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1、 一、认真阅读给定资料，简要回答下面问题1.渤海碧海行动计划近期目标难以实现有多方面原因，请依据“给定资料 1”分别进行概括。（10 分）要求：准确全面，不超过 200 字。渤海碧海行动计划的海域环境污染得到初步控制，生态环境的破坏得到初步缓解的近期目标未能实现的原因主要有：一、渤海地区污染情况严重，陆源污染和海洋污染情况恶劣；二，渤海的“公地”性质，影响了当地政府治理的积极性，治理效率低下；三、碧海计划只是一个政策性文件，缺乏法律的强制性效用，执行过程中难以借助法律作用形成有效的统一管理；四、缺乏专门的管理机构，未形成责任制，海洋部门和环保部门未有明确职责。2.“给定资料 3”中，环保专家认
2、为“兵库县堪称环保错位的典型”，请结合资料内容对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）要求：准确，简明。不超过 150 字。兵库县为了发展海港经济在沿海施行了“围海造地”，这样的做法导致了海洋污染和滩涂减少。日本政府不得不投入大量的资金对破坏的环境进行恢复和治理。这种“先污染、后治理”的做法是“环保错位”的典型。在进行海洋开发的同时应当注重海洋环境的保护，形成自然、海洋和人类三者的协调，维护海洋生物的多样性。二、针对 W 市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20 分）要求：1.准确全面，切实可行。2.条理清楚，表答简明。不超过 300 字。A
3、 市在建设“宜居城市”的过程中，存在着目的性不明确、转移污染和不顾当地居民利益的错误做法，应当进行改正。一、要具有科学规划，不能简单的转移地点，这样会带来新的海洋污染。宜居城市的建设并不是简单的转移污染地，而是要从根本上改善污染情况。二、要重视当地的传统渔业，避免在发展过程中，给当地渔业带来负面影响。重点发展无污染旅游业，毕竟污染企业对当地居民的负面影响。三、要正确领悟“宜居城市”概念，避免当地企业和政府做面子工程。企业要正确发挥经济发展过程中的作用，毕竟出现“环保错位”的情况。四、提高当地居民的责任意识，促进“宜居城市”的正确发展，发挥社会舆论监督功能。宜居城市的建设需要每一个市民齐心协力。
4、三、A 市市政府准备大力宣传推进近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20 分）要求：1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述。2.体现政府精神，使全市各界关心，支持污染整治工作。3.通俗易懂，不超过 400 字。A 市关于推进近海水域污染整治工作的纲要海洋是人类生活中最为重要的资源之一，人们在生产发展的过程中肆意的破坏海洋环境，使得我们的生活环境不断的恶化。经济的发展应该是科学合理的，应当走可持续发展之路。海洋环境的保护不得不引起社会各界的关注，并且采取相关措施，遏制和改善海洋环境的现状。针对当前的情况，需要社会各界，尤其是政府和企业的贡献，
5、做好近海海水污染整治工作。一、政府监督企业进行科学生产。鼓励企业形成产业升级，减少对环境的破坏。二、对于污染严重的企业，相关部门勒令其停产整顿，对于采取科学方式生产的企业，政府给予一定的政策支持。三、加大企业的科技投入量，促进企业的科技进步，形成生产方式与近海水域的和谐。四、提倡居民科学生活方式，避免和减少不必要的污染排放，减轻近海水域的环境负荷。总之，海洋环境人人有责，随着社会发展的进步，我们追求的不只是经济的快速发展，更最求如何促进人与自然的和谐发展，在人类发展的同时不危害环境的利益。希望广大市民能够肩负起自身的社会责任，做可爱的 A 市人。A 市人民政府四、结合给定资料中的具体事例，以“
6、海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40 分）要求：1.中心明确，事实与观点紧密结合。2.语言畅达，条理清楚3.总字数 800-1000 字。海洋的健康海洋是人类赖以生存的环境，是人类家园的一部分。因此爱护海洋就应当一如爱护家园一样。维护海洋的健康是每个公民的应尽的义务，但是，现实是人们的意识还未上升到这样的高度，破坏环境的现象依然严重。人类在发展经济的时候置海洋的利益于不顾。破坏了海洋的生态和谐，污染了海洋的环境。生活污染、工业废水和化肥及农药的陆源污染正逐步侵袭着海洋的健康，而船舶石油产品的泄露；海上石油的开采和海上养殖添加剂等造成的污染海洋带来了灭顶之灾。这就要求政府能够发挥其职
7、能，带领企业和居民一齐投入到维护海洋的行动中来。但是，维护海洋利益是一件综合性、战略性、长期性的工作。在面对挑战的时候能够更好的抓住机遇，破解发展中的难题，促进海洋经济又好又快的发展。要保护海洋健康，要完善相关的法律制度并加大惩处力度。我国在海洋开发的过程中，缺乏相关的法律制度，渤海碧海行动计划虽然是一个政策性文件，但是由于其缺乏强而有力的法律强制性，使得一些美好的愿望不能落实。因此国家当完善相关的法律制度，并加大惩戒力度，使得海洋的健康发展具有法律的保护。要保护海洋健康，要发挥政府的领导作用并形成具有针对性的管理部门。政府在海洋开发过程中，充当着领导者和监督者，自然也需要不断的晚上政府的工作
8、方式，政府要充分调动各部门的职能，走共同维护之路。应该出台相关的管理部门，针对海洋开发进行切实的管理，促进海洋开放的科学进程。要保护海洋健康，要企业承当起社会责任意识并促进产业升级。企业是经济发展中的重要组成部分，更是维护海洋健康的主题力量。由于我国企业大多缺乏科学的生产方式，给海洋环境造成了巨大的破坏。因此企业应当承担起社会责任，能够不段改进生产方式，破解发展难题，提高发展的质量和效益，走科学生产之路。要保护海洋健康，要居民的配合并形成社会舆论监督机制。生活污染的一个重要来源就是沿海居民。居民的大量污染排放直接给海洋造成了巨大的污染。因此提高居民意识，科学居民生活方式显得尤为重要。这里固然需
9、要居民的意识，但是更重要是全社会的支持，倡导居民自觉遵守的同时更要有社会舆论监督机制。达到“保护海洋，人人有责”。总之，保护海洋的健康，需要全社会的共同参与，用正确、科学、合理的生产方式，促进人与海洋的和谐，走人与海洋可持续发展之路。（人民网-教育频道）1、渤海碧海行动计划 目标难以实现的原因：（1）陆源污染威胁大，超标排放物多。（2）政府管理不管治理，管治理的管不了排污。（3）渤海计划 只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中难以借助法律手段和各种体系对接统一。（4）渤海的污染面积正逐渐增加。渤海是内海，海水封闭性强，自身交换能力差。 （原因归纳概括基本到位，而且比较准确，很多考
10、生读材料太仓促，抓不住主旨句，导致丢分）2、 环保错位的实质就是先开发，后治理。在对生态环境进行改造前，没有将环境保护放在首要位置，而是首先考虑经济效益。当有了经济效益后，发现开发的过程中产生一系列的环境问题，才采取一系列的措施，如巨大的资金与技术投入，恢复原有的生态环境。二、解决 W 市建设“宜居城市 ”过程中存在具体问题的措施：1 、建立一系列的法律法规，使污染海洋生态系统的行为都能得到有效遏制。2 、加强对广大人民群众有关海洋生态环境的宣传教育，更新观念，使广大人民群众的海洋生态环保意识增强，不再把经济效益放在首位。3 、加强对 W 市心码头和工业园建设的监管力度，减少其对海洋生态系统的
11、污染力度。4、 建设主打旅游项目，改变以传统渔业，海水养殖业为经济支柱，以适应从“景观治理 ”的角度改善对海岸环境的整治。 （措施基本到位到位，且来自原材料，符合申论要求）三、 推推进进对对近近海海水水域域污污染染的的整整治治A 市现今正遭受海水生态污染的危害，具体表现在：水资源正遭受毁灭性的破坏；海水自净能力差；海水养殖生产受到了巨大的影响。产生上述一系列问题的原因，是因为A 市陆续在海岸边兴建了一些严重污染环境的工厂；人们对海水环保意识的不强；有关政府部门对海洋环保的工作管理滞后。针对上述问题产生的原因，现提出如下对策：1 、加强环境监管，巩固治理成效；2 、落实环保目标责任制和重点建立环
12、保政绩考核制度；3、 建立相应的保护 A 市的海洋保护法规。4 、加强人们对海洋环保意识的教育，增强人们的海洋环保观念。点评：该题要求 “结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份对近海水域的污染整治工作宣传纲要 ”。很多考生把宣传刚的题材搞错，比如：当成书信体来写的等等，格式错误白白丢分！四、 海海洋洋的的健健康康海洋的健康就是指海洋的生态环境保护，海洋生态的开发有序、合理地进行。近年来，随着工业化、城市化的快速发展，海洋的健康受到了威胁：如渤海沿岸超标排放入海的污染物逐渐增多；渤海海口的W 市因为海水污染在建设宜居城市的过程中重重受阻；日本兵库县的“环保错位 ”；A 市建设污染环境的工
13、业区；这一系列的问题对人生存发展构成极大危害。因此，维护海洋健康，实现人与自然和谐发展势在必行。海洋健康受损，这其中的原因值得深思：首先，有关海洋生态环境保护 的法律法规得不到有效的贯彻实施。有关海洋环保的法律立法滞后。很多有关海洋环境保护的法规都只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应。其次，不科学的发展观和错误的政绩观，是造成海洋健康受到威胁的主要原因。一些当地的人和地方政府为了经济效益，把海洋的健康置之度外，盲目在海岸地区兴建大量的工业区。人们对海洋生态保护意识薄弱，先污染后治理的生态环保观念深入民心。再次，政府的 执法力度不够大，面对破坏海洋生态系统的行为常常执法不力，监管不严。分析原
14、因，我们不难发现，这种只顾经济效益而不注重海洋环境健康的行为，只看短期发展而不讲可持续发展的观念，都与科学发展观的精神完全相悖。面对严峻的形势，我们必须采取有效的措施，维护海洋健康。维护海洋健康，首先要制定和完善有关海洋环境保护的法律法规，使污染海洋环境的行为得到法律的制裁，从而使海洋环境从法律层面上得到有效保护。渤海计划 由于只是一个政策性的文件，不具有法律强制性效应，在执行过程中，难以借助法律手段实现各种体系的对接统一就是一个很明显的事例。维护海洋健康，其次要建立一系列完善的保护海洋环境的监管机制。坚持环境监管，巩固治理成效，按照 “谁污染谁治理 ”的原则，征收超标排污费，监督企业完善治污
15、设施并保证正常运行，确保达标排放；落实目标责任制和绩效考核制度。维护海洋健康，再次要纠正错误的发展观和政绩观。加强对广大人民群众有关海洋环保意识的宣传教育，减少 “环保错位 ”的行为。把发展工业与环境保护融为一体。在这方面，可以以天津东疆港区为鉴，在规划中将陆地与海洋的开发有机结合，取长补短。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，必须统筹兼顾，实现人与自然的和谐发展。发展经济要与保护环境相协调。相信我们以科学的发展观为指导，坚持人与自然和谐发展，就一定能维护海洋健康，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。专家点评 ：该文按照提出问题、分析问题、解决问题行文，首尾呼应，结构严谨，观点鲜明，论述清楚具体，结
16、尾能引用胡锦涛书记的话，贴切自然，并上升到政治高度，在考试时间紧张的情况下能写出这样的文章，确属难能可贵！国考申论平均分一般在 30-40 分左右，该生能得分 76，确属凤毛麟角！今年国考试题一如我们在考前预测中为大家介绍的一样，官方为两类考生制定了“两类试 卷” ，在共用“我国海洋的保护与开发”这一大主题的同时，分别给出了完全不同的材料和 题干，表现了相当程度的区分度。其中，副省部级及以上综合管理类考生(以下简称 A 类 考生)的话题更为宏观，从国家整体海洋资源发展战略和人类对自然合理开发的基本思路出 发，讨论了我国海洋开发过程中的问题和策略。而副省部级以下综合管理类和行政执法类 考生试卷的话题更为具体，讨论各个地区的海洋发展规划和对海洋资源的切实保护。相比 过去来规定更为明晰，区分更为细致，在此对 B 类考卷做专门分析。首先，就整个材料进行解析来说，通篇五则材料，简单易懂，贴近生活，以五个案例 彰显出考纲中对行政执法类要求的变化，即注重贯彻执行能力和解决问题
