学习贯彻落实科学发展观

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1、学习贯彻落实科学发展观 促进我省经济社会又好又快发展的思考韩立华 2008年10月主要框架内容一、确立科学发展观的历史背景二、按照发展是第一要义的要求， 实现我省经济又好又快发展三、按照核心是以人为本的要求， 加快社会事业发展四、按照全面协调可持续发展的基本要求 正确处理好区域发展问题五、按照统筹兼顾的根本方法， 合理摆布经济社会发展重大问题国外有关发展观的问题 我国科学发展观的确立我省面临发展的突出问题 加快破解经济发展难题调节收入分配增加收入水平 努力扩大就业 完善社会事业扩大内需区域发展变动趋势 我省区域发展面临的问题 我省四大板块区域发展战略深刻领会我省重大战略部署 把握我省经济发展重

2、点一、确立科学发展观的历史背景 （一）国外有关发展观的问题1、关于发展观的概念：是关于发展的“世界观”，旨在回答发展的目 的、发展的规律、发展的道路。不同的发展观，会产生不同的观 察思考和解决发展问题的原则、方法、价值取向，从而影响人们 对发展战略、发展模式和发展方针的选择。 2、关于发展问题的讨论：兴起于第二次世界大战之后，发展观的演 变也肇始于此。 在发展问题研究初期，发展观具有明显的物质主义倾向，发展 仅限于经济发展，将经济发展等同于经济增长，最终把发展单纯 归结为物质产品的积累。后果：以物质积累为核心的发展观，造 成对资源的疯狂掠夺和对环境的严重破坏，损害了人类赖以生存 和发展的环境。

3、（一）国外有关发展观的问题新发展观的提出。60年代，舒尔茨（诺贝尔经济学奖获得者） 提出人力资本理论，为新发展观的形成提供了重要的理论依据。 人力资本理论突出人力资本开发的决定性作用，对以往过分强调 物资资本作用是一个重大的修正和进步。70年代，法国经济学家 佩鲁发表了新发展观一书，是新发展观的奠基之作。强调发 展应是“整体的”、“综合的”、“内生的”，提出发展应以人的价值、 人的需要和人的潜力发挥为中心，满足人的基本需求。发展关注 重心由客体转向主体，标志着发展观上的一个质的转变。 70年代初，罗马俱乐部发表了研究报告增长的极限，针对 经济增长、城市化、人口、资源等方面形成的环境压力，提出“

4、 持续增长”和“合理的持续的均衡发展”概念。（一）国外有关发展观的问题可持续发展观的提出。1972年联合国斯德哥尔摩会议，通过 人类环境宣言，在认识上更加注重发展和自然环境的协调。 1987年，以挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展 委员会发表报告我们共同的未来，正式提出可持续发展概念 。 1992年联合国环境与发展大会，通过里约环境与发展宣言 ，又称地球宪章，就环境与发展问题提出17条原则，受到国 际社会广泛认同。 可持续发展观的进一步深化。90年代，提出人类发展概念。联 合国开发计划署从1990年起，每年发表一份不同主题的人类 发展报告，强调发展的目标就是创造一个能够享受长寿、健康

5、 和有尊严生活的充满活力的环境。（二）我国科学发展观的确立 1、社会主义初级阶段的特征l党的十七大报告全面分析了我国发展的阶段性特征，强调我国仍 处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日 益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主 要矛盾没有变。这是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社 会的基本立足点，也是理解十七大报告精神的一把钥匙。 经济发展：我国生产力总体水平不高，自主创新能力不强，结构 性矛盾突出，粗放型增长付出了够大的资源、环境代价。 经济体制：社会主义市场经济体制不完善，存在体制机制障碍， 收入分配差距拉大等改革深层次矛盾和问题突出。 人民生活：农村

6、2000多万低保人口，几千万人处于低水平温饱 状态，城市2000多万列入低保的贫困人口。1、社会主义初级阶段的特征发展的协调性：城乡、区域、经济社会发展仍然很不平衡；城 乡二元经济结构特征明显，农业基础薄弱、农村发展滞后，发展 不平衡矛盾突出。 民主政治：民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展要求 还不完全适应，政治体制还有待于完善和发展。 文化建设：文化建设总体水平和我国经济发展水平不相适应， 和我国国际地位不适应，不能满足人民群众需要。 社会建设和管理：社会发展滞后于经济发展，民生问题突出。 劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和 社会治安等关心群众利益的问题仍然较多。

7、 对外开放：我国已转变为开放型经济，仍然是发展中国家，同 国际社会联系日益紧密，分歧摩擦也随之增加。 2、我国可持续发展面临严峻挑战l资源瓶颈。建国50多年GDP增长十几倍，矿产资源消耗40多倍， 经济发展代价较高。 我国人均耕地占有量为世界水平的40%。 人均水资源为1/4，全国600多个城市已有400多个缺水，110个严重 缺水。 我国人均占有的石油、天然气、煤炭储量分别为世界水平的11%、 4.5%、79%；铁、铜、铝储量为世界1/6、1/6、1/9。主要矿产资 源对外依存度由1990年的5%上升为目前的50%以上。l科技瓶颈 原始创新能力不强。国际科学论文产出仅占世界的4%。 技术创新

8、能力不足。发明专利授权量仅为日本1/30，韩国的1/4。每 百万人获得专利数1项，日本994项、韩国779箱、美国289项。 关键技术装备长期依赖进口。集成电路芯片、石油化工、轿车、数 控机床装备的85%、80%、70%、70%依靠进口。2、我国可持续发展面临严峻挑战l人才瓶颈 我国每万人劳动人口中，从事研发活动11人，瑞典154人，日本 和法国125人，德国116人，丹麦110人。 科技领军人才和战略型科学家短缺。 发展先进制造和现代服务业所需的高素质、高技能、专业化的劳 动者短缺。l体制瓶颈 政绩考核与追求发展速度 垄断经营与服务业发展 户籍制度、就业制度、公共服务制度、社保制度与城市化进

9、程 人才不足、技术工人短缺与教育投入、办学体制。3、我省可持续发展形势不容乐观我省是资源大省，但不是资源富省。 国家重要的煤炭基地。,年产量在1亿吨左右。2005年到2007年 储量分别为223.3、219.8、218亿吨，年均减少1.77亿吨。 大庆是我国最大的石油产地和重要的化工原料基地，开采量已 占探明储量的78%，剩余储量5亿吨，目标稳产4000万吨10年， 建设百年油田任务艰巨。 木材基本停止开采，林木蓄积量稳定在14.3亿立方米，森林覆 盖率稳定在43.6%。 土地面积45.4万平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原 37%、水面等2.5%。 水资源总量727.9亿立方米，

10、居东北之首，但人均占有量不高。二、按照发展是第一要义的要求，实现我 省经济社会又好又快发展l基于我国社会主义初级阶段基本国情，科学发 观首先强调的是发展，最重要的也是发展。实 践充分证明，只有发展，才能解决前进中的各 种问题，才能在激烈的国际竞争中立于不败之 地，才能在从根本上改善民生，才能全面建设 小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面 、实现中华民族的伟大复兴。（一）我省面临发展的突出问题：经济发 展缓慢，位次后移（一）我省面临的发展问题突出：经济发 展缓慢，位次后移l从1978年到2007年，我国国内生产总值从2165亿美 元增长到34000亿美元，增长15.7倍；年均增长速度 9.7

11、%，远远高于同期世界平均3.3%左右的速度。按 照GDP计算的经济总量从世界第10位跃升至第4位， 按照PPP（购买力评价）计算的经济总量则上升到世 界第2位。l据世界银行公布的数字。世界上的购买力评价大概是 55万亿美元，中国大概是5万多亿美元，大概占到世 界的9%。这说明中国在国际上的经济总量比重大大增 加了。黑龙江省五年计划时期年均增长速度年均增长 速度（% ） “六五”时期 7.2“七五”时期 6.6“八五”时期 7.6“九五”时期 8.8“十五”时期 10.6l改革开放以来，黑龙江 省经济总量提升较快。 1978年GDP总量174.8 亿元，2007年达到 7077.2亿元，1979

12、- 2007年29年间经济年均 增长速度8.3%，尤其是“ 十五”以来，经济发展步 入快车道，年均增长实 现两位数，达到10.6% 。我省GDP全国位次后移2007年GDP7077.2亿元，在全国的位次有所下降，由第13 位降为第15位（被安徽超过7345.7亿）。内蒙6018.8亿； 湖南9145亿，上升加快，居第12位；北京第13位。广东山东安徽黑 龙 江内蒙我省人均地区生产总值增长情况 我省人均地区生产总值六年翻一番，但由高于变为低于全国平均水平。2001 年我省高出全国278元；2006年高出35元，全国第11位（河北第10位）。 2007年全国18934元，高出我省456元。（一）我

13、省面临发展的突出问题 经济主要指标与相关省份差距拉大l近几年，我省经济有了较快发展，但与全国各省市竞相加快发展 的局面相比，还存在较大差距。2002至2007年，我省GDP年均 增长11.3%,分别比广东、山东、江苏、浙江低2.9、2.8、2.7和 2.5个百分点，比内蒙古、吉林、辽宁低7.5、1.2和1.2个百分点 ；增长速度由全国第13位下降到第30位，而内蒙古、吉林、辽 宁2007年增长速度分别列全国第1、2、8位。l全部工业增加值占全国的比重由4.2%下降到3%，2007年规模以 上企业3172户，比2004年减少125户。l财政一般预算收入年均增长13.7%，比全国低8.3个百分点；

14、地 方财政收入占全国财政收入比重由1.4%下降到1.1%，财政一般 预算支出57%靠国家转移支付。l加快经济发展、提升综合经济实力是摆在全省面前的突出问题。 （二）破解加快经济发展难题 1、破解调整优化产业结构难题，加快转变经济发展方式我省产业结构问题由来已久，经过多年的努力，产业 结构发生了积极变化。2007年我省三次产业比重为 12.6:53.4:34，第一产业比重高于全国0.9个百分点， 第三产业比重低于全国5.1个百分点，第三产业对经济 增长贡献率我省为31.3%，比吉林低6.2个百分点。我 省产业结构主要问题是：一产大而不强，二产大而不 优，三产层次低且比重小。按照科学发展观要求，实

15、 现我省经济发展方式转变关键仍然在于加快产业结构 优化升级。（1）稳定商品粮战略基地，加快发展现代 农业，提高农业经济的比较效益 l稳定提高粮食产量。充分发挥我省粮食生产潜 力，切实履行粮食大省在国家粮食安全中的责 任，加快启动建设千亿斤粮食生产能力工程。 通过农机化、水利化、水稻大棚育秧、科技支 撑和仓储设施等工程建设，提高单产，扩大总 产，到2015年实现粮食产量1000亿斤以上， 粮食商品量达到700亿斤以上。 （1）稳定商品粮战略基地，加快发展现代 农业，提高农业经济的比较效益l加快农村劳动力转移，推进集约化经营。我省三江、松嫩平原是世 界著名的三大黑土带之一，土地平坦，适宜集约化经营

16、。受城镇化 水平提升不快影响，城市对农村经济带动作用没有得到充分发挥。 2000年-2007年我省城镇化率只提高了2个百分点，而同期全国平 均提高了8.7个百分点。在城市规划和建设上，缺乏大手笔、大气 魄，城市建设精品不多，市容市貌变化不大，城市公共服务基础设 施建设水不高，城市的经济集聚作用没能得到充分发挥，我省哈尔 滨等城市在全国城市经济地位下降，制约了城市发展对经济增长带 动作用的发挥。在城市化进程中，加快转移农村剩余劳动力，加快 土地经营权流转，提高农业集约化、标准化水平，积极推进现代农 业建设。（1）稳定商品粮战略基地，加快发展现代 农业，提高农业经济的比较效益l积极发展畜牧业。畜牧业占农村经济的比重是衡量现代农业的一个 重要指标。进一步发挥好我省已有的畜牧业发展基础，提高畜牧养 殖规模化水平，加快建立和完善农民合作组织，提高应对市场风险 能力，提高畜牧业在农村经济中的比重。l近年来，农区工业化作为实现传统农业向现代农业升级的重要战略