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1、r - I - 石流特定水土保持匿J 割定之外部性分析E x t e r n a l i t yA n a l y s i so faH a z a r dP o t e n c yo fD e b r i sF l o w李欣辑1 4 s i n C h jL i割格非K O F e iL i u国立台淳大擎固立台湾大学土木工程系博士班研冗生土木工程系教授摘要 口前政府在推行r 土石流特定水土保特匡J 的割定迢程中，因限制了 H 居民阳餐活勤，常引起曹地民罪的反弹或抗争。政府若要继绩孰行的帮，必须付出凝外的轨行成本，且可能造成民罪更大的反谭，所以大多 是暂缓轨行，但适期同中若有炎害磴生，政府
2、就必须付出更多炙後整治和其他相嗣之社官成本。造檀情况正是经济学之外部性罔题。因此，本支曾 斌以经济毕中之外部性理蒲针封造些因子加以封吾备，监依掾解泱外部性同 题的方法，建畿制定相醐的祸债措施，以降低未来政府在刘定土石流特定水土保持臣峙所要付出之轨行成本。阴键匍：土石流特定水土保持匪、外部性、成本效益分析A B S T R A C Tr 1 1 h ep u b l i cc o n s t r u c t i o na c t i v i t i e si nt h ea r e a d e f i n e da s ”ah a z a r dp o t e n c yo f 上d e b r
3、 iSf l o w ”b yt h eg o v e r n m e n t m u s tb er e s t r i c t e d T h em e a s u r e so fr e s t r i c t i o no f i e nc a u s et h ei n h a b i t a n t so ft h ea r e at oa g a i n s ta n dd i s o b e y I nt h a tw a y , t h eg o v e r n m e n th a st oa f t b r dt h ee x t r ac o s to fe x e c
4、 u t i o nt oe l i m i n a t et h ei n h a b i t a n t s r e s i s t a n c e U n f o r t u n a t e l y ，t h er e s u l ti sa l w a y sm o r ea n dm o r ef i g h t i n gf r o mr e s i d e n t sa n dm a k e st h eg o v e r n m e n ts t o p st h er e l a t e dm e a s u r e s I ft h e r ea r es o m ed i
5、 s a s t e r sh a p p e n i n gi nt h i st i m ep e r i o d ，t h eg o v e r n m e n te v e n t u a l l ym u s tp a ym o r em o n e ya n do t h e rr e l a t e ds o c i a lC O S T St or e m e d yt h ed e s t r u c t i o nf r o md i s a s t e r s T h a ti sw h a tw et a l k i n ga b o u tt h e 。E x t e
6、 r n a l i t y i nt h eE c o n o m i c sT h ee s s a ya d o p t st h ee x t e r n a l i t yt h e o r yi nt h eE c o n o m i c st od i s c u s si ta n da c c o r d i n gt ot h em e t h o do fs o l v i n ge x t e r n a l i t yp r o b l e mt oe s t a b l i s hr e l a t e di n d e m n i f y i n gm e a s
7、 u r e s T os e et h eg o v e r n m e n tw h e t h e rr e d u c e st h ec o s t so fd e f i n i n gt h eb o u n d a r yo fah a z a r dp o t e n c yo fd e b r i sf l o w K e yw o r d s ：ah a z a r dp o t e n c yo fd e b r i sf l o w 、E x t e r n a l i t y 、C o s t B e n e f i ta n a l y s i sr 土石流特定水
8、土保持匾J 划定之外部性分析一、前言二、前人研究由於台湾山地形势陡峭，地蜇脆弱的绦故，每逢厦皂凰、梅雨等李筛性的集中性豪雨，就容易造成山坡地的炎害。因都市土地利用已逮饱和，人口不断向 山坡地遭移，以致山坡地大规模的闻 磴，加速炙害的餮生。山坡地炙害中足以土石流所造成之危害最属最重，每次骚生土石流炎害，不佳造成人民生命财虚的重大捐失，善後的整治和相嗣衍生 之问题也造成政府很大的负搪，更耗损 非以估计的社岔成本。政府扁了改善台潜的山坡地闼题，徒民国4 0 年代起，就精棰展明山坡地水土保持的工作及制定许多相J 茼的法规命 令，楗r 台游省震林违睁土地宜震、宜 牧、宜林分颓操毕J 嗣始，到r 水土保
9、持法J 赏行，及最近由内政邵正在研粳 立法的r 圃土升圭法J ，曹中的5 0 多年中，政府焉因虑寅除需要，不断的修改及增定山坡地的管理制度，只属了减少 山坡地炙害的臻生。但是，佳管政府正稽桓解泱山坡地的罔题，但在天然哭害之情混下，仍雅避免生命财座之损失。 仔l 如行政院主斟庭所统封的资料，民圆9 0 年7 月的祧芝飑凰及民圆9 0 年9 月的纳莉飑凰，所引整的土石流炙害就造成多 人死亡。难然炎害的主因是夭炎，但也值得我们封现行的管理制度作省思，以 减鞑哭害所造成之生命财虚损失。因 此，本文特别以短济华中的外部性理 蒲，就现行土石流管理制度和r 土石流特定水土保持匡J 刘定的同题朱造行封 瀹n在
10、外部性理谕之文，寓 ：回顿部份，最早讨谕外部性的学者是P i g o u ”1 ，但亚 未能封外部性提供明碓之定羲。B a t o r l “”指出，外部性臻生的主要原因在於所有稚不碓定，使得偾格舞法反虑出兹有的功能，造成自由市埸的遵作臻生明题。 B a u m o l O a t e s 1 勰焉外部性的磴生不爱惯格因素的影窨，而是爱人舆人之i l i l 一切互勤行扁之影替( 包括情感、合作阀保、政府迸作等) ，也就是锐日常生 活中随虞都充满外部性的影子。P a p a n d r e o u I l 韶属所有上述外部性之定 羲，都庭将座榷的重要性考摩逛去，如 此下来，即便每佃人的效用仍然
11、彼此影窨，但是所有座榷都已有明罐的定羲，所有交互影窖的效用也獾得虑有的辅傧。山坡地罔题虑用外部性理蒲上芷不多。傅祖坦l ”利用外部性理蒲，封於往事山坡地壤境破壤者的连规行属追行封蒲，亚以成本效益的概念米分析连规者 在 芷事适规行焉被捕槿峙，所顼付出之 违规成本，和未被捕槿峙所可能槿得之逮规效益，采分析违规昔曲行庙泱策模 式，再眦此泱策模式来分析政府在管理山坡地违规行属畸所须付出之外部成 本。夏维良【4 1 封螽不同的损失桶债方式，封於土地限制者之影窨焉何，更逛 一步封蒲政府在规割限制替展匿峙虑如 何改善。另外在法律后面上虑用，吴庚”1 识属，曹圆家行政搬J I 嗣以公益的理由轨行公榷力行焉，造
12、成人民榷益的损失，连到r 特别糕牲J 峙，虑由圆家封於受损失者络予椭债。最近由内政部营建署正在研微立法的r 国土计童法( 草 案1 j 中，要求在割定艰划骚展匿畸，亦需有相嗣之救助、祸债、及回馈制度等配套措施，焉的就是注重限制匾内地 主之榷益，期望能使得外部效益能回镄 到限制巨内民罪的身上。雎然是封褊不同的领域，但以上都是外部性的鹿用。三、外部性理褊介褶所帮外部性( e x t e r n a l i t i e s ) ，又裤焉；, 1 - S l t 效果( e x t e r n a le f f e c t s l ，就是指嚣事人裢事缝清行属後，不必自行寅搪的成 本或是剧造出不蹄曹事人
13、享受的利益。外部效果可分成雨期，第一颧稹焉外部 效益，即曹事人经济行盾所创造的利 益，不蹄曹事人享受，那部分的利益裤属r 外部效益J ( e x t e r n a lb e n e f i t s ) ，例如焉了保疆下游民居的饮水榷益，在上游割哉水源保谨臣，亚限制巨内一切的嗣磴行属，封於保谨臣内的居民而言，此即骂外部效益。另一往即是曹事人由 短清行属所疆得的利益，不必自行寅搪 的成本，稽焉r 外部成本Jr e x t e r n a lc o s t s ) ，如遗规使用山坡地的喝题即属 之。然而政府到定土石流特定水土保持 匿的目的，是属了保筵郯近村里之安全，因此虚生之外部效果，主要以外部效
14、益腐主，所以本文畲著重於外部效益的封谕。若要解法外部性之同题，使社合成本反庭焉私人成本及社官效益反愿岛私 人效益的话，就必须将外部成本及外部 效益内部化，即所帮r 外部效果内部化J 。浓清溪m 1 文中迹明要使外部效果内部化的方式主要有下列畿往：赋予财虚榷、直接管制、以及裸税或稿债等。第 一獯，即政府封r 公共财虚j 或r 集主 物J 赋予财虚榷，主艰只要使用或是污 染就需付费，资源的使用不致流於浪费了。但是，造方法因属碾境的财座榷菲 以界定而不易孰行。第二往焉直接管 制，适往方法最常见，如政府所订定r 土石流特定水土保持匡J 的制度，限制一切的嗣餮行焉，此扁遇去政府赓泛 所探用之方法，但是就
15、目前赏除的割定的情沉而言，效果不是很理想。第三往 方法，就是政府以薛税的方式使外部成本内部化，而以褊僧的方式使外部效益内部化。然而由前文的封祷得知，割定土石流特定水土保持匿所虚生的多半属外部效益的同翘，因此本文接下来封蒲的方向，畲著重於以祸俏的方式，使特定匡割定所座生之外部效益内部化。四、外部性愿用於特定水土保持匡之刻定4 1 捕傻方式封褊在遇去的土地使用管制中，封於土地的管理，俩】如非都市土地利用管制规别第六僚的使用管制之规定、水利法第 五十四僚第一嘎封於台湾省水库蓄水花 圈使用管理辨法之规定及目前的r 特定 水土保持匾割定舆鹰止毕刖J 曲法规， 都把限制替展匡内土地所有榷的限制视属私人所有
16、罐的羲磅性，未给予摈失桶情。骓然政府在割定限制磴展匡时，是 基於r 公共利益、自然防炎J 的理由，行使警察榷( 质羲之警察榷包含政府基 於统治行焉之所有椎力，也就是公榷 一r 土石流特定水土保持品j 到定之外部性分析力1 的方式，采封人民之财虚加以限制。但造檬的行属也有违反意法第十五 保规定r 人民之生存稚、工作稚、财麈 榷，庭予以保障J 之嫌，自然不受该地 区民最的教迎，而强制孰行之结果，只增加政府之孰行成本，但是若不孰行， 未来若蹬生炙害，恐怕所要付出之成本更大。 有见於此，行政院於民圆九十一年八月五日就针封限制餐展匠的同题通遏 r 限制蹬展地叵救助、回镄、褊值虑理之原则J ，将限制蟹展巨分成炎害性( 土石流危陵叵) 、公益性r 特定水土特定水土保持臣属之) 及嫌恶性三颠，主要的目地在於提供各额限制骚展地叵或保越匾救助、椭惯舆回馈庭理之基本模式， 以期封於限制谨展叵之居民，依其损失 之太小或付出成本之太小给予遍曹椭债。然而在限制磴展匿辅债的方式上，参酌因内、外相明理谕及孰行缝黢f 7 】，主要有下列畿檀：1 土地储借
