城市环境污染与保护的思考

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1、城市环境污染与保护的思考城市环境污染与保护的思考引言：引言：地球, 是生命的摇篮,是人类共有的家园, 人类的生存和发展都离不开她。可是, 我们没有珍爱她，乱砍滥伐，让她满目疮痰， 过度开采, 让她干涸枯萎。我为周围环境的 恶化而感到心痛，作为未来接班人的青少年，如果不了解人类环境的构成和环境问题的严 重性，无视有关环境保护的法律法规，不去增强环境保护意识，自觉履行保护环境的义务 的话，我们的生命将毁在自己的手中，老天将对我们进行严厉的惩罚。为此，我决定从我 做起，爱护环境，保护我们这个赖以生存的家园，做一个保护环境的卫士。 摘要：摘要：中国作为世界上最大的发展中国家，要实现到本世纪中叶达到中等

2、发达国家水平 的战略目标，生态环境问题已成为未来经济发展所必须解决的首要问题。从目前中国现状 看，生态环境保护工作的推进落后于经济发展的速度，以往经济建设中“重建设、轻环保” 的后遗症已越来越显现，生态环境的综合治理已到了非治不可的地步。如何解决好城市发 展和环境问题的冲突，是我们研究的重要课题。关键词：关键词：环境保护 城市 污染一、人类环境的破坏人类环境的破坏与科学飞速发展有直接关系。由于人类对地球环境的破坏，对人类赖以 生存的大气层的人为破坏，出现全球环境逐渐变暖，温室效应，“厄尔尼诺”现象，据报道， 北冰洋的一片冰川已经慢慢地溶化，已由原来的一片冰川变成一个冰岛，人类生存的环境 面临严

3、重的挑战。近年来，水灾、干旱、台风、飓风、雪灾、冰雹、雷击、地震、海啸、 沙尘暴、酸雨、火灾、高温天气、地质灾害等恶劣天气和自然灾害频频发生，周期缩短， 频率加大，这些无不与人类破坏的地球环境息息相关，都是大自然对人类破坏环境的重大 惩罚，应该引起人类的高度关注。近几年来由于环境破坏造成的自然灾害给人类带来的巨 大损失远远超过经济发展的增长，人类对破坏自然环境已经付出了沉重的代价。我国 2008 年 5 月 12 日的汶川大地震，直接的经济损失就达几千亿，间接的损失无可估量， 今年 3 月 20 日日本大地震经济损失就达三仟多亿美元，还有台风、水灾、雪灾等其他自 然灾害带来的损失也惨重，全世界

4、的损失更加难以估计。并且科学技术的发展、生产效率 的提高，环境的破坏远远超过大自然的净化能力，人类的生存环境受到严重的破坏，表现 在全球性的大量物种灭绝，人类所发生的病症越来越严重，各种恶性的不可医治的病日益 增多，而且集中地发生和传播在生产发达消费集中的大城市和发达的地区里。二、中国城市环境问题的要害 中国这个十三亿人口的大国，伴随着改革开放的不断深入和工业化的迅速推进，城市化 进程的加速，同时也付出了沉重的环境代价。城市化一方面孕育了城市现代文明，促进了 经济、文化和科技的发展，改变了人们的传统生活观念；另一方面由于发展的需要，从环 境获取资源的数量越来越多，排放到环境的气体、液体和固体废

5、弃物也迅猛增加，既造成 环境污染，又造成自然资源的破坏和再生能力的下降。近年来，国内外很多专家对中国环境面临的挑战做过不少分析。中国环境问题的要害主 要在于四个方面：一是人口基数大，净增人口多；二是城市化进程使农村流动人口、就业 青年涌入城市。城市人口负重使汽车使用量、城市污水量和垃圾量也大大增加；三是产业 结构中重化工型产业比重大，能源需求多，污染排放量大，能源结构中对煤的依赖程度又 高，这些工业结构性污染要花很大力气才能逐步克服；四是综合决策的机制尚未建立完善。 尽管国家、地方环境有关部门对有关地方的环境与发展问题的协调与推动解决做了大量工作，但长期的部门性的分隔决策与实施所造成的后果以及

6、局部与整体、眼前与长远利益的 关系尚未理顺，并不是短期就能够如人所愿的；五是由于受经济发展水平有限和历史原因 等因素的制约，我国公众环境法制意识更加淡薄。长期的“政府主导型”环保工作模式造成 公众在环保领域明显呈“依赖政府型”，个人和企业缺乏保护环境的社会责任感和参与意识； 公众参与环保活动的总体水平较低，公众参与程度不高。三、中国城市环境面临的污染中国城市环境面临的污染首先是空气污染，大致来自于：1.工厂大量排放 CO2、SO2 等废气和粉尘；2.汽车尾气；3.家庭对能源的消耗；4.加油站，汽油泄露后蒸发形成的碳 氢化合物是很强的致癌物质；5.各种喷雾剂，如空气清新剂、杀虫剂，这些化学制品增

7、加 了空气中原来没有的成分，造成污染。 中国城市环境面临的第二污染是水污染，主要来源于：（1）工厂排水；（2）剩饭剩 菜倒入下水道、洗涤灵洗碗等家庭生活污水的排放；（3）农业上化肥、杀虫剂、除草剂 的大量使用，而污水排到河流中污染了地表水，使干净的水样越来越少；（4）空中的酸 性化合物随雨雪下到地上。中国城市环境面临的第三污染是垃圾污染，城市垃圾主要包括工业垃圾和居民生活垃圾， 垃圾是非常令人头痛的问题。垃圾中有毒有害物质非常多，主要有废电池（含有汞、镉、 铅等有毒物质）、油漆、过期药物、方便饭盒、一次性筷子。垃圾中有毒有害物质一旦渗 入土壤就污染了土地，农民种的蔬菜、粮食中也就可能含有有毒有

8、害物质，通过食物链最 终危及人体健康。 四、城市环境污染的直接原因：（1）经济发展迅速与环境保护相对滞后。上世纪 80 年代以来，稳定和发展成为中国社会 和经济运行的两大目标，经济快速增长所伴随的工业化和城市化的提高，掠夺性使用自然 资源的现象在各地普遍存在，境外一些高污染企业也纷纷进入国内安营扎寨。 （2）城市管理水平低，条块分割严重，政出多门，有令不行，有令难行。城市政府作为 城市的管理者没有经营城市的先进理念，仅片面追求经济利益，忽视或根本不重视城市生 态环境保护和污染的防治，结果导致城市环境问题日益严重，城市形象大受影响，反而阻 碍了城市经济的发展。（3）产业结构布局不合理造成环境污染

9、加剧。自然资源消费多、“三废”产生量大的建材、 冶金、化工、石化和能源等基础工业增长较快。加之工业布局不合理、欠科学，许多重污 染企业仍然设在人口日益密集的城市，造成严重的环境污染。（4）城市垃圾处理水平低，垃圾分类工作推进迟缓，一方面造成严重的垃圾围城现象， 另一方面又造成大量可回收利用的资源白白浪费。（5）中国能源消费以燃煤为主，造成以粉尘和酸雨为主的危害性很大的大气污染日益严 重。（6）农村乡镇企业的发展造成严重的环境问题。由于遍地开花的乡镇企业，普遍技术落 后、装备水平低、规模小、分布广，加上地方保护主义，造成有法难依、有法不依，因此， 中国以城市为中心的环境污染有加速向农村转移的趋势

10、，反过来，农村特别是近郊乡镇企 业的污染问题又直接影响着城市的水资源、空气质量和生态环境。五、消除环境可能存在的隐患中国作为一个生产制造大国，工业化的进程走过了一条“先污染、后治理”的道路，从 而也落下了许多环境“病症”，再加上环境破坏的扩散性和无区域限制性，局部性的环境 问题慢慢演变成人们共同面对的难题，自然灾害的频发，严重影响了环境安全，也使环境 变得愈加脆弱。再加上当前全球气候变化的大背景，极端天气事件发生频率明显增加，灾 害风险正在加剧，环境安全问题和环境质量问题是各省域面临的共同问题，需要携手合作， 共同解决。要使环境处于一种不受污染和破坏的安全状态，必须围绕环境安全这一核心，从多个

11、方 面消除环境可能存在的隐患。首先，要加强自然灾害的防范，防灾比救灾更为重要，通过 加强防灾减灾领域的科学研究与技术开发，采用与推广先进的监测、预测、预警、预防和 应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对自然灾害的科技水 平；其次，深入开展环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患督查行动，对存在的安全 隐患及时治理和排除；再次，要建立起环境安全的长效机制，解决影响环境安全的深层次 矛盾和问题。治理的关键还在于治本，从防范转为防治，加强植树造林、退耕还草、减少 “三废”排放、修复生态、确保饮用水源安全等，所有环境保护的措施和行为，其最终目的 都是为了创造一个安全的环境。改善环

12、境质量是实现环境安全目标的路径，要提高环境质 量，必须扎实做好减排工作，严格控制高耗能、高污染项目，支持节能减排；调整和优化 产业结构，加快高新技术产业发展，从产业比例调整和结构布局上推动污染减排，降低经 济发展对自然资源的依赖度和万元产值污染物排放量；科学使用化肥和农药，发展绿色农 业和生态农业，严防农业生产面源污染；认真执行环境影响评价，坚决打击企业违法排污、 超标排污、无证排污等行为。六、 城市环境污染的治理措施要解决人们赖以生存的环境条件，就必须解决好这三大污染源的问题，真正从源头上治 理，达到治本的效果，保证人类能代代相传下去，千秋万代生存下去。目前中国治理环境污染企业本身是没有动力

13、的，全民环保意素质的提高也不是一日之功， 因此，只有通过政府进行干预。（1）管制措施：最严厉的管制措施是政府颁布法律，认定排污行为为违法，并依法追究 违法者的法律责任。另外向排污企业征收排污费，即谁排污谁付费原则。（2）税收政策：由国家通过增税或减税来防治环境污染，污染严重的企业所承担的税率 要高，而且对特别污染企业还可加征特别税。而对环境污染治理好的企业，则可减免一部 分税。通过税收这个经济杠杆达到治污防污的目的。（3）财政政策：一是通过信贷杠杆来调整企业防治环境污染的行为，企业防治环境污染 的资金或综合利用废弃物的技改项目，可向银行申请低息、贴息贷款；而对污染严重企业 进行信贷控制，不接受

14、贷款申请或提高贷款利率；二是由国家和地方财政提供专项资金对 污染治理作得好的企业给予财政补贴；三是完善保险制度，由排污企业向保险公司交纳一 定量的保证金，出现污染环境事故后由保险公司可向排污企业提供污染赔偿和污染治理资 金。（4）产业政策：调整产业结构，对污染严重企业坚决实行关、停、并、转，大力提倡清 洁生产，提高生态农业、绿色工厂在农业和工业产业中的比例。（5）强化和推动城市经营的先进理念，科学规划，严格管理，将整个城市化过程纳入到 国家和地区的可持续发展战略之中，实施可持续发展城市化战略。（6）健全我国环境法中的公众参与制度第一，完善保障公众参与环境保护的权利和义务的法律制度。首先要确认公

15、民的环境权和 环境自卫权。公民的环境权是指公民有在良好适宜的环境中生存的权利，同时又负有保护 环境的义务。环境自卫权是指在环境污染中，致污者的污染行为超过被污染者的忍受限度， 如果受害者行使了诸如停止请求权等公力救济的方式未能解决问题，为了保护环境效益， 受害者有权对致污者的人身和致污设备施以适度的强力以迫使其停止污染，这是一种合法 的自力救济方式。其次，要制定信息公开制度，保障公民的环境知情权。政府应当定期向 社会公布环境状况，使公民了解当地环境质量，既促使公众关心环境，也为公众监督政府 实施环境保护目标提供依据。第二，要建立健全公众参与环境管理的法律制度，必须通过立法明确公众参与环境管理的

16、 主要途径、形式和程序。根据各国有关公众参与环境管理的经验和我国的实际情况，完善 我国公众参与环境管理的途径、形式和程序的法律制度，主要应通过立法明确规定公民有 权自愿成立公民环境保护社会团体或群众组织，并通过这类组织参与环境管理，开展环境 保护活动；公民或公众环境团体有权就环境资源问题或事务进行信访、抗议、请愿、集会、 游行、示威活动等等。完善公众提起环境诉讼的法制制度。第三， 增强群众的环保意识。 环境意识是人们对客观存在着的自然环境的主观反映，其 核心是人类对自然环境及相关问题的认识、判断、态度及行为取向。一是要加强公众环境 教育，开展定期、不定期、各种长期或者短期环境保护培训班，使环境保护意识深入人心， 提高公众的主体意识、环境意识、法制意识，不乱扔垃圾，不要将剩菜、剩饭到入垃圾。 让公众真正掌握了科学的环境保护方面的知识，发挥真正的环境保护作用。二是要充分利 用新闻媒体，广泛宣传环境保护的知识和政策，切实发挥社会舆论对环境问题的关注和监 督作用。八、实施环境保护可持续发展战略世界自然资源保护大纲中有一句名言：“地球不是我们从父辈那里继承来的，而是 我