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1、康菲渤海漏油事件扫描康菲渤海漏油事件扫描康菲渤海漏油事件迄今已近一年，却仍然无法画上圆满的句号。原油泄漏对海水的污染没 有过去，此事留给人们的反思更不会过去。事件处理过程中的细节，哪些会在未来对我们 造成影响？会给中国人留下什么经验和教训？一、背景：一、背景：中国海洋石油总公司（以下简称“中海油” ）成立于 1982 年，是中国最大的国家石油公司之一，也是中国最大的海上油气生产商。 美国康菲石油中国有限公司（以下简称“康菲” ）是美国康菲石油公司下属的全资子公司，核心业务包括石油勘探、生产、精炼、营销、供应和运输。美国康菲石油公司是世界上第五大私营能源企业、六大世界超级石油企业之一，也是财富
2、500 强之一。 中海油渤海湾蓬莱 19-3 油田发生漏油事故，该油田属于中海油与美国康菲公司的合作项目，中海油控股 51%，康菲为作业方。二、漏油事件经过二、漏油事件经过1 1、浮出水面、浮出水面2011 年 6 月 21 日，微博出现相关消息，内容是“渤海油田有两个油井发生漏油事故已经两天了，希望能控制，不要污染” 。至此，渤海湾漏油事件才进入公众的视线，而事实上，据国家海洋局海洋环境保护司司长李晓明介绍，发生事故的 B 平台早在 6 月 4 日已经开始少量溢油。6 月 30 日 中海油和国家海洋局内部人士证实了漏油消息，但中海油和康菲石油官方均未做出回应，国家海洋局介入调查。2 2、官方
3、证实、官方证实2011 年 7 月 1 日中海油首次正式做出回应：据康菲报告，由该公司任作业者的蓬莱19-3 油田于 6 月上、中旬发生渗漏，附近海面出现油膜，目前渗漏点已经得到控制。受溢油事件影响，渤海湾蓬莱 840 平方公里海域原本为一类的海水，一夜之间变为劣四类海水。3 3、各方动态、各方动态2011 年 7 月 5 日，国家海洋局通报漏油情况称：漏油已得到有效控制,漏油致 840 平方公里海域水质被污染,目前已对涉事公司立案，责任主体康菲石油面临最高 20 万元的行政执法处罚以及生态索赔。此语一出便引起社会舆论大哗，诸多评论以为惩罚过轻。通报会上还首次公布此次蓬莱 19-3 油田漏油事
4、故的相关画面，这也是自 6 月 30 日中国官方首次对中海油渤海油田漏油事件做出回应后，公布的第一组画面。7 月 30 日，国家海洋局北海分局的卫星遥感监测显示：蓬莱 19-3 油田 B 平台溢油点附近发现零星油花溢出，附近未发现油带。与此同时，C 平台附近也有油花持续溢出，并在附近发现长约 9 公里、面积约 0.95 平方公里的油带。国家海洋局责令康菲公司 8 月 31日前封堵溢油源。8 月 1 日，多家环保组织再次发出公开信，呼吁国家海洋局主动并及时公开渤海溢油事故已查明的事实、调查进展，并尽快明确相关赔付方案，环保组织“不排除在近期率先提起公益诉讼” 。8 月 5 日，河北乐亭疑遭漏油污
5、染,全县 50%扇贝非正常死亡。8 月 12 日，中海油就康菲漏油道歉，称将持续发布事故信息。8 月 16 日，国家海洋局北海分局将代表国家向溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼。但最终赔偿金额目前尚未确定。9 月 7 日，国务院总理温家宝 7 日主持召开国务院常务会议，听取蓬莱 193 油田溢油事故处理情况和渤海环境保护汇报，研究部署加强环境保护的重点工作。4 4、康菲首次露脸、康菲首次露脸2011 年 8 月 19 日，康菲首次就持续两月之久的渤海湾漏油事故表示道歉,但康菲公司并未在声明中提到赔偿事宜。5 5、出现新漏油点、出现新漏油点8 月 20 日，国家海洋局称康菲发现 9 处新漏油
6、点，国家海洋局在蓬莱 19-3 油田海域发现 3 处油膜覆盖区域，油膜长度从 5 公里到 10 公里不等，宽度约 50 米到 100 米，分布的海域范围达 1.35 平方公里，总体呈现银灰色和彩虹色、局部呈兰/棕色。C 平台附近海底油污清理现场海水环境受到石油类污染，石油类浓度较前几日有所升高。但旋即被康菲予以否认，认为这 9 处不是新漏油点。8 月 23 日，康菲承认,在蓬莱 19-3 油田 C 平台北侧 15 米范围内发现 10 处海底油污渗漏点。6 6、康菲道歉，称、康菲道歉，称“成功封堵漏油成功封堵漏油”2011 年 8 月 24 日上午，康菲公司第一次召开新闻发布会，对外宣布已经成功
7、封堵漏油。康菲总经理司徒瑞表示，就渤海湾发生的溢油事件表示真诚的歉意，表示将对溢油事件负责。他同时表示，康菲公司尚未收到任何有关赔偿的要求，如果收到要求，将“给予考虑” 。司徒瑞还表示蓬莱 19-3 油田溢油源已被永久封堵，这一说法随即遭到广泛质疑。当天下午，国务院调查组在会上透露的情况与康菲对外公布的消息截然相反，称漏油还没有被完全堵住。8 月 25 日，康菲公司承认蓬莱 19-3 油田 C 平台附近海床又发现新的油污(含油基泥浆)渗漏点，C 平台附近先后共发现渗漏点 16 个。8 月 25 日下午，国家海洋局在京召开蓬莱 19-3 油田溢油事故处置情况视频通报会议。国家海洋局局长刘锡贵明确
8、提出“两个彻底”和“两个切实”彻底排查溢油风险点、彻底封堵溢油源；切实依法维护渔业渔民的合法权益、切实依法维护国家海洋生态环境利益。7 7、责令停产、责令停产2011 年 9 月 2 日，渤海蓬莱 19-3 油田溢油事故的联合调查组称：经一致审议认为，康菲没有彻底封堵溢油源，责令蓬莱 19-3 全油田停注、停钻、停产。9 月 2 日，康菲公司收到了中国国家海洋局的“三停”的指令。据央视记者 9 月 2 日报道：事故现场仍有明显浮油，海面还有大量船只在进行清污作业，对此反差，康菲作业方一员工表示， “我们就是骗你的，骗你的” 。9 月 3 日，康菲公司在其官网发表声明，称将按相应步骤停止渤海湾蓬
9、莱 19-3 油田的生产作业。并对 9 月 2 日中央电视台的一则相关报道提出了质疑，认为该报道与事实不符。到 9 月 4 日晚 8 点，康菲称已完成停止油田钻井、注水及生产作业的程序。康菲披露说，停止作业的 231 口井中，包括 180 口生产井和 51 口注水井。康菲还说，这一过程中，他们保护了油田的可采能力。8 8、责任认定、责任认定2011 年 11 月 11 日，国家海洋局官方网站正式公开蓬莱 19-3 油田溢油事故原因的调查结论，康菲石油中国有限公司被指违规操作，造成重大责任事故。受漏油事件影响，河北、山东、天津等省市众多海鲜养殖户和渔民，遭受可能达 10 亿元以上油污损失，可是赔
10、偿却遥遥无期。12 月 16 日，康菲石油公司有关人士在接受华尔街日报采访时表示,该公司对蓬莱19-3 号油田钻井平台周围的水质进行了检测,还在海岸沿线进行了调查研究,基本没有证据显示渤海湾蓬莱 19-3 号油田今年 6 月份发生的漏油事故对环境产生了影响。9 9、索赔、索赔2011 年 8 月 25 日，据中国之声报道，渤海溢油事故发生后，河北乐亭、昌黎的水产养殖户辛苦养殖的扇贝、海参出现大面积死亡。河北 200 名养殖户选择了集体维权索赔，他们委托 30 人律师团向康菲公司进行索赔，索赔数额过亿元。8 月 31 日，国家海洋局方面称，蓬莱 193 油田溢油事故对我国渤海海域造成了严重污染，
11、根据中华人民共和国海洋环境保护法等相关法律、法规，各有关方都有权利向责任方提出损害索赔，沿海 16 个省市政府和当地的养殖业户、渔民个人都有权利索赔。据经济观察网报道，国家海洋局北海分局在 49 家报名的律师事务所中，已初步选定了 4 家作为国家海洋局的法律服务团队，对康菲的索赔诉讼即将展开。9 月 6 日，康菲公司宣布将就蓬莱 19-3 油田溢油事件设立渤海湾基金。该基金的设立旨在根据中国相关法律承担公司应尽的责任并有益于渤海湾的整体环境。9 月 18 日，康菲又宣布要为专门处理渤海湾的环境问题设立第二项基金。 “第一项基金是赔偿基金，第二项基金是环境基金” 。12 月 13 日，河北乐亭县
12、的 107 位渔民派出代表，向天津海事法院提起诉讼，要求渤海湾溢油事故的责任方康菲公司赔偿渔民经济损失 4.9 亿余元。自 6 月渤海漏油发生后，这已经是民间第四起针对康菲公司的诉讼了。然而前三起均未给予立案。1010、草草收场、草草收场2012 年 1 月 25 日，农业部、康菲、中海油总公司分别公告： 中海油及康菲共同合作的蓬莱 19-3 油田发生漏油事故，对渔业造成重大损失，双方就有关事故达成赔偿协定，总共出资 13.5 亿人民币解决。在此协议下，康菲出资 10 亿元，用于解决河北、辽宁省部分区县养殖生物及渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿问题；康菲及中海油从其所承诺启动的海洋环境与生态保护
13、基金中，分别支付 1 亿元及 2.5 亿元，用于天然渔业资源修复及养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等方面工作。农业部的公告中，其赔偿范围只提及河北、辽宁，而对于同为渤海沿岸的山东省却并未在考虑范围之内。据了解，此次漏油事件也严重影响到山东烟台牟平、潍坊等县市的渔业发展。据潍坊市羊口镇近海渔民协会会长孙效宝介绍，协会曾派出三队渔船在受溢油事故污染海域进行捕捞调查，结果显示，相比 2010 年同期，水产捕获总量减半。让河北 107 位受损渔民的诉讼代理律师赵京慰困惑的是，相关索赔细节、赔偿金额却一概含糊其辞。 “补偿方案提出行政调解的说法，但是如果要进行调解，必须以渔民同意调解为前提。我所代理的 107 位渔民，均未享受过当事者的权利。 ”赵京慰说。1111、索赔继续、索赔继续据京华时报报道，鉴于并不清楚康菲 10 亿元赔偿资金的细节，河北省唐山市乐亭县107 名养殖户状告康菲损害赔偿案代理律师赵京慰表示，将继续推进代理渔民诉讼。2012年前，天津海事法院已经要求其补充证据，并对原告进行审核，进行立案前的准备。据经济观察网报道 2 月 21 日长岛 204 户养殖户委托北京华城律所律师贾方义代为索赔，索赔金额共 6.06 亿元人民币。
