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1、2011 年司考行政法行政法解析一、 单选题（3050=121=12 分）39对具有职位特殊性的公务员需要单独管理的，可以增设公务员法明确规定的职位之外的职位类别。下列哪一机关享有此增设权？A全国人大常委会B国务院C中央公务员主管部门D省级公务员主管部门答案：B考点：增设公务员职位的决定主体详解:B 选项正确，依据为公务员法第十四条的规定，该条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”ACD
2、 均为干扰项。值得注意的是公务员法第十条规定：“中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。”一部单行行政性法律的主管机关往往是国务院某某主管行政部门，但是从战争状态延续下来的党管干部的机制延续在公务员法中的体现最经典的不能不是，公务员主管机关包括党的组织部，和同级政府人事主管部门-人事部（局）现在的人力资源和社会保障部（局）！所以，公务员法提到的中央公务员主管部门既包括中共中央组织部，也包括国务院人力资源和社会保障部。
3、省级公务员主管部门，既包括省委组织部，也包括省人力资源和社会保障厅，地级市、县则以此类推！40国家禁毒委员会为国务院议事协调机构。关于该机构，下列哪一说法是正确的？A撤销由国务院机构编制管理机关决定B可以规定行政措施C议定事项经国务院同意，由有关的行政机构按各自的职责负责办理D可以设立司、处两级内设机构答案：C考点：议事协调机构的设置、运作详解：A 选项错误。国务院行政机构设置和编制管理条例第十一条规定：“国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。” 由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定就不是 A 选项的“撤销由国务院机构编制管理机关决定
4、”，他只能提出方案并不能最终决定！B 选项错误、C 选项正确。第六条第七款：“国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。”B 选项的错误属于表述不全，既缺乏其一、在特殊或者紧急的情况下，其二、经国务院同意，又缺乏其三、“临时性”的条件限制。D 选项错误。第十三条规定：“国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司、处两级内设机构；国务院组成部门管理的国家行政机构根据
5、工作需要可以设立司、处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。”可知，“可以设立司、处两级内设机构”的为国务院组成部门管理的国家行政机构-也称“部管局”或“归口局”，不包括议事协调机构。41关于规章，下列哪一说法是正确的？A较大的市的人民政府制定的规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定B行政机关实施许可不得收取任何费用，但规章另有规定的，依照其规定C规章可以授权具有管理公共事务职能的组织实施行政处罚D违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，但规章另有规定的除外答案：A考点：规章在许可、处罚制度中的运用详解：A 选项正确。行政许可法第十六条第 3 款：“规章
6、可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。”这里的较大的市包括 27 个省会市、18 个经国务院批准的较大的市和深圳、珠海、汕头、厦门 4 个经济特区市三类，共 49 个主体。B 选项错误。行政许可法第五十八条第 1 款：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”也没有对规章实施行政许可监督检查进行收费的授权。只有中央一级的、在全国范围内生效的法律、行政法规才有权对实施行政许可监督检查进行收费的资格。C 选项错误。行政处罚法第十七条：“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围
7、内实施行政处罚。”可见，行政处罚法只授权法律、法规对具有管理公共事务职能的组织有资格实施行政处罚，没有授权规章。D 选项错误。行政处罚法第二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。”只有法律才有资格规定不是两年的特别追溯期限！目前，规定追溯时效的单行法律有两个：一是治安管理处罚法第二十二条规定的六个月；二是税收征收管理法第八十六条规定的五年（但税款征收无限制）。此题是我教学中总结“经纬论”的集中体现。42某市安监局向甲公司发放烟花爆竹生产企业安全生产许可证后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？A吊销B撤销C撤回D注销
8、答案：B考点：行政许可的撤销；吊销；撤回；注销详解：B 选项的依据为行政许可法第六十九条，该条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的； （二）超越法定职权作出准予行政许可决定的； （三）违反法定程序作出准予行政许可决定的； （四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的； （五）依法可以撤销行政许可的其他情形。 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”撤销的理由是成立时就包含违法的因素，而被有权机关作出撤销决
9、定使其既向前、又向后失去已经取得的法律效力。对撤销的履行要视其被撤销的具体行政行为是否已经得到履行而定，如果已经得到履行则应当恢复原状，将其后果予以补救！A 选项的吊销实际上为废止，不具有溯及力而使行政许可仅向后失去法律效力。吊销许可不影响成立之日至吊销之日的法律效果！C 选项撤回的原因是行政主体的政策性变化，被许可人没有实施违法行为且行政主体出于公共利益的需要。撤回许可通常要受到信赖保护原则的制约，应当对被许可人的信赖利益予以保护-大多表现为给被许可人予以金钱补偿！D 选项的注销指被许可人因特定事实的出现不再具备行政许可的条件，或行政许可已无实际意义时，许可机关作出的终止许可的程序行为。注销
10、许可前，被许可人从事许可活动的权利已经灭失或无实际意义即许可的实质效力已不存在，所以注销只是履行“销号”手续而已。注销不是行政处罚，不具有惩戒的色彩且注销的主体仅为原许可机关，不包括原许可机关的上级行政机关和人民法院。43刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的？A区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由B刘某向法院起诉的期限为二个月C此案应由区政府所在地的区法院管辖D因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的答案：A考点：政府信息公开；
11、起诉期限；管辖详解：A 选项正确。政府信息公开条例第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”。B 选项错误。行政诉讼法第三十九条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”三个月的诉讼时效是未经复议的一般诉讼期限。关于申请行政复议的期限，行政诉讼法曾规定为二个月，后来的行政复议法确定为六十日。C 选项错误。根据最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定(法释20081 号)第一条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第（三）项规定的
12、应当由中级人民法院管辖的第一审行政案件：（一）被告为县级以上人民政府的案件。”本案中的区政府就是法条中的县级人民政府，是应当而不是“可以”由中级法院管辖。所以，C 选项表述错误。D 选项错误。政府信息公开条例第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息与自身存在利害关系与自身生产、生活息息相关，具有申请查阅的申请人资格，区政
13、府拒绝公开答复即具有违法性。44质监局发现王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，遂将饼干先行登记保存，期限为 1 个月。有关质监局的先行登记保存行为，下列哪一说法是正确的？A系对王某的权利义务不产生实质影响的行为B可以由 2 名执法人员在现场直接作出C采取该行为的前提是证据可能灭失或以后难以取得D登记保存的期限合法答案：C考点：行政处罚中先行登记保存详解：A 选项错误，因为对王某生产的饼干涉嫌违法使用添加剂，而将其饼干先行登记保存，对王某的权利、义务产生了实质影响。注意，依照行政处罚法的立法精神，先行登记保存为对保全的产品登记之后就地存放，由原物品的所有权人看管，不是搬到异地存放，如此，就属于行政
14、强制措施的扣押行为了。C 选项的依据为行政处罚法第三十七条，该条规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”D 选项先行登记保存的期限为 1 个月的表述没用法律依据，所以错误。45李某被县公安局以涉嫌盗窃为由刑事拘留，后被释放。李某向县公安局申请
15、国家赔偿，遭到拒绝，经复议后，向市中级法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。下列哪一说法是正确的？A李某应向赔偿委员会递交赔偿申请书一式 4 份B县公安局可以委托律师作为代理人C县公安局应对李某的损失与刑事拘留行为之间是否存在因果关系提供证据D李某不服中级法院赔偿委员会作出的赔偿决定的，可以向上一级法院赔偿委员会申请复议一次答案：A考点：刑事赔偿程序；委托代理人；举证责任详解：A 选项正确。最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定第一条：“赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定，应当递交赔偿申请书一式四份。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以口头申请。口头提出申请的，人民法院应当
16、填写，由赔偿请求人签名或者盖章。”B 选项错误。第五条：“赔偿请求人可以委托一至二人作为代理人。律师、提出申请的公民的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经赔偿委员会许可的其他公民，都可以被委托为代理人。赔偿义务机关、复议机关可以委托本机关工作人员一至二人作为代理人。”注意赔偿义务机关不得委托律师作为代理人，而只能委托本机关工作人员作为代理人。C 选项错误。国家赔偿法第二十六条：“人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”D 选项错误。国家赔偿法第三十条：“赔偿请求人或者赔偿义务机关对赔偿委员会作出的决定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院赔偿委员会提出申诉。”提出的是申诉，不是申请复
