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1、关于农民专业合作经济组织调查报告关于农民专业合作经济组织调查报告发展农民专业合作经济组织，是新时期农业经营方式、农村经营体制的组织创新和制度创新。为准确判断农民合作经济组织在农业、农村经济发展和带领农民进入市场、实现增收中所处的地位及所起的作用，探索发展路子和经验，提出解决问题的途径、办法以及支持环节，为省委、省政府提供决策依据，由省委办公厅、省农业厅和省委政策研究室组成的联合调研组，对我省农民专业合作经济组织的发展状况进行了调研。调研期间，调查组分别到 XX 区、XX 县、XX 县、XX 县、XX 县、XX 县、XX 区、XX 县、XX 县等地，对白安营养猪协会等 27 个协会进行了调研，与
2、有关地方党委、政府、主管部门和基层干部、农户进行了座谈。现将情况报告如下：一、我省农民专业合作经济组织发展现状及作用（一）现状农民专业合作经济组织是由从事同类农产品生产经营的农户（专业户）自愿组织起来，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理、自我服务、自我发展，以提高竞争能力、增加成员收入为目的的合作组织。我省农民专业合作经济组织的发展，起步于上世纪 90 年代后期，一开始基本上是农民自发的行动或者带有官办的色彩，发展较慢,过程一直比较艰难。近两年,随着农业结构的调整和农业产业化经营步伐加快，各级各部门开始关注和支持农民专业合作经济组织的发展，各地农民专业合作组织发展的数量增加
3、较快，规模不断扩大，涉及的行业和领域日益宽广，农民参与的积极性越来越高，农民专业合作经济组织呈现蓬勃发展的势头。据省农业厅摸底调查，到 2004 年 11 月底，全省共有农民专业合作经济组织809 个。资产总额 13067 万元，平均每个组织 16.1 万元。会员 8.2 万个，平均每个协会 101个会员，带动农户 350151 户。这些协会 70%以上是 2003 年以后发展起来的。其中 709 个农民专业合作经济组织建有章程，占 87.6%。从行业看，种植业类 449 个，占 55.5%；畜牧养殖业类 337 个，占 41.7%；综合及其他 23 个，占 2.8%。从领域看，涉及生产、加工
4、、储运和销售等环节。这些合作经济组织主要有以下特点：一是发起人的身份多样化。农民为发起人的占 54.3%，村干部为发起人的占25.6%，国家技术干部等为发起人的占 20.1%。二是合作范围和内容多样化。从合作的范围看，有行政区、社区内部农民合作，有跨行政区、跨社区农民合作。从合作的内容看，有专业性的，有综合性的。专业性合作经济组织的会员往往由生产、经营同类产品的农民和组织组成，专业合作经济组织的名称中也往往出现从事的产品或产业名称，如 XX 县白安营养猪协会、XX 区东风镇非洲菊协会、XX 县苗二河果树协会等，这类组织是我省合作经济组织的主体，占总数的 95以上。从合作的深度和广度看，有的仅是
5、产前合作，主要是寻求厂家或销售商以批发价格向会员提供种子（苗） 、化肥、饲料、农药（兽药）等；有的是产中合作，主要是为会员提供生产技术服务；有的是产后合作，主要是帮助会员销售产品；有在生产、加工、流通各环节全面合作的，这种全面合作的方式是目前发展的趋势。三是组织形式多样化。有农民专业合作社，如 XX 县威远镇农业合作社、务川县丰乐镇花椒产销合作社、XX 县农副产品专业合作社等；有专业协会，如 XX 县油菜专业协会、XX 县梵净山野菜协会、XX 县南溪村优质梨果协会、三都县周覃镇香稻协会等。有合作制的，如 XX 县雨洒奶牛协会、XX 县虾子辣椒营销协会等；有股份制的，如 XX县梵净山野菜协会、X
6、X 县油菜专业协会；有股份合作制的，比较典型的如 XX 区东风镇蔬菜产业协会、XX 县白安营养猪协会等。在合作制形式中，有以销售产品找市场为主要目标的合作组织，也有以提供技术指导与服务为主要目标的合作组织。（二）作用1、提高了农民进入市场的组织化程度，市场竞争力得到明显提高。长期以来，农民主要靠个人的力量去闯市场，组织化程度低，小生产与大市场的矛盾突出，在市场竞争中处于被动和不利地位。农民专业合作经济组织的建立发展，一定程度上解决了“买难、卖难”问题，减少了中间环节，节约了交易成本，使农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高。这也是我省相当一批农民专业合作经济组织发起的初衷。白安营养猪协会，一开
7、始就是为了解决卖猪难和应对商贩压价收购而成立的，目前共有会员 620 户，协会 2003 年向广西销售了 4 万头“三元”仔猪，2004 年又与广西客商签订了 10 万头“三元”仔猪的订单。XX 县梵净山野菜专业协会，通过加强自我规范，建立质量奖惩制度，不仅保证了产品质量，赢得客商信赖，结束了 10 余年来当地野菜资源开发各自为阵、无序竞争的局面，同时使梵净山地区的野菜资源得到合理开发和有效保护。在村果蔬协会成立前，XX 县苗二河乡新寨村种桃农户在生产、销售上各自为阵，客商乘机压级压价，桃农蒙受很大损失，协会成立后，统一组织销售、统一注册包装，规范了桃农和客商的经营行为，彻底改变了桃农之间恶性
8、竞争的状况。XX 区永乐乡蔬菜产业营销协会以营销大户为骨干，依托五里冲批发市场建立起“水果蔬菜直销点”，还开辟广西、四川等省外市场，扩大了产品销路，提高了市场占有率。2、发挥了纽带作用，推动了产业化经营的发展。产业化经营中存在的一个突出问题是，一方面农民为生产出来的产品找销路担忧，一方面企业为寻求规模化、标准化的原料基地而发愁。农民专业合作经济组织成为公司和农户间的桥梁和纽带，有力地推动了当地农业产业化的进程。2004 年，XX 县油菜专业协会在规范农户种植油菜，发动农民建基地的同时，积极与省级农业产业化经营重点龙头企业康星油脂公司进行衔接，基地生产的油菜籽由协会负责组织，公司按平均每公斤比市
9、场价高 0.1 元的价格进行收购，经过协会组织交售企业的油菜籽共计 50 万公斤，均达到了优质标准，康星油脂公司拟在 2005 年将企业在 XX 县的油菜籽收购工作全部交由该协会组织。正是因为意识到这一点，今年，贵州味美食品工业有限公司、国家级重点龙头企业五里冲农产品批发市场等企业根据省农业厅提供的档案资料，主动寻求与农民专业合作经济组织建立联系。五里冲农产品批发市场已与全省 80 余家协会建立了合作关系。国家级重点龙头企业“老干妈”风味食品有限公司决定，在绥阳、遵义、仁怀的辣椒原料基地今年和明年均以农民专业合作经济组织为依托，分别与 XX 县辣椒流通协会、绥阳郑场辣椒协会签订了建立无公害辣椒
10、生产基地及收购合同。经过几年的引导和探索，依托农民专业合作经济组织建基地、组织货源，已经或正在成为我省重点龙头企业和农业部门的自觉行动。老干妈、三联、好 1 多、遵义乳制品、天阳、领先、信邦、华泰、牛来香、康星油脂、五里冲农产品市场、虾子辣椒市场等一批省级以上重点龙头企业与有关部门合作，引导和帮助原料基地农户建立了一批农民专业合作经济组织。另外，在省农业结构调整示范点也建立了一批农民专业协会。农民专业协会正在成为我省农业产业化经营和结构调整的重要推动力量。目前，全省已有 99 家农民专业合作经济组织以各种方式和省内外龙头企业建立了稳定的合作关系。3、加快了农业科技成果的引进和推广步伐，部分农民
11、专业合作经济组织已经或正在成为当地农业技术推广的重要力量。过去向农户推广新技术，主要以行政推动为主，引进项目和良种由政府定，农民的自主经营权得不到尊重，效果不理想。农民专业合作经济组织通过开展技术服务，将新的技术、新的品种，以及市场需求等信息及时传递给农民，加快了科技引进推广速度，成为适用技术在农村、农民中进行推广的理想平台和载体。同时，弥补了一些地方农技推广队伍网破、线断、人散带来的问题。XX 县白安营村养猪协会推行统一圈舍建设、统一猪种供应、统一饲料供应、统一疫病防治、统一生猪销售的“五统一”服务，积极发展畜、草、沼、水、果、路“六位一体”的生态养殖模式，协会自 2001年成立以来，共举办
12、培训 76 期，培训农民 3600 余人次。XX 区东风镇非洲菊协会和贵州大学、省农科院、省、市农业主管部门等联合，把统一开展技术服务作为产业发展的关键，在生产的各个环节选派技术人员现场指导，每周开一次会员大会，研究非洲菊发展的有关问题，对会员进行技术培训，使非洲菊生产从 2001 年的 9.5 亩 29 个大棚，发展到 2003 年的 70 亩 300 多个大棚。XX 县草塘镇蔬菜协会 2004 年仅蕃茄就开展了 13 个品种的品比试验。威远镇农业合作社 2000 年以来聘请县农业局等技术人员组织会员开展生姜、大蒜、辣椒等种植技术、病虫害防治培训 9 期 1500 多人次，仅 2003 年就
13、引进新技术 4 项，使该镇生姜种植面积成倍增长。4、促进了农民收入较快增长。白安营村 2001 年农民人均纯收入 1900 元，是全镇 23 个行政村的倒数第二名，通过成立协会，所有仔猪都由协会统一销售， 2003 年全村农户仅卖仔猪一项就收入 864 万元，农民人均纯收入达到 2490 元，为全镇第一名。三都县周覃镇 2004 年通过成立优质米、养猪、养牛协会推动结构调整，帮助农民寻找增收门路，当年全镇实现农民增收 335 万元，其中粮食生产人均增收 104.46 元，占增收额的 45.4；畜牧业人均增收 44.2 元，占增收额的 19；2004 年全镇农民人均纯收入 1758 元，较上年人
14、均增收 230 元，增长率达 15.05。从各地调研发现，农民专业合作经济组织成员比其他非成员农户能获得更多的收入。2004 年，XX 县南溪优质梨果协会根据梨果种植周期较长的特点，实行“以短养长”，与重庆果菜批发市场签订 300 亩密本南瓜和 150 亩菜辣椒的订单，同时组织会员实施林下种草，发展养羊 75 只、兔 200 只、家禽 2000 羽，两项共为会员创收 49 万元，与以前相比户均增收 447 元。XX 县谷脚镇蔬菜协会会员通过订单生产蔬菜，人均增收 500 元，比当地非成员农民人均多增收 300 多元。长顺威远专业合作社建立基地 6000 多亩，生姜产量 1250 万公斤，种姜农
15、户收入 2500 多万元。5、提高了财政支农资金的有效性，探索了信贷资金到户的新途径。2003-2004年，我省农民专业合作经济组织共获得中央和地方财政支持在 1200 万元以上。由于这些资金直接投放到协会，减少了中间截留，到位率高，加上协会按照民主管理、民主监督的方式进行使用，明显提高了这些资金的有效性。一些地方的农村信用社推出由农民专业合作经济组织担保贷款等方式，向农民专业合作经济组织会员发放贷款，使贷款风险和成本降低，同时也解决了农户贷款难的问题。 2003 年，XX 县信用社首次向雨洒奶牛协会的 130户农户发放由协会担保的奶牛贷款 360 万元，使该县第一个奶牛基地得以顺利建成，推动
16、了当地奶牛产业的发展。二、我省发展农民专业合作经济组织的主要做法、存在问题和体会（一）主要做法1、积极开展试点，出台相关扶持政策措施。近年来，各级各有关部门积极组织开展试点工作，通过试点，起到了“点亮一盏灯，照亮一大片”的作用。其中，XX 县威远合作社被农业部评为全国 50 家农民专业合作经济组织先进单位。 中共贵州省委 贵州省人民政府关于大力推进农业产业化经营的意见 （黔党发200217 号）明确：“扶持一批具有法人资格，能为农户提供产前、产中、产后服务，具备一定的经营推广能力，有一定经济效益，发展潜力较大，信用好的农村专业合作经济组织和中介组织”。 中共贵州省委 贵州省人民政府关于促进农民增收若干政策措施的意见 （黔党发20041 号）提出：“安排专门资金，支持农民专业合作组织建设标准化生产基地，开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。加强指导，提高农村专业合作组织自我完善、自我管理、自我发展的经营能力。 ”XX 市、黔南州及开阳、清镇、独山等县（市）也出台了有关加快农民专业合作经济组织的政策。2003 年底，黔南州委、州人民政府组织召开了全州
