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1、应对人世挑战加速人力资源开发 A c c e l e r a t e dH RD e v e l o p m e n ti nR e s p o n s et oW T OE n t r y郭济G U OJ iA b s t r a c t ：T h i sp a p e ra n a l y z e sC h i n a Sp r o g r e s si nH Rd e v e l o p m e n ta n di t sa t t e m p t st om e e tt h ec h a l l e n g e sf r o mj o i n i n gt h eW T O I th
2、 i g h l i g h t st h ep r o b l e m se x i s t e di ni t sH Rd e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dt h el i m i t a t i o n so fi t sh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t T h ep a p e ra r g u e st h a tt h e s ep r o b l e m sc a no n l yb er e s o l v e db ys t r e n g t h e n i n gt h ei n -c
3、 e n t i v em e c h a n i s m ，i n t e g r a t i n gw i t ht h ew o r l dh u m a nr e s o u r c e sm a r k e t ，a n de s c a l a -t i n gt h ei n v e s t m e n ti nh u m a nr e s o u r c e st r a i n i n g 摘要：中国加入W T O 后，将面临更为激烈的人才竞争。应对入世挑战，我们一方面要加大人力资源开发力度，培养数以亿计的高素质劳动者；另一方面要创造良好的环境，吸引人才、留住人才、充分发挥人
4、才作用，走人才强国之路。作者提出，我们需要实施人才强国战略，建立人才激励机制，开发国际人才市场，加大人才培养力度。随着经济全球化的进程加快，信息时代的到来，特别是加入W T O 后，我国将面临更为激烈的人才竞争。应对人世挑战，我们一方面要加大人力资源开发力度，培养数以亿计的高素质劳动者，发挥我国人力资源丰富的优势；另一方面要创造良好的环境，吸引人才、留住人才并充分发挥其作用，走人才强国之路。实施人才强国战略江泽民同志在2 0 0 1 年5 月召开的亚太经合组织( A P E C ) 人力资源能力建设高峰会议上指出：“中国正在积极实施人才战略，大力开发人才资源，全面提高 一6 5 公共管理研究
5、_劳动者素质，努力形成人才资源优势，为改革开放和现代化建设提供强大的支持。”中国实施人才强国战略，是在全面分析国际国内发展的新形势，总结历史经验，根据人才资源是第一资源的科学论断而作出的重大战略决策。中国自古以来就有尊重知识、尊重人才、培养人才的传统，非常重视人力资源开发。改革开放以来，积极实施科教兴国战略和可持续发展战略，大力发展教育事业，努力开发人力资源，人口素质有了全面提高。据有关部门统计，2 0 0 0 年中国每1 0 万人中具有大学以上学历的3 6 1 1 人，具有高中、中专学历或专业职称的各类人员为1 1 1 4 6 万人。全国有各类专业技术人员4 5 0 0 多万人。开发人才资源
6、，教育是基础，1 9 9 7 年中共十五大明确提出要切实把教育摆在优先发展的战略地位，并逐步加大投入，2 0 0 1 年全国财政性教育经费占G D P 的比例已由1 9 9 5 年的2 4 1 增加到3 2 。既重视基础教育，也大力发展高等教育，开展远程教育。2 0 0 2 年高校在校生1 6 0 0 万人，改革开放2 0 年来培养了本专科毕业生1 2 0 0 多万人和中专毕业生4 5 0 0 多万人，有3 0 0 0 多万人接受了广播电视大学的各类学历教育。自1 9 9 3 年实施国家公务员制度以来，已培训国家公务员1 0 0 0 多万人次。普遍开展了形式多样的专业人员继续再教育，仅“九五”
7、期间全国累计培训约4 0 0 0万人次。现建有9 7 0 多个博士后流动站，累计接受博士后研究人员7 0 0 0 多人。至2 0 0 1 年在国外学习的留学生4 6 多万人中，已有1 3 的人学成回国，成为各行各业的骨干，在现代化建设中发挥着重要作用。在看到我国人才队伍建设取得显著成绩的同时，也要看到其与新形势、新任务的要求不相适应的问题。据有关研究分析，当前我国人才队伍建设存在四个不足，即队伍规模偏小，人才总量不足；整体素质不高，创新能力不强；地区、行业、产业、专业之间分布不合理；人才管理体制和管理模式不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。可以看出，在加入世贸组织后我国面临的诸多挑战中，人
8、才方面的挑战最为严重。因此，发挥我国人力资源丰富的潜在优势，走人才强国之路是必然选择。“十五”规划明确提出，人才是最宝贵的资源，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好，普遍提高劳动者素质，建设一支规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍。2 0 0 2 年5 月公布了2 0 0 2 2 0 0 5 年全国人才队伍建设规划纲要，7 月初又召开了“全国杰出专业技术人才表彰暨专业技术人才队伍建设工作会议”，提出了明确的任务和政策措施。这对我国实施人才强国战略，适应加入世贸组织的新形势，实现国家“十五”规划确定的宏伟目标，加快社会主义现代化建设，具有极其重要的意义。实施人才强国战略，加强
9、人才队伍建设，就要开发利用国际国内两个人才市一6 6 第一编公共管理理论与实践场，两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设公共部门领导人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为我国现代化建设提供坚实的人才保证。实施人才强国战略，加强人才队伍建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在时代发展的高度，把握规律，拓宽思路，把人才建设放到国家整个工作的重要组成部分，放到经济和社会发展的战略规划和总体布局之中，去部署、去推进；要进行理论创新，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加快人才资源能力建设，促进人才全面发展的新思路新观念，加强对新形势下人才工作的理论研
10、究，开拓人才理论发展的新境界；要进行工作方式的创新，运用现代化的管理手段，加速人才工作信息化，不断把人才工作提高到新水平，增强我国的综合国力和国际竞争能力。二建立人才激励机制中国有1 3 亿人口，作为世界上最大的发展中国家，人力资源丰富是重要的优势，发挥好这一优势是我国加入W T O 后需认真解决的问题。我国的人才市场主要问题是：市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业技术人才没有完全进入市场，在国有企业事业单位中市场工资也未真正形成；人才结构不尽合理，人才分布与生产脱节，人才短缺与积压并存；中介服务处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，信息分散，手段落后，与社会需要之间存在
11、着很大矛盾。目前，非公有经济的发展，亟须人才的支持，非公有企业大多缺乏高级管理人才，尤其是总经理和财务总监以及部门主管等管理人才。即使开出高薪也往往让人难以如愿。与非公有企业相比，国有企业虽优势还比较明显，如人力资源基础较好，职工素质较高；有规范的制度运作传统；国家在政策方面给予较大扶持，给予经营者较大的自主权等等。但国有企业在人才资源开发方面也存在一些问题，如“老板”缺位，缺乏把企业办好的最基本的利益驱动；大多数经营者由行政任命，缺乏职业经营者的理性和责任感，对改善企业经营的措施、理念被动接受，行动迟缓；大多数国有企业尚未成立真正意义上的人才资源部门。随着科学技术的进步，自然资源对经济和社会
12、发展的支撑力逐步下降，而人才资源的作用正在不断上升。这对我国的发展提供了良好的机遇，我们要转变观念，把人口压力转化为人力资源优势，充分发挥劳动力资源丰富的特点，立足国情，培养一批能够在世界科技前沿占有阵地的懂得经营、善于创新的科技精英，造就一批具有科技基础的高级经营管理人才。这就要进行制度创新，通过深6 7 公哭管理研究一化干部人事制度改革和人才管理体制改革，建立有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制、有利于高层次人才进出，不断更新人才的管理机制。坚持用政策留人、用待遇吸引人，用感情温暖人，推进人才工作科学化、民主化、制度化，形成尊重知识、尊重人才、
13、鼓励创业 的社会氛围。三开发国际人才市场在全面建设小康社会和参与国际人才竞争中，无论是公共部门，还是企业，人才的争夺战，首先表现为高级技术人才和高级经营管理人才的争夺战。随着经济全球化和信息化的发展，国际间的人才转移和智力流动将不断增强，国际性人才资源的争夺日趋激烈，国际人才市场规则相继出台和完善，运作机制更加灵活，需求者的构成趋于多元化，已经形成了多渠道、多层次、宽领域吸引人才的局面。谁能吸引并留住更多更好的人才，谁就能在国际竞争中取得主动，赢得未来。因此，我们在加强和完善国内人才市场建设的同时，要研究跟踪国际性人才市场发展的信息动态，着手建设我国国际人才市场，吸引人才，留住人才。在建设我国
14、“国际人才市场”中应抛弃传统的思想方法，与时俱进，采用新的人才资源开发管理措施，取得竞争优势。以下几种新颖的人才使用方法是可以借鉴的。一是人才使用的委托制。流出去的人才成长后，仍可成为我们宝贵的财富。只要创造适宜的创业和发展环境，这些人将会成为我国高新技术产业人才的重要来源。台湾新竹科技园区吸引留学人员占到全部人才的4 0 一5 0 ，就是成功的例子。目前极为紧缺的是信息技术人才、管理人才，如果不能大胆创新，按照国际惯例建立新的运行机制，往往是难以吸引和留住这类重要人才的。有些企业采取委托其他企业完成信息技术工作任务，也是可以借鉴的。二是与竞争对手合作。在激烈的人才竞争中，要招聘并留住优秀人才
15、，有些企业与其他企业甚至与竞争对手建立合作关系，相互推荐人才。三是跨行业间的人才使用。有的公司招聘员工，将不适合自己要求而又有其他企业需要的技术人员推荐给其他企业，既为他们提供一批可靠的新人才，同时也为员工创造了跨行业发展的机会。四是建立科学有效的激励机制。在构建我国“国际人才市场”时，在分配上向市场上的稀缺资源倾斜，建立体现各类人才特点和价值的薪酬制度，对战略人才以及其他骨干人才实行“特岗特薪”。一6 8 第一编公共管理理论与实践四加大人才培养力度随着知识不断更新，科技不断发展，对劳动者素质的要求越来越高。联合国开发计划署从1 9 9 0 - - 1 9 9 5 年每年的人类发展报告中，强调
16、人的能力提高是最根本的提高，人的能力建设是最根本的建设。社会实践表明，只有高素质的人力资源，才能创造更多的物质财富。在当今以知识经济为主导的时代，人力资源开发已成为推动社会发展的关键。世界许多国家已把培养知识经济所需人才列为迫在眉睫的首要任务。我国随着改革开放的深化和经济建设发展，加强人力资源开发和人力资源能力建设，也成为当务之急，必须把教育放在优先发展的战略地位。第一，增加教育投资。教育是提高劳动者素质的根本途径，发展教育，首要的是增加教育投资，美国教育总投资占其国内生产总值的7 7 ，相比之下，我国教育投资就太少了，应逐渐加大政府教育投资力度，并动员社会资源进行智力投资。第二，积极发展继续教育和全民教育。继续教育和全民教育是知识经济时代的客观要求。因为知识经济的灵魂是创新，人才素质的提高也是无止境的，需要继续教育；同时，要保持知识经济时代经济社
