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1、1农村消防安全管理讲稿（乡镇长培训）我国是世界上灾害频率最高、灾害种类最多、且灾害破坏最严重的少数国家之一。除火山喷发外，其他灾害都在我国发生过，并且给我们国家造成了深重的灾难。据统计，近年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过 20 万，伤残超过 200 万，经济损失超过 6000 亿元。改革开放以来，我国的经济每年都以两位的速度增长。国民经济总量占世界经济的份额从 1978 年的 1.8%提高到 2009 年的 8.5%左右。2010 年中国经济总量超过 39 万亿元人民币，超过 40 多年保持全球“老二”的日本成为全球第二经济体。规模和总量的
2、超越意义非凡，但中国的发展及其质量远远没有超过日本，中国和日本仍具有非常大的差距。从人均 GDP 看，即使 GDP 总量相当，中国的人均 GDP 仅为日本的十分之一，IMF 数据显示，相较于日本的 42431 美元的人均 GDP 水平，中国的人均 GDP 仅为 4412美元，在全球排名百名之后。总体上讲，我们国家仍然是一个发展中国家。长期以来，受城乡二元社会结构的影响，消防工作的重心一直放在经济社会发展较快、物质财富较为集中的城市，造成我国城乡消防安全工作发展不平衡，农村缺乏消防规划、公共消防基础设施落后、消防组织和火灾扑救力量缺乏、农民消防安全意识淡薄等问题十分突出，火灾形势严峻，在很大程度
3、上影响了农村经济的发展和农民的脱贫致富。下面，从六个方面讲如何做好农村消防安全管理工作。一、充分认识加强农村消防工作的重要性二、农村火灾的特点三、农村消防工作存在的突出问题四、农村的消防安全管理五、农村重点部位和场所的火灾预防六、消防法律责任2一、充分认识加强农村消防工作的重要性我国是一个典型的农业大国，农村幅员辽阔。截止 2009 年底的统计数据显示，全国有 3.3 万余个乡镇、59.9 万个建制村，250 多万个自然村，目前仍有 7.15 亿农村人口，占全国总人口数的 53.6%。 “农村安，则全国安” 。做好农村消防工作对于推动新农村建设，维护社会安定和政治稳定，推动全国经济社会又好又快
4、发展，具有十分重要的意义。第一、加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实。农业、农村和农民问题，始终是国家发展的全局性和根本性问题。多年来，城乡发展失衡的问题突出，从 2004 年到 2010 年,中央已连续下发了 7 个“1 号文件” ，推动和指导农村改革和建设，给我国农村的经济社会发展带来了巨大变化。当前，我国农村的改革和发展正处在关键阶段。加强农村消防工作，积极为农村经济社会的协调发展创造安全，稳定的环境，是各级公安消防部门的重要职责，也是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础。第二、加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现。我国是一个发展中的人口大国，农村人口
5、占一半多。可以说，没有农业和农村的现代化，就没有国家的现代化，没有农民的小康，就没有全国的小康。因此，全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。随着农村产业结构调整、城镇化进程以及乡镇企业、民营企业发展的步伐加快，农村用火、用电、用油、用气量必然大量增加，农村火灾隐患也必然呈增多趋势，致富千日功，火烧当日穷。 “辛辛苦苦几十年，一把火烧回解放前” 、 “烧了一个寨，毁了一片林，苦了几代人” ，这是火灾给农村百姓造成灾难的真实写照。这就迫切要求各级公安消防部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村消防工作的重大意义，认真研究和解决新形势下农村消防工作面临的新情况、新问题，不断增强农村抗御火灾
6、的整体能力，努力为广大农民群众顺利奔小康创造良好的消防安全环境。第三、加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳定。农村稳定是整个社会稳定的重要组成部分。保持国民经济持续健康发展，维护社会大局稳定，必须突出抓好农村稳定这个重点。消防工作既是经济建设的重要组成部分和重要保障条件，同时也是维护社会稳定的最直接因素。实践证明，没有农村火灾形势的稳定，就没有全国火灾形势的稳定，全国社会治安大局的稳定也会受到影响。因此，切实加强农村消防工作，减少火灾危害，是维护社会治安大局稳定，构建和谐社会的重要内容。第四、加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益。随着我国经济社会建设和社会的发展，广大农民群众
7、的物质财富的积累，生活水平的改善，生活质量的概念已不再仅仅是人们对物质生活的需要，而且越来越多地包含了对生命财产和生活环境安全的需求。珍爱生命，远离火灾，已成为社会各界和广大人民群众的共同心声。群众利益无小事，群众的生命安危最重要。以民为本，始终把人民群众生命安全这一3根本利益放在第一位，从大处着眼，小处着手，切实把关爱人民群众生命安全的一切工作做好、做细、做实，才能真正实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。二、农村火灾的规律和特点长期以来，受城乡二元社会结构的影响，消防工作的重心一直放在经济社会发展较快、物质财富较为集中的城市，造成我国城乡消防安全工作发展不平衡，农村缺乏消防规划、公共消
8、防基础设施落后、消防组织和火灾扑救力量缺乏、农民消防安全意识淡薄等问题十分突出，火灾形势严峻，受非传统因素影响，发生较大以上亡人火灾的几率增加。据统计，20012010 年，全国农村共发生火灾 75 万余起，造成 1.2 万余人死亡、1 万余人受伤、直接财产损失 60 余亿元，四项指数分别占总数的37.5%、62.7%、53.1%和 41.1%。火灾已经成为威胁农民人身安全，影响农村经济社会发展的主要灾害事故之一。4全国 2001 年至 2010 年农村火灾情况统计表项目起数死人（个）伤人（个）直接财产损失（万元）总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数200112428272
9、37258.23%2334145162.17%3781215256.91%942465689459.11%20021395568633061.86%2393152163.56%53414187855%5966255710959.1%20031321117977260.38%2482166467.04%3087151949.21%1011596573064.98%20041425668757161.42%12563178269.53%2969155752.44%1135765810151.16%20051432348654060.42%2500159763.88%2508134253.51%90
10、2935250358.15%20061406728069657.36%1720116967.97%156588156.29%1826504514354.62%20071635217105743.45%161786653.56%96937438.6%1125154553540.47%20081330007500056.39%138592366.64%68434951.02%1500007400049.33%20091293825463042.22%123665853.24%65127942.86%1623926275838.64%20101317057189154.58%110869462.64
11、%57331354.62%1770009800055.37%合计138002976585955.5%193381232563.73%202011064452.69%118045661577352.16%5分析全国农村火灾发生的规律和特点，主要有以下几个方面：一是火灾起数增长迅猛。全国农村经济发展迅速，特别是广东、浙江、江苏、山东等一些东部沿海发达省份，农村从事电子、玩具、纺织品、服装鞋帽等加工的民营企业、个体工商户数量众多，集贸市场、旅馆、饭店、网吧、商店、酒吧等服务场所分布广泛，农村生产经营活动日益频繁，火灾起数增长迅速。1998 年至 2010 年的 13年间,全国农村火灾起数从每年 2
12、万余起上升到 7 万余起，最高的 2002 年达到了 8.6万起。农村火灾起数占的比例较大，从近十年的火灾数据分析，每年所占比例均在 40%至 60%之间。（二）因灾致贫问题突出。由于我国农村经济仍然以“家庭承包”为基本单位的农、林、渔业为主，农村的大多数火灾发生在居民家庭。火灾不仅使群众住宅遭受损坏，而且烧毁大量的生产、生活资料，给农民群众的生产、生活带来严重影响。从统计数据看，20012010 年，农村共有 35 万户家庭受灾，受灾群众达 140 万人次以上。农村火灾损失占全国总数的 38.6%，在农村经济远不如城市经济发达的情况下，这个比例是非常大的。另据统计，农村每发生 100 起火灾
13、，就有 51.8 户家庭受灾，而城市仅为 26.4 户。农村平均每年有 3 万余户家庭受灾，受灾群众在 12 万人以上，大量群众因火灾致贫、返贫，严重影响了农村经济发展和社会稳定。（三）人员伤亡比例较大。由于农村公共消防设施缺乏，消防力量薄弱等原因，农村火灾事故很难得到及时有效的扑救，往往使小火酿成大灾。20012010 年，农村每年因火灾致人死亡 1200 余人，每万起火灾死亡 162 人，而城市为 58 人，农村万起火灾亡人数是城市的 2.8 倍。农村火灾死亡和受伤人员的总数所占的比例也较大，每年均在 50%以上。（四）人为致灾因素明显。由于农村用火、用电安全条件差，大量青壮年劳动力外出打
14、工， “空巢家庭”现象日益普遍，用火不慎、电气火灾、小孩玩火等人为因素成为导致农村火灾事故发生的主要原因。据统计，农村每年因用火不慎、吸烟、小孩玩火等人为因素导致的各类火灾 3 万余起，占全国农村火灾总数的 44.2%。（五）较大以上尤其群死群伤、火烧连营火灾时有发生。仅从 2007-2009 年三年的火灾数据分析，全国农村共发生较大以上火灾 112 起，死亡 472 人，受伤 72 人，直接财产损失 1.1 亿元，分别占三年较大以上火灾总数的 50.5%、44.2%、24.4%和 15%。群死群伤火灾时有发生：群死群伤火灾时有发生：广东省 2005 年以来，发生 8 起一次死亡 10 人以上
15、的火灾，有 7 起发生在农村镇一级。火烧连营火灾时有发生：火烧连营火灾时有发生：贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾。2006 年 4 月 14 日凌晨，黎平县茅贡乡地扪村发生重大火灾，受灾 42 户 233 人，死亡 1 人，直接经济损失 43 万元。火灾原因是村民用火不慎引燃衣被引发的。2008 年 1 月 2 日下午，黎平县孟彦镇罗溪村发生一起火灾，共烧毁房屋 239 栋6597 间，受灾 240 户 912 人，直接经济损失 198 万元，无人员伤亡。火灾原因是村民电视机的插板发生故障导致电线短路，引燃周围可燃物引发火灾。2008 年 1 月 21 日凌晨，黎平县尚重镇绍洞村上绍寨发生火
16、灾，烧毁房屋 77 栋178 间，受灾群众 102 户 489 人，烧死 1 人，烧死猪 26 头，牛 1 头，直接经济损失 77万元，火灾原因是村民醉酒后点蜡烛照明，不慎引发火灾。湖北、广西等地也多次发生火烧连营火灾：2009 年 7 月 22 日报道 21 日凌晨，湖北湘西土家族苗族自治州古丈县一村庄突发火灾，大半个村子化为灰烬，受灾村民达 100 多人，财产损失达 100 多万，所幸没有造成人员死亡。2009 年 11 月 6 日凌晨，广西柳州市三江县独峒乡林略村林略屯因电气故障发生火灾，共烧毁民房 196 座 296 户（主要为木结构吊脚楼） ，受灾 1121 人，5 人死亡，直接财产损失 148 万元。三、农村消防工作存在的突出问题深层次剖析农村火灾原因，农村消防工作存在的突出问题，可以总结为“七难”：（一）管理薄弱难约束。由于农村地域广阔，高度分散，受经济、交通、历史、教育等诸多因素的影响，农村消防工作管理几乎是一个空白点。许多村庄特别是经济欠发达地区，由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制，房屋建设总体无规划，无防火设计，建房随意性大，住宅砖瓦结构较少，大多房屋建
