩大，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，促使基层党组织实现了“五个好”的目标要求，同时进一步推动和发展党的先进性建设。三是城三是城乡统乡统筹筹发发展展顺顺利推利推进进。 。通过城乡生产要素、智力资源等方面的整合利用，进一步统筹推进城乡经济社会发展，增强了基层党组织领导和服务新农村建设、和谐社会建设、经济建设的能力和水平，有效发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三、建立城乡基层党组织互帮互助机制需把握的重点建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，是党的十七大对基层党建工作提出的一个新课题，需要不断地探索,在实践7过程中要把握以下重点:坚坚持服持服务务中
13、心，推中心，推进进改革。改革。要围绕贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展来谋划、部署和推进基层党建工作，进一步开阔工作思路，拓宽工作领域，使建立健全城乡基层党组织互帮互助机制的过程，真正成为服务、保障和推动城乡统筹发展的过程。坚坚持持统统筹兼筹兼顾顾，共同，共同发发展。展。要在统筹上着力，以观念统筹为前提，以资源统筹为重点，以工作统筹为保证，推动城乡党建工作互促互进，实现城乡党的基层组织建设由相对分隔向相互融合转型。坚坚持开拓持开拓创创新，大胆新，大胆实实践。践。要大力破除党建工作方面不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，充分尊重和发挥基层党组织的创造活力，在继承传统的基础上大力创新，推动基层党建工作不断向前发展。坚坚持持试试点示范，重点突破。点示范，重点突破。要围绕实现城乡党建协调发展，针对热点难点问题，坚持试点先行、着力攻坚，在成功破题的基础上总结经验，积极推广，整体推进党的基层组织建设。
