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1、环境保护部固体废物与化学品管理技术中心 2016年7月“十三五”化学品环境管理思路和任务1主要内容1化学品管理定位2工作进展与问题3“十三五”管理思路和重点任务2一、化学品管理定位3化学品存在于当前所有主要经济活动中医药、农业、消费品、建筑和运输等其它领域.4为什么要管化学品？5全球产量急剧增加：从 1970年的1710亿美元到 2010年的4.1万亿美元。 我国化学工业近十年来以 年均20%以上的速度持续 增长。 化学品排放量急剧增加 化学品的生产和使用正在 加速向发展中国家转移“有毒有害化学品”成为全球化环境问题化学品管什么？安全（S）：危化品管 理，如易燃易爆性， 腐蚀性，急性毒性等 显
2、性危害。公共卫生（H） ：毒性效应，直 接或摄入化学品 对人体健康的危 害；环境（E）：化学 品引起的环境与 健康问题，如持 久性、生物蓄积 性、致癌性、生 殖毒性等。78危险 化学 品现有化学物质 （4.5万）新 物 质药品农药饲料 添加 品化 妆 品范围是什么？具有持久性、生物蓄积性和毒性的化学品(PBT)； 具有致癌、致突变和生殖毒性的化学品（CMR）； 具有极高持久性、极高生物蓄积性的化学品(vPvB)； 环境激素类（EDCs）等具有潜在环境与健康毒性的化学品。食品 添加 品9管理原则有哪些？1、预防性原则（Precautionary）2、优先性原则（Priority）3、公众知情权和
3、利益相关者参与原则（Right- to-know ）4、科学性原则（Scientific）化学品怎么管？理念：不希望把“人”当做“试验品”管理实践：识别、评估和防控化学品环境与健康风险。管理任务：分析鉴定化学品危害特性；收集其生产使用、环境释放、人体暴露等信息，评估化学品对环境与健康的风险。10管理手段：“风险”管理风险=剂量x暴露对存在不可接受风险的化学品，根据经济技术可行性，采取限制添加、限制用途、全面淘汰等管控措施。11在现行污染防治体系下，对化学品生产、使用、废弃等环节采取的污染防治措施（主要针对有毒有害污染物）以及环境事故应急，也是降低化学品环境与健康风险的重要措施。针对职业场所的风
4、险评估，结论用于指导职业健康防护；针对消费品的风险评估，结论用于指导限制有毒有害物质在消费品中的使用；针对环境的风险评估，结论用于环境风险防控。12美国：q有毒物质控制法(Toxic Substances Control Act, TSCA) q 收集关于化学物质及混合物对健康和环境影响的数据，开展风险评估，对健康或环境造成过高损害风险的化学物质及混合物进行管制。13 预生产申报（新化学物质登记，PMN）新物质在生产或进口前至少90天提交PMN申报 化学品数据申报（DCR）为评估现有化学品对人体健康和环境的损害风险收集基础数据。 显著新用途申报（SNUR） 污染物释放与转移登记（TRI） 化学
5、品测试（GLP）涵盖了工业化学品及其在生产和流通过程中的管理，建立了化学品报告、记录、跟踪、测试和使用限制等要求在内的一整套化学品管理制度。14152016年6月，美国通过TSCA修订案。EPA将对美国的现有和新化学物质开展危害筛查，进行更广泛的风险评估和相关测试，并在此基础上确定需要采取各类管制措施的化学物质，逐步在国内开展有毒有害化学物质的限制、禁止（或淘汰）行动。美国企业也将承担更多的信息公开责任，EPA有权向企业索取相关化学物质数据，作为风险评估的依据。16欧盟：q关于化学品注册、评估、授权与限制的法规(REACH)q 通过单一的法规和统一的方法来控制现有化学品和新化学物质的生产、上市
6、销售和使用。建立一套完整的关于化学品登记、评估、授权和限制制度规定，并明确主管当局、化学品生产厂家和进口商、下游用户等各种利益相关者的责任义务。17注册(Registration)：所有在欧盟市场上生产、销售的化学品（不分新、旧化学物质）只要产量或一次进口量超过1吨，其生产商或进口商均需向ECHA提交此化学品的相关信息。否则，不允许进行生产和销售对于所有化学品。评估(Evaluation)：对登记的化学品，对其健康和环境风险进行评估。 18许可(Authorization)：对具有致癌、诱导基因突变或对生殖有害 的化学物质，在使用风险得到控制的情况下， 政府主管机构对其按某一用途的使用方法给予
7、 具体授权。共有31种化学物质需要授权。19限制（Restriction）：判定此化学物质有不可接受的风险存在，需 作更进一步评估，依据评估结果，可提出对该 物质限制的提案。对此化学物质：(1)风险可管理，故不限制；(2)禁止部份使用；或(3)完全禁止使用的决定。已公布的限制的化学物质约60多种。 20日本：q化学物质审查和生产控制法(化审法，CSCL)于1973年10月颁布，并在1986、2003和2009年进行过多次修订，最终形成目前的“日本版REACH”。q通过对可能造成环境和健康危害的化学品实施严格管理，引进“生态保护”与“风险预防”理念，保护人体健康和生态安全。21二、工作进展和问题
8、22q已开展的工作： 上世纪80年代，化学品首次进口登记和有毒化学品进出口登记； 1994年-至今，有毒化学品进出口环境管理登记 2003年，建立新化学物质环境管理登记制度（2010年第一次修订）新化学物质申报登记；实行风险评估和分类管理；实施跟踪控制制度。已登记了约800种新化学物质，初步建立了从源头防止化学品对环境与健康造成不可接受风险的机制。 23q已开展的工作： 2012年，实行危险化学品环境管理登记。设立重点环境管理危化品风险评估制度、污染物释放与转移登记制度、有毒化学品进出口环境管理登记等，发布重点环境管理危险化学品目录。 化学品测试及环境危害性鉴定； 组织开展全国化学品生产使用情
9、况调查； 牵头组织履行POPs公约、PIC公约，批准了关于汞的水俣公约（预计2016年生效），对一批公约管制的化学品实施了限制和淘汰措施。24存在的问题251、顶层设计存缺陷。缺一部化学品环境管理专项法规。危险化学品安全管理条例侧重于生产安全与事故防范，难以满足我国化学品环境管理的需要。2、思想认识有偏差。对化学品环境管理的认识不统一，造成实际管理中重叠和漏项。263、管理制度不完善。新化学物质登记、危化品登记、化学品测试合格实验室管理等还不完善。4、基础薄弱。 化学品生产使用底数不清，绝大多数缺少危害特性及暴露数据； 化学品危害特性鉴定工作薄弱； 预测化学品毒性的计算毒理在我国尚无实际应用；
10、 从事化学品环境与健康风险评估的专业人员缺乏。27三、“十三五”管理思路和重点任务28q“十三五”工作重点和任务（一）、总体思路以改善环境质量为核心，以防控化学品环境与健康风险为目标，贯彻系统化、科学化、法治化、精细化和信息化管理要求，全面收集化学品信息，开展风险评估，突出宏观管理，强化科技支撑，立足有限目标，积极主动作为，不断推动化学品环境管理工作取得新进展。29q“十三五”工作重点和任务（二）工作目标到2020年，建成化学品危害特性基础数据库，基本掌握我国化学品生产使用情况，初步形成化学品危害识别和风险评估能力，基本建立化学品环境管理法规标准体系，汞、POPs等国际公约管制化学品环境与健康
11、风险得到有效防控，有毒有害污染物防治取得积极进展。30q“十三五”工作重点和任务（三）管理思路一是了解情况。加强化学品信息和数据收集，了解有什么、有多少化学品进入我国经济社会和环境系统中，以及分布情况。经过鉴别和风险评估，掌握哪些是有毒有害的、危害性大的化学品。二是掌控风险。对化学品进入水、气、土壤等环境后的风险进行调查评估。调查化学物质在环境中积累了多少，哪些对环境影响大，要列出清单，盯住不出问题。31q“十三五”工作重点和任务（三）管理思路三是抓住“两头”。前端哪些化学品进入市场要清楚，后端哪些排放进入环境要管住。立法工作要慎重研究，化学品调查和风险评估工作可以先开展。四是宏观管理。制定化
12、学品管理宏观政策，明确哪些化学品需要管、怎么管，比如是源头淘汰、限制、替代，还是纳入排放标准等。建立队伍专门从事数据收集及风险评估方法、程序、模型、参数等研究，建立风险评估体系，长期稳定地为科学决策提供支持。32q“十三五”工作重点和任务（四）重点任务制定一个战略，推动两项立法，建立和完善五项制度，落实六项举措。33研究制定化学品环境管理国家战略明确国家化学品环境管理的基本方针、原则、政策及总体战略目标，构建化学品风险防控管理体系框架，提出中长期化学品风险评估与风险管理行动计划和化学品环境管理能力建设规划。稳妥推动两项化学品环境管理立法34建立和完善五项制度1、完善新化学物质环境管理登记制度2、调整危险化学品环境管理登记制度3、完善关于化学品危害鉴别制度4、完善化学品环境风险评估制度5、完善重点环境管理危险化学品向环境释放等相关信息的报告制度35q十三五工作重点和任务落实六项举措1、开展环境激素类化学品调查2、开展化学品风险评估3、限制、淘汰高风险化学品4、推进有毒有害污染物防治工作5、集中建好1个实验室6、加强合作和交流36感谢您的聆听！感谢您的聆听！37
