高等教育管理体制研究

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1、高等教育管理体制研究高等教育管理体制研究主要内容主要内容第一部分第一部分 高等教育管理体制的概念高等教育管理体制的概念 第二部分第二部分 高等教育管理体制的类型高等教育管理体制的类型 第三部分第三部分 高等教育管理体制的演进高等教育管理体制的演进 第四部分第四部分 高等教育管理体制的特点高等教育管理体制的特点第五部分第五部分 思考思考一、高等教育管理体制的概念一、高等教育管理体制的概念n n高等教育管理体制高等教育管理体制是指体系化的高等教育管理组是指体系化的高等教育管理组 织制度织制度, ,是关于高等教育事业的机构设置、隶属关是关于高等教育事业的机构设置、隶属关 系和职责、权益划分的体系和制

2、度的总称。系和职责、权益划分的体系和制度的总称。n n高等教育管理体制高等教育管理体制, ,包括国家各级政府及教育行政包括国家各级政府及教育行政 部门对高等教育的管理体制和高等学校的自身管部门对高等教育的管理体制和高等学校的自身管 理体制。它既含宏观的政府、社会与高校各要素理体制。它既含宏观的政府、社会与高校各要素 之间的相互关系及其组织运行方式之间的相互关系及其组织运行方式, ,也含微观的高也含微观的高 等学校内部管理体制等学校内部管理体制, ,具体包括办学体制、管理体具体包括办学体制、管理体 制、投资体制、招生就业体制、内部管理体制等制、投资体制、招生就业体制、内部管理体制等 。宏观高等教

3、育管理体制宏观高等教育管理体制n n宏观高等教育管理体制是国家管理高等宏观高等教育管理体制是国家管理高等 教育事业的根本制度教育事业的根本制度, ,是国家在高等教是国家在高等教 育行政管理工作中机构设置、相互关系育行政管理工作中机构设置、相互关系 和责权划分的制度和责权划分的制度, ,主要是明确国家对主要是明确国家对 高等教育进行行政管理中高等教育进行行政管理中, ,由哪级政府由哪级政府 统筹和决策统筹和决策, ,它们之间的责权如何划分它们之间的责权如何划分 及对高等教育机构如何管理等。它是高及对高等教育机构如何管理等。它是高 等教育体制的重要组成部分等教育体制的重要组成部分, , 具有根本具

4、有根本 性和全局性的特点。性和全局性的特点。主要内容：主要内容：n n规定中央与地方、政府与学校在实施高等规定中央与地方、政府与学校在实施高等 教育管理过程中的相互关系及各自的职能教育管理过程中的相互关系及各自的职能, , 包括采取什么样的管理方式来协调和理顺包括采取什么样的管理方式来协调和理顺 中央与地方、政府与学校、社会与学校以中央与地方、政府与学校、社会与学校以 及学校内部上下之间、各部门之间关系的及学校内部上下之间、各部门之间关系的 一系列规定和制度。如果把高等教育作为一系列规定和制度。如果把高等教育作为 一个大系统一个大系统, ,各个高校就是其子系统。那么各个高校就是其子系统。那么,

5、 , 高等教育管理体制是带有高等教育的全局高等教育管理体制是带有高等教育的全局 性、整体性的制度性、整体性的制度, ,支配着高等教育的全部支配着高等教育的全部 管理工作。管理工作。 微观高等教育管理体制微观高等教育管理体制n n微观高等教育管理体制是指高校的管理微观高等教育管理体制是指高校的管理 体制体制, ,涉及高校内部的领导分工、机构涉及高校内部的领导分工、机构 设置、管理权限及相互关系等管理制度设置、管理权限及相互关系等管理制度 , ,它决定学校的教学、科研、人事、财它决定学校的教学、科研、人事、财 务、后勤等一系列管理活动务、后勤等一系列管理活动, ,直接支配直接支配 着高校的全部管理

6、工作。一方面直接制着高校的全部管理工作。一方面直接制 约高等教育各种功能的发挥约高等教育各种功能的发挥, ,另一方面另一方面 又是高校教育与社会联系的枢纽。又是高校教育与社会联系的枢纽。二、高等教育管理体制的类型二、高等教育管理体制的类型n n高等教育管理体制的类型传统上就是指高等教育管理体制的类型传统上就是指 国家以什么样的方式来干预高等教育活国家以什么样的方式来干预高等教育活 动，即高等教育管理机构的组织形态。动，即高等教育管理机构的组织形态。n n按照高等教育管理权力的划分和行使方按照高等教育管理权力的划分和行使方 式的不同，把世界各国的高等教育管理式的不同，把世界各国的高等教育管理 体

7、制划分为三种类型：中央集权制、地体制划分为三种类型：中央集权制、地 方分权制、中央与地方合作制。方分权制、中央与地方合作制。三、高等教育管理体制的演进三、高等教育管理体制的演进（一）（一）宏观方面宏观方面 “ “大一统大一统” ” 高等教育管理体制的初步形成高等教育管理体制的初步形成（19491949年年-1957-1957年）年）n n新中国成立初期至新中国成立初期至19571957年间，在计划经济体制的背景下年间，在计划经济体制的背景下 ， 强调党和政府对高等教育的集中统一管理，全国各强调党和政府对高等教育的集中统一管理，全国各 高校主要由中央教育行政部门和国务院各部委直接管理高校主要由中

8、央教育行政部门和国务院各部委直接管理 。这种管理体制，在当时条件下有利于高等教育的政令。这种管理体制，在当时条件下有利于高等教育的政令 统一，有利于政府对高等教育的宏观调控。但实行高度统一，有利于政府对高等教育的宏观调控。但实行高度 集中的高等教育管理体制，限制了高校办学自主权，阻集中的高等教育管理体制，限制了高校办学自主权，阻 碍了高等教育多样化发展。同时，碍了高等教育多样化发展。同时，2020世纪世纪6060年代以来，年代以来， 世界高等教育发展出现了综合化的趋势，学科之间的界世界高等教育发展出现了综合化的趋势，学科之间的界 限逐步模糊，学科交叉以及新兴学科的产生成为一个重限逐步模糊，学科

9、交叉以及新兴学科的产生成为一个重 要发展方向。院系调整后按行业、岗位甚至是产品设置要发展方向。院系调整后按行业、岗位甚至是产品设置 专业，使得专业越分越细，专业结构不尽合理，缺少有专业，使得专业越分越细，专业结构不尽合理，缺少有 机联系。单一专门学院的格局也明显不适应这种潮流和机联系。单一专门学院的格局也明显不适应这种潮流和 变化，违背了教育科学发展的规律。变化，违背了教育科学发展的规律。高等教育分权管理的探索高等教育分权管理的探索 （1957-1966 1957-1966 年）年）n n1957 1957 年底开始的高校管理权限下放工作，改变了管理体年底开始的高校管理权限下放工作，改变了管理

10、体 制上的条条为主、过于集中的状况，充分发挥了地方办学制上的条条为主、过于集中的状况，充分发挥了地方办学 的积极性，对适应地方经济及社会发展是必要的。但中央的积极性，对适应地方经济及社会发展是必要的。但中央 对权力下放缺乏宏观上的统筹规划和控制指导，加之地方对权力下放缺乏宏观上的统筹规划和控制指导，加之地方 缺少管理高等学校教育的经验，使地方发展高等教育的积缺少管理高等学校教育的经验，使地方发展高等教育的积 极性、灵活性变成了盲目性。在极性、灵活性变成了盲目性。在“ “大跃进大跃进” ”的狂热背景下，的狂热背景下， 教育领域出现了教育领域出现了“ “教育革命教育革命” ”，致使高等学校的数量迅

11、速增，致使高等学校的数量迅速增 加。加。n n19631963年，中共中央和国务院决定年，中共中央和国务院决定“ “对高等学校实行中央统对高等学校实行中央统 一领导，中央和省、市、自治区两级管理的制度一领导，中央和省、市、自治区两级管理的制度” ”，同时，同时 还规定了中央、地方两级行政机关管理高等学校的主要职还规定了中央、地方两级行政机关管理高等学校的主要职 责，为加强国家对教育工作的宏观管理和指导起到了重要责，为加强国家对教育工作的宏观管理和指导起到了重要 作用。经过调整和整顿，高等教育的中央集权管理体制再作用。经过调整和整顿，高等教育的中央集权管理体制再 次确立。次确立。“ “文化大革命

12、文化大革命” ” 期间高等教育管理的失控期间高等教育管理的失控 (1966 -1976 (1966 -1976 年年) )n n“ “文化大革命文化大革命” ”从教育领域发源，包括高等教育在内的从教育领域发源，包括高等教育在内的 教育事业成为斗争的焦点。在教育事业成为斗争的焦点。在“ “文化大革命文化大革命” ”、“ “大破大大破大 立立” ”口号的号召下，从口号的号召下，从1966 1966 年年6 6 月起，高等教育部、月起，高等教育部、 教育部的负责人先后受到批判和斗争，教育、教学工教育部的负责人先后受到批判和斗争，教育、教学工 作逐步陷于停顿。作逐步陷于停顿。 n n“ “文化大革命文

13、化大革命” ”开始后，高等教育管理就陷入瘫痪和半开始后，高等教育管理就陷入瘫痪和半 瘫痪状态，从瘫痪状态，从1966 1966 年到年到1975 1975 年重建教育部期间，年重建教育部期间， 有有8 8 年时间教育事业无专门主管部门，缺乏宏观的管年时间教育事业无专门主管部门，缺乏宏观的管 理和领导。同时各级政府基本上处于瘫痪状态，正常理和领导。同时各级政府基本上处于瘫痪状态，正常 的管理体制被打乱，教育质量急剧下降。的管理体制被打乱，教育质量急剧下降。中国高教管理体制的调整与改革的启动中国高教管理体制的调整与改革的启动高等教育管理体制的恢复（高等教育管理体制的恢复（ 1977-1985 19

14、77-1985 年）年）n n1978 1978 年，指出要对全国重年，指出要对全国重 点高等学校实行统一领导点高等学校实行统一领导 、分级管理。标志着中国、分级管理。标志着中国 开始在重点高校中恢复统开始在重点高校中恢复统 一领导、分级管理的宏观一领导、分级管理的宏观 管理体制。管理体制。n n1979 1979 年年-1985-1985年，又重新年，又重新 恢复了恢复了 “ “中央统一领导，中央统一领导， 中央和省、市、自治区两中央和省、市、自治区两 级管理级管理” ”的体制。高等教育的体制。高等教育 事业获得了新的发展事业获得了新的发展 。高等教育管理体制改革的启高等教育管理体制改革的启

15、 动（动（1985-1991 1985-1991 年）年） n n国务院于国务院于1986 1986 年明确了中年明确了中 央各部门、地方政府、高央各部门、地方政府、高 等学校的管理权限和责任等学校的管理权限和责任 ，对有关部门的管理职责，对有关部门的管理职责 权限和扩大高等学校的管权限和扩大高等学校的管 理权限作了具体规定。理权限作了具体规定。n n1986 1986 年后，中央又颁布了年后，中央又颁布了 一系列文件，继续推动中一系列文件，继续推动中 国高等教育公共管理体制国高等教育公共管理体制 的改革。与此同时，要求的改革。与此同时，要求 高等教育发展为地方服务高等教育发展为地方服务 ，也

16、为发展地方高等教育，也为发展地方高等教育 提供了条件和可能。提供了条件和可能。 中国特色高等教育管理体制的中国特色高等教育管理体制的 确立与深化确立与深化 中国特色高等教育管理体制初步形成中国特色高等教育管理体制初步形成 （19921997 19921997 年）年） n n这一时期，将高等教育体制改革作为重要内这一时期，将高等教育体制改革作为重要内 容。在打破政府单一办学格局、鼓励社会力容。在打破政府单一办学格局、鼓励社会力 量办学方面，取得了明显进展。国家对社会量办学方面，取得了明显进展。国家对社会 团体和公民个人依法办学，确定了团体和公民个人依法办学，确定了“ “积极鼓励积极鼓励 、大力支持、加强管理、正确引导、大力支持、加强管理、正确引导” ”的方针；的方针； 同时也欢迎港澳台同胞、侨胞和国际友好人同时也欢迎港澳台同胞、侨胞和国际友好人 士捐资助学。同时，中国高校还积极进行以士捐资助学。同时，中国高校还积极进行以“ “ 联合、共建、协作、合并、划转联合、共建、协作、合并、划转” ” 等五种形式等五种形式