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1、反腐倡廉的重要意义反腐倡廉的重要意义贯彻落实这一重要讲话精神，不断取得反腐倡廉建设的新成效，需要创新思路，着力在关口前移、突出预防上下功夫。它深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐-败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，并强调要加强惩治和预防腐-败体系建设，不断提高预防腐-败的能力和水平。关口前移有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权依靠制度反腐倡廉，是有效解决腐-败问题的科学选择和根本出路。制度反腐包括惩治和预防两个方面，也就是坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立以预防为主的综合惩防体系。借鉴吸收古今中外反腐倡廉的正反两方面经验，遵循制度反腐
2、的总体战略，把反腐倡廉的关口前移，有利于牢牢掌握反腐倡廉的主动权。关口前移是深入开展反腐-败斗争、增强反腐倡廉建设实效的需要。加强党风廉政建设，深入开展反腐-败斗争，求实效既是根本目的，又是基本保障。如果不求实效，仅仅是说说而已，反腐-败就会走过场;而如果没有实效，人民群众就会对反腐-败丧失信心，反腐-败斗争也就会失去人民群众的支持。近年来，虽然反腐-败斗争深入推进，但腐-败现象仍然在滋生蔓延，这既说明腐-败本身具有顽固性，也说明单纯依靠惩治来反腐-败具有局限性。反腐-败斗争的严峻现实告诉我们，一定要从事后惩治、被动查处的窠臼中跳出来，下大力解决治本和预防问题。只有关口前移、突出预防，才能从源
3、头上铲除滋生腐-败的土壤和条件，使反腐-败斗争真正取得实效。关口前移是在反腐-败斗争中打进攻仗、摆脱被动局面、巩固斗争成果的需要。开展反腐-败斗争，严厉的惩治是必须的，但惩治带有滞后性和被动性。无论惩治腐-败的措施多么严厉，也无论惩处了多少腐-败分子，总是事后震慑、亡羊补牢，而腐-败造成的损失已是既成事实。这就提醒我们，反腐-败不能只当“灭火队员”，不能让腐-败现象牵着鼻子走，被动应付，疲于办案。况且，只注意查办具体案件，不注重从源头上抓起，往往防不胜防、查不胜查、铲而复生，导致“按下葫芦又起瓢”的被动局面。只有关口前移、突出预防，以我为主、主动出击，切断产生腐-败的链条，才能巩固反腐-败斗争
4、的成果，掌握反腐-败斗争的主动权。关口前移是对反腐-败斗争特点规律的准确把握和具体运用。马克思主义哲学告诉我们，要想取得改造客观世界的成功，必须按照客观规律办事。实践经验告诉我们，对经常出现的问题要从规律上找原因，对反复发生的问题要从制度上找原因，对于长期没有很好解决的问题要从体制机制上找原因。只有摸清特点规律，认识上才会升华，行动上才会自觉，工作上才会出成效。关口前移、突出预防，正是我们党多年来开展反腐-败斗争所取得经验的科学总结，是对反腐-败斗争特点规律的准确把握和具体运用。关口前移是对干部政治上的最大关心和爱护。腐-败分子受到惩处，是咎由自娶罪有应得。但另一方面，他们的身败名裂毕竟是令人
5、痛心的事，也是我们所不愿意看到的。从民航的实际情况看，狱中的腐-败分子几乎无一例外地痛哭流涕、悔不当初，有的还感叹监督来得太晚了。因此，关口前移、突出预防，加强对干部的经常性教育和日常管理监督，发现苗头性、倾向性问题时早打招呼早提醒，不让“一失足成千古恨”的悲剧重演，是对干部的最大关心和爱护，也是以人为本的具体体现。关口前移应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面反腐倡廉关口前移，移到什么地方、什么部位?怎么前移、重点做好哪些工作?按照抓主要矛盾和矛盾的主要方面的马克思主义哲学思想，关口前移需要在以下八个方面下功夫。把关口前移到严把选人用人关上，杜绝“带病上岗”。选人用人关是反腐倡廉的第一关。选人用人不
6、严，祸害不浅。为此，需要通过深化干部人事制度改革，将防范关口前移到选人用人的各道程序、关键环节上，坚持正确的用人导向，真正把政治上靠得注工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来。把关口前移到科学配置权力和有效制约权力上，避免大权独揽。绝对的权力导致绝对的腐-败。腐-败是权力滥用的结果，因而科学配置权力、有效制约权力是从源头上防治腐-败，避免权力被滥用、领导者被权力腐蚀的有效途径。这个关口把好了，权力配置科学合理，分权制约协调有效，就能使腐-败发生的几率大大降低。把关口前移到完善体制机制以加强全面监督上，防止监督名存实亡。没有监督的权力必然导致腐-败。我们所说的监督是全面的监督，包括
7、党内监督、党外监督、上级监督、下级监督、同级监督、群众监督、业内监督、社会监督、舆-论监督等。同时，我们所说的监督是立足于体制机制的监督。因此，关口前移，加强监督，必须突出抓好重点部位和重要环节的制度建设，注重在完善制度、查漏补缺上做文章，不给腐-败分子以任何可乘之机，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，不断提高预防腐-败的科学化水平。把关口前移到盯紧重点人群、高危地带上，牵装牛鼻子”。这实质上是一个突出监督检查的针对性、有效性问题。从民航发生问题的人员看，各层级的一把手以及各层级掌管人、财、物和公共资源的人属于重点人群。他们出事的几率高、腐-败的可能性大，必须对他们严格要求、严格管理、严格监督。
8、从民航发生问题的领域看，财务、投资、工程建设、项目审批、物资设备采购以及人事任用等领域属于高危地带。各级党委和领导干部守土有责，必须高度警觉地把好这些前沿阵地。此外，还要把好行业、部门、领域之间的“接合部”。 “接合部”往往是软肋，是比较薄弱、容易被忽视的地方。只有把预防的功夫下在重点人群、高危地带上，关口前移到关键点上，预防腐-败、管控事故才能牵装牛鼻子”，降低发案率才有切实保障。把关口前移到对资金和财务的管理上，防止出现大案要案。这是讲管住钱的问题。管住钱同管住人、管住权，是预防腐-败的三个重要方面。其中，管住人是核心，管住权是关键，管住钱是重点。管住人，就是使人按照法律法规和政策制度办事
9、，走在正道上;管住权，就是使权力在阳光下运行，不被滥用;管住钱，就是使资金在合法的管道中流动，国有资产不被非法侵吞。只要头脑清醒、措施得力、工作到位，国有资产就流失不了，就出不了大案要案。把关口前移到开发利用科技手段上，发挥科技的威力。科学技术是第一生产力，是改造世界的强大物质力量，也是预防腐-败的有效手段。应把电子信息科技与源头防治腐-败、转变政府职能、完善市场机制、规范权力运行、促进依法行政等结合起来，注重科技手段的开发利用，构建科技防腐反腐平台，力争取得事半功倍的效果。2010 年，民航发挥科技的作用，强力推进财务信息系统建设，明确提出“一切资金归大账，全部账户上系统”，航权、航班和时刻
10、等管理也实现了网上申请、网上审批、网上公示、网上反馈，收到了较好效果。事实表明，科技手段有忠于职守、六亲不认、全天候服务、不留空白的优势，是腐-败分子和不正之风很难逾越的一道屏障。把关口前移到加强政治教育和道德培育上，防止蜕化变质。政治素质、道德水准、精神境界是廉洁从政的思想基矗从政治教育上讲，应抓住增强党性这一核心，突出坚定理想信念、坚持执政为民、坚守清正廉洁三个重点。从道德培育上讲，应以“八荣八耻”为规范，教育干部加强个人修养，守住道德底线，争做道德楷模。大量案例表明，领导干部的腐化堕落往往是从思想蜕变、道德滑坡开始的。思想品德是消除腐-败动机、防止蜕化变质的一道重要防线，无论对组织还是对个人而言，这都是必须把好的一道关口。把关口前移到廉政文化建设上，防止人格和价值观扭曲。文化的力量是强大的，它影响世道人心，影响人格塑造;文化的力量又是潜移默化的，它“随风潜入夜，润物细无声”。通过廉政文化建设前移防范关口是一项慢功夫、长功夫、细功夫。应创新内容、创新手段、创新平台，使以执政为民为核心的廉政文化真正入耳、入脑、入心，生根、开花、结果。这样，预防腐-败就有了坚实的思想基矗
