《建立四种机制强化地税部门行风建设》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立四种机制强化地税部门行风建设（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1建立四种机制建立四种机制 强强化地税部化地税部门门行行风风建建设设（渝北区地税局纪检监察室）党的十六大把全面建设小康社会确定为本世纪头二十年的奋斗目标，作为开创中国特色社会主义事业新局面的根本任务。地税部门作为为国聚财的重要职能部门，实现调节经济、支撑财政的职能，加强行风建设，规范税收执法行为，提高党风廉政水平，促进依法治税，实现税收的持续稳定增长具有重要的意义。为此，行风建设作为一个长期而复杂的系统工程，在按照“锐意创新、标本兼治、综合治理”的方针，坚持从上到下、齐抓共管的机制，加大纠风工作力度的同时，概况的讲，主要还需建立四种机制，保障行风建设的系统性、和长效性。一、建全教育预防机制，打
2、牢思想基础。舟必漏而后水入，土必湿而后苔生。由此可见加强思想教育在行风建设中显得尤为重要。毛泽东同志把掌握思想教育看作是全党进行伟大政治斗争的中心环节，江泽民总书记也指出：“拒腐防变的思想长堤越坚固，就越能接受党组织的监督，也就越能经得起权力、地位、金钱、美色的考验”。实践表明：什么时候思想政治教育抓得好，什么时候号召力、凝聚2力就强，人气就足，风气就正，工作成效就明显，一个具有政治理论、职业道德的同志，不但能敬业爱岗，搞好工作，还能对各种不正之风进行抵制和监督。因此，着眼教育，立足于防范，教育是基础，建全教育预防机制，打牢思想基础，是保证行风建设取得实效的保障。围绕形势、任务的变化而带来的新
3、情况、新问题，把握思想教育的总体格局，确立教育的基本内容。腐败源于权力的滥用。行业不正之风就是指一些国家行政机关和公用事业单位、部门凭借手中权力，为本单位、小团体及个人谋取私利的不良风气和生、冷、硬、顶、横等不良作风，其本质是凭借本行业、本部门的权力和利用工作之便以权谋私。从地税人员掌握着国家赋予的地方税收征收管理权力，是国家权力的代表者来看，地税部门的行风的好坏，很大程度上决定于地税人员综合素质的好坏。因此，提高税务人员的综合素质，加强思想理论、税收业务、科技知识、党纪法律、职业道德等的学习, 保持与人民群众的密切联系，维护人民群众的利益，全心全意为人民服务是教育的基本内容。健全必要的教育制
4、度，如教育准备会制度、备课制度、考勤补课制度、评教评学等制度，采取理论教育和形象教育两种方式，在教育中不断开辟新路子。要打开教育思路，敢于破除旧框框，善于在继承以往优良传统的基础上，研究新情况，解决新问题。一是在教育中要把上级的指示精神与本3单位的实际情况有机结合起来，不搞“空对空”；二是要总结和发现人民群众在实践中创造出来的新经验、新办法，及时推广；三是要寻求“突破点”，注重关键环节和主要矛盾的解决；四是要善于从研究把握干部职工的心理特点中，掌握他们的心理活动规律，使教育尽可能地满足他们的心理需求，从而使教育更加科学、有效、系统，不断增强干部职工廉洁自律意识和主动学习的自觉性，以便真正发挥教
5、育预防机制的作用。二、健全权力约束机制，强化内、外监督、控制。权力不是一种稀缺资源，而是一柄双刃剑，控制和驾御得不好，就必然会成为“寻租”的对象，牟利的手段。产生问题的关键不在于对权力有没有监督，而在于能不能对权力形成有效监督；不在于权力拥有者想不想滥用权力、以权谋私，而在于能不能滥用权力，以权谋私。重点是要营造一个税务干部不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的良好氛围。强化“两权”监督，特别是对行政管理权的监督，割断部门利益权力化，部门权力法制化的脐带，积极探索建立公开、公正、廉洁、高效的行政体制，从源头上为行风建设指明了方向。目前，从行业不正之风现象的表现形式看是多种多样的，其主要表现为：思想上的
6、意志衰退、不思进取的不良作风，工作上的官僚主义、形式主义歪风，公务活动中公事私办、执法不公、奢侈享乐的不正之风。这些不正之风严重发展就会4导致腐败。腐败是不正之风的极端表现形式。要保证政府的廉政清洁，防止腐败滋长，就要从解决不正之风入手，防微杜渐。因此，必须加大对地税干部职工尤其是领导干部的约束、控制力度。（一）、建立外部约束机制。 “水清不易纳垢，浑水才能摸鱼”，公开透明，执政才能公道正派。要增强办事（税）的透明度，实行办事（税）公开，积极打造“透明税务机关”。推行“阳光工程”，承诺服务，将地税机关的职能职则、管理权限、税收法律法规政策、办事（税）程序标准、定额定率、稽查结果等等进行公开，让
7、人民群众参与监督，参与管理。同时，从基层单位聘任兼职监督员，从人大、政协、纪检委、监察局、乡镇街道党委、政府等部门聘请特邀监督员，建立巡视或明察暗访制度，在新闻、网络等公众媒介上设立监督台、报光台，自觉接受社会、新闻舆论监督。（二）、建立内部约束机制。因为任何人的权力都是党和人民赋予的，所以在行使权力的过程中，在接受外部监督的同时，还必须接受内部即组织的监督，而组织实施监督的有效办法就是靠法规制度的监督和制约。通过制度创新，规范管理，强化对行政管理权的监督制约。1、以税收信息化建设为突破口，积极开发应用先进的计算机税收征收管理系统，由以前的人管事变为“机器”管人管事，一方面促进了5纳税人依法纳
8、税，另一方面也促使了税务人员依法征税；在人事、干部的管理上，建立干部回避、交流、调整换岗等制度，并且从严落实，就会避免一些干部在一些单位工作时间过久，社会关系过多，自己说了算的现象；在财务管理上做到“三个一律”一是各级税务机关的大项经费审批，一律经党组会或办公集体讨论决定；二是基建项目、服装制作、要证印制、税控设备配置及大件物品采购，一律实行公开招标，政府采购；三是预算的经费、提成、奖金等一切资金收入，一律如实记帐纳入预算管理。通过建立健全竞争上岗、岗位轮换、经济责任审计、机关财务管理、车辆管理、公共财产使用、税收减免报批、稽查“检查、审理、处罚”三分离等关于决策、监督、审批的制约权力制度，对
9、权力的监督提供有力的依据，做到用制度分解关键岗位、重要岗位的权力，用制度规范干部行为，用制度管人管事。分权式管理模式保证了权力分散，基本上能够达到互相权力制衡的目的，形成执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究，做到权力行使到哪里，对权力的监督制约就延伸到哪里。2、充分了发挥纪检监察的“尖刀”作用。首先各级监察室直接参与了一些重要事项的监督，如税收执法检查、内部财务检查、基建工程招投标等，起到了事前监督的作用。其次，建立“三书一谈一报告”制度，对有过错但不够纪律处分的，实行发提醒通知书、督改通知书、整改通知书和廉政谈话制度，报告“两权”实施情况。6三、健全制度保障机制，规范执政行为。制度
10、就是规范，是人们的行为依据，加强行风建设，一要靠教育，二要靠制度，而制度建设往往更带有根本性。邓小平同志曾明确指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。多年来，部门行风问题反反复复，有些问题一直没有根除，某些问题解决后又复发，新的问题又在不断地产生。这一方面说明行风建设的长期性、复杂性，另一方面也说明制度建设相对滞后，或是有了制度没有得到严格的执行。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。制定制度，要简单明确，具有规范性、可操作性，既便于执行，又便于检查。落实制度，不能“大而化之”，而要“小而具体”，要具
11、体到每个角落、每件小事、每个环接上来。针对目前行风中存在的问题，在税务系统中需要加以坚持、改进和建立的制度有： （一）、建立定期学习制度和调查研究制度，始终坚持把税务机关的思想作风建设摆在第一位。发扬密切联系群众、密切联系实际的优良工作作风，减少不思进取、官僚主义、形式主义等不良作风。 （二）、改进工作制度，进一步精简会议和文件，改进工作方法，完善办事规则，提高工作效率，克服形式主义、官僚主义、公事私办等不良之风。 7（三）、完善公务活动制度，严格执行有关公务接待、会务庆典、出差出国、新闻报导等具体规定，发扬务实高效、清正廉洁、艰苦奋斗的作风，刹住形式主义、奢侈享乐之风。 建立政务公开制度，进
12、一步公开办事规则和程序，以及建立相应的咨询听证和检查监督制度，提高税务机关工作的公开性、透明性、可预见性，消除执法不公、以权谋私等不正之风。（四）、健全廉政制度，具体规定领导干部的从政准则，失职渎职责任，政府采购，收罚两条线等项内容，以及相应的揭发举报、检查监督、追究责任等项制度，从源头上治理以权谋私、贪污受贿等腐败现象。(五)、健全责任制度。按照“内容具体化、标准明确化、考核严格化”的原则，把行风建设分解到每位班子成员身上，分解到机关各科室、基层单位及其负责人身上，分解到每个同志身上。同时，层层签订目标责任书，形成一把手负总责，主管领导负主要责任，科室、所和每个税务人员具体负责落实的强大网络
13、。对没有履行监督职责，敷衍了事，在行风建设方面出现重大问题的，不但追究当事人的责任，还要追究上一级主管领导的责任。应当强调指出，建立健全制度之后，就要严格遵照执行，并要加强检查监督。落实制度，要盯着标准抓落实，盯着人头抓落实。要维护制度的严肃性。现在有一种倾向，即在个8别单位，不是没有制度，而只是把制度记在本上，写在纸上，挂在墙上，就是没有真正落实到工作上，使制度失去了存在的意义。必须强调，订制度，立章法，不是为了给别人看的，而是为了照着去做的。四、健全考核机制，加大奖优罚劣的力度。结果要在考核机制中体现出来。制定行风建设考核办法和奖惩标准，将其纳入全年目标责任制中，实行“一票否决”制，层层进
14、行考核，考核结果同年终评先、干部晋升、工资奖金相挂钩，对那些自觉加强行风建设，模范遵守职业道德，奉公守法、兢兢业业、大公无私、时时处处以人民利益为重的“公仆”，要大力宣扬其事迹，在职务晋升、立功受奖、工资奖金等方面上进行倾向，实行重奖，让他们更好地为人民服务，立一种廉洁奉公、勤政为民的新风范，扬一种全心全意为人民服务的好精神。同时，对那些制度健全、措施得力、监督到位、善于管理的基层单位进行表彰奖励。而对于那些以权谋私者，大搞不正之风的，不论什么人，都必须依照党纪国法坚决予以惩处。可按责任大小采取通报批评、扣发津贴工资、经济追偿和调离岗位、进行党纪政纪处分，移送司法机关追究刑事责任等方式进行责任
15、追究，要对其行为公开揭露、报光，既能使其望而却步，又严肃了党纪国法，增强了威慑力，教育群众。应当指出，任何一个事物在较长发展过程中必然呈现出9阶段性，行风建设也不例外。随着经济全球化、信息化和市场化趋势的增强，综合国力的国际 竞争日趋激烈。经过 20多年的改革开放和快速发展，我国正在逐步融入经济全球化进程，特别是加入世贸组织后，我国面临着前所未有的机遇和挑战。从国内方面看，我国已进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化的新的发展阶段，许多领域的改革和发展进入攻坚阶段，社会经济生活又出现了不少新的问题，如深化国企改革，加快结构调整，营造市场环境，整治市场秩序，防范金融风险，解决企业下岗职工再就业，减轻农民负担，遏制腐败漫延，维护社会安定等问题。面对国际国内的新形势，要完成摆在各级政府面前的繁重任务，解决改革和发展中的各种问题和矛盾，就必须切实改进机关作风，提高工作水平，做到清正廉明、恪尽职守、务实高效，只有这样，才能真正履行好担负的职责，做好改革、发展、稳定的各项工作，不辜负人民的殷切希望。
