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1、品管部对您的要求:n请将手机设为振动或关机。n请不要在下面私自讨论。n请不要频繁走动影响他人。n随时举手提问n随时举手纠正我的错误课程内容n立法背景n法律解读幸福中国人的一天n一早起床用高露洁致癌牙膏刷牙， 呵呵.喝杯过期光明牛奶 幸福中国人的一天n中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹 红炸鸡 ,再来杯苯超标的可乐幸福中国人的一天n下午约朋友到新开的菜馆吃顿地沟油 炒的菜，再喝点含甲醛的啤酒. 这日 子过的，安逸！ 什么是食品安全v 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 对食品按其原定用途制作及食用时不会使消费者受害 的一种担保（WHO/CAC)什么
2、是食品危害食品危害的类型n 生物性n 化学性n物理性食品危害是指食品供人类消费时引起损伤或致病的生物学 、化学和物理的特性。 一、生物性危害生物性危害的分类：nA、微生物：细菌、真菌（主要为霉菌）、病毒nB、寄生虫：管圆线虫、牛肉 绦虫和猪肉绦虫、旋毛线虫、蛔虫福寿螺 广州管圆线虫病 甲型H1N1流感 二、化学性危害化学性危害的种类 1) 自然产生的：毒菌素（黄曲霉毒素）、蘑菇毒素、贝类毒素、鱼肉毒 素（河豚） 2) 添加的化学物质：n药物残留：杀虫剂、肥料、抗生素等n有毒的元素及其化合物：重金属、亚硝酸盐、多氯联苯等n食品添加剂：防腐剂、甜味剂、色素等n工厂化学物质：润滑油、清洁剂、消毒剂、
3、油漆等三、物理性危害木 头 金 属 石 头 玻 璃美赞臣奶粉金属颗粒事件我国食品安全存在的突出问题1、食源性疾病，这也是当前世界食品安全领域里最突出的问题。食源性病原菌依次为沙 门氏菌、副溶血弧菌、 葡萄球菌以及肉毒梭菌 。指食品中致病因素进入人体引 起的感染性、中毒性等疾病。 致病性沙门氏菌金黄色葡萄球菌副溶血性弧菌我国食品安全存在的突出问题2、农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽 药的滥用和残留。违法使用剧毒鼠药 和高毒高残留农药 如甲胺磷等；违法 使用抗生素、激素 等兽药；违法使用 瘦肉精等饲料添加 剂。我国是世界上使用农药最多的 国家，每年的使用量达300多万 吨。 真正起到治病杀虫效
4、果的只有 百分之十几，其它百分之八十 多都在污染水、空气、土壤我国食品安全存在的突出问题3、违法生产劣质食品。使用不合格的原 料生产食品，如 “人造蜂蜜”和 “ 阜阳奶粉”。老鼠变乳鸽！我国食品安全存在的突出问题4、滥用添加剂。如甲醛泡制海 产品，火锅中添 加罂素壳，用硫 磺熏白馒头我国食品安全存在的突出问题5、工业污染导致食品安全问题，比如水污染导致的 的不安全问题。蓝藻暴发，大量消耗水中的氧气，很多 水中的生物无法生长，尤其是一些分解 者大量死亡。这样，很多生物就无法被 分解，其结果是产生了一些有害物质， 会诱发癌细胞。 另一方面，蓝藻本身也会变形，基因突 变成为有毒的藻类，分泌出有毒物质
5、， 就像赤潮一样。这样，问题就严重了，“ 污水变成了毒水。”我国的饮用水源的水质符合标准者 约占30%。 全国约有7亿人饮用水大肠杆菌超标 ，1.7亿人饮用水受到有机物的污染 ，1.1亿人饮用高硬度水，0.7亿人饮 用高氟水，0.5亿人饮用高硝酸盐水 。全球食品均存在食品安全问题n英国疯牛病牛肉事件n比利时二噁英事件n美国花生酱事件美国疾病控制和预防中心网站23日更新的数据 显示,自去年9月以来,美国已有43个州发生沙门 氏菌疫情,染病人数达到491人。明尼苏达州一名 感染沙门氏菌的80多岁女性23日去世,使得美国 死于沙门氏菌感染的人数上升到7人。 疯牛病是一种罕见的致命性的牛海棉状脑病，一
6、旦感 染于人类，经过1260年的长期潜伏后发病即为克雅 氏症 。人的症状主要是视觉模糊、言语不清、痴呆、 肌肉痉挛、坐立和行走困难，最后大脑被彻底溶解而 死亡。 2000年10月26日，英国政府公布了疯牛病调 查报告，以最糟的情况来估算，英国可能已有 万名疯牛病的受害者。 2003年11月到2004年3月 ，法国、德国、比利时、西班牙等国相继发生疯牛病二恶英是一种致癌物质 。1999年2月，比利时养鸡业者发 现饲养母鸡产蛋率下降，蛋壳坚硬，肉鸡出现病态反应。 据初步调查，发现荷兰三家饲料原 料供应厂商提供了含二 恶英成分的脂肪给比利时的韦尔克斯特饲料厂 比利时卫生部和农业部部长相继被迫辞职，并
7、最终导致内 阁的集体辞职。据统计，该事件共造成直接损失3.55亿欧 元，间接损失超过10亿欧元，对比利时出口的长远影响可 能高达200亿欧元。进口奶粉也不安全 n2002年3月，北京检验检疫局在朝阳口岸检验发现，惠氏 爱尔兰分工厂生产的学儿乐奶粉亚硝酸盐含量超标。n2002年7月，由雅培制药有限公司进口到我国市场销售的 部分培乐1婴儿配方奶粉和培乐2较大婴幼儿配方奶粉受到 润滑油污染，卫生部要求禁止进口和销售，并对查封的产 品进行销毁。 n2004年12月，美赞臣爆出阪崎氏肠杆菌奶粉超标事件。 国家相关部门对不合格产品进行销毁，并勒令企业对消费 者进行赔偿 n2005年5月，雀巢遭遇了碘超标事
8、件。（黑龙江）双城雀 巢有限公司生产的“雀巢”牌金牌成长3奶粉，元素“碘” 含量超过国家标准要求。 食品安全问题的危害和影响n食品安全问题危及公众安全n食品安全问题造成经济损失n食品安全问题引发国际贸易争端n食品安全问题影响政府公信力据卫生部通报，截止2008年 10月15日，全国因食用三鹿 牌奶粉和其他个别问题奶粉 住院治疗的婴幼儿49427名 。“三鹿奶粉事件”给国家 和人民造成的直接、间 接及长远经济损失远超 千亿元 借“食品安全”为名，行“贸易保护” 之实 技术壁垒因为最近接连出现的食 品安全问题已经使政府 的公信力下降 食品安全法出台前我国关于食品安全的 相关法律n1982年，食品卫
9、生法试行，1995年正式 实行n1993年发布实施产品质量法，2001年进 行修订n2006年4月农产品质量安全法发布实施食品安全法修订历程2004年阜阳“大头娃娃”劣质奶粉事件“苏丹红”事件PVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标福寿螺事件猪肉瘦肉精超标n n从从“ “食品卫生法食品卫生法” ”到到“ “食品安全法食品安全法” ”成为成为“ “修法修法” ”的直接动因的直接动因20072007年底将年底将“ “食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案” ”名称改为名称改为“ “食品安全法草案食品安全法草案” ”跨越两届全国人 大常委会，历时 三年，经历四审 n初审：建立
10、惩罚性赔偿制度n二审：明确删除监管码制度 n三审：废除免检制度 加强风险监测和评估n四审：设“食品安全委员会” 名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。 食品安全法的历次修改内容由“卫生”到“安全”n在食品安全法的立法过程中，全国人大常 委会组织了13次调研活动。曾向31个省份和28 个部委征求意见。另外还包括6个社会团体、 16个高等院校和法学研究所。而向社会征求意 见期间，共收到各方面意见11327条。中华人民共和国主席令第 九 号中华人民共和国食品安全法已由中华人 民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员 会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公 布，自2009年6月
11、1日起施行。中华人民共和国主席 胡锦涛2009年2月28日食品安全法框架一、调整范围、明确食品安全监管的体制 二、加强食品安全风险监测与评估 三、制定食品安全标准 四、食品生产经营的具体要求 五、食品检验六、食品进出口七、食品安全事故处置八、监督管理九、法律责任十、用语和定义 调整范围n在中华人民共和国境内从事下列活动：（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐 饮服务（以下称食品经营）； （二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用 于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产 经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；
12、 （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质 量安全管理，遵守农产品质量安全法（有必要关注一下农产品 质量安全法）的规定。但是，制定有关食用农产品的质量安全 标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规 定。 1、乳品、转基因食品、生猪屠宰 、酒类和食盐的食品安全管理，适 用本法；法律、行政法规另有规定 的，依照其规定 2、铁路运营中食品安全的管理办 法由国务院卫生行政部门会同国务 院有关部门依照本法制定 3、军队专用食品和自供食品由中 央军委依法制定食品安全监管体制n明确了国务院各行政部门的职责范围 n卫生行政部门承担综合
13、协调职责n由质监部门负责生产环节的监管n工商部门负责流通环节的监管n食药部门负责餐饮服务环节的监管n县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作n在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。1、企业是第一责任人 2、各个部门在当地政府部门 组织协调下做好监管 3、地方政府负总责 4、食品安全委员会负责总协 调我国的食品监管机构管理体制：分 段管理为主，品种监管为辅 八大部门：农业、质检、卫生、工 商、食药局、海关、商务部、发改 委五个统一： 食品安全风险评估、 食品安全标准制定、 食品安全信息公布、 食品检验机构的资质认定条 件和检验规范的制定， 组织查
14、处食品安全重大事故 。 食品安全监管体制n问题1) 每个职能部门需要配备的技术和人员 力量完全重复,形成了技术和人员浪费.为 将来的各部门争吵奠定了技术基础和人员 基础.2) 每个职能部门监管食品链上的一段,无 法作到顺畅的食品安全信息传递.最终的结 果还是各管各的,只不过对于那些影响重大 的食品安全事故食品安全法的协调机制才 能发挥效果.第一百零三条 国务院 根据实际需要，可以对 食品安全监督管理体制 作出调整二、加强食品安全风险监测与评估 1、建立食品安全风险监测制度2、建立食品安全风险评估制度，通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 3、信息共享4、食品安全风险评估结果是制定、修
15、订食品安全标准和 对食品安全实施监督管理的科学依据。 这体现了食品安全监管的“ 预防在先”理念。 开展食品安全风险监测与评 估是目前国际上普遍的做法 。对食源性疾病、食品 污染以及食品中的有 害因素进行监测对食品、食品添加剂中生 物性、化学性和物理性危 害进行风险评估。三、制定食品安全标准n强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。n规定了食品安全法标准应当包括的内容。n标准制定分工n对食品各种标准进行整合n企业标准的备案管理（一）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药 残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定； （二）食品添加剂的品种、使用范围、
16、用量； （三）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求； （四）对与食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求； （五）食品生产经营过程的卫生要求； （六）与食品安全有关的质量要求； （七）食品检验方法与规程； （八）其他需要制定为食品安全标准的内容。 1、食品安全国家标准由国务院卫生 行政部门负责制定、公布，国务院标 准化行政部门提供国家标准编号。 2、食品中农药残留、兽药残留的 限量规定及其检验方法与规程由国务 院卫生行政部门、国务院农业行政部 门制定。 3、屠宰畜、禽的检验规程由国务 院有关主管部门会同国务院卫生行政 部门制定。 国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 企业生产的食品没有食品安全国家标 准或者地方标准的，应当制定企业标 准，作为组织生产的依据。国家鼓励 食品生产企业制定严于食品安全国家 标准或者地方标准的企业标准。企业
