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1、page1“皇姑区政府绩效考评”皇姑区政府绩效考评” 第三方第三方项目建议书项目建议书2018年年4月月page2目目录录一、项目背景与研究目的一、项目背景与研究目的二、研究思路二、研究思路三、研究内容与研究方法三、研究内容与研究方法五、项目流程五、项目流程六、研究结果六、研究结果七、研究期限七、研究期限八、项目预算八、项目预算九、研究团队九、研究团队十、通和明质量控制十项措施十、通和明质量控制十项措施附录一附录一第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司简介简介附录二附录二第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司调查的综合调查的综合优势优势目录目录page3目目录录一、项目背景与研究目的一、项
2、目背景与研究目的二、研究思路二、研究思路三、研究内容与研究方法三、研究内容与研究方法五、项目流程五、项目流程六、研究结果六、研究结果七、研究期限七、研究期限八、项目预算八、项目预算九、研究团队九、研究团队十、通和明质量控制十项措施十、通和明质量控制十项措施附录一附录一第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司简介简介附录二附录二第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司调查的综合调查的综合优势优势目录目录page4背景与目的背景与目的为了更好地为全区企业和广大市民服务，区委、区政府在全区推行了“基层工作法”，引导全区各级公职人员根植“执政为民”的理念。为进一步激发广大干部工作的积极性/创造性，确保
3、“基层工作法”的有效实施，皇姑区委、区政府决定从今年开始，在全区范围内开展目标绩效考评工作。皇姑区工作目标绩效考评委员会办公室拟通过第三方评估的方式进行考评，专业评估组织成员是第三方，专业评估组织由专门从事绩效评估的理论研究与实践人士组成，有利于提高考核评估的公正性和科学性，更重要的是，与考评结果的利益无关，其观点和看法不受党政部门各种利益关系的影响，能保证考核结论的客观真实性。纳入考评范围的共四类42家单位（A类为区属街道办事处、B类为区直经济管理部门、C类为区直行政审批/执法部门及司法机关、D类为部分驻区执法部门及公共服务单位），此次考评将包括服务对象在内的社会各界对被考评单位的工作满意度
4、评价作为考评内容。委托专业的社会调查机构进行社会评估工作以达到以下目的：1.建立科学的、可量化的绩效评估指标体系，为本次和未来连续开展评估工作作准备；2.从社会的视角对指定考评单位进行绩效评估并进行满意度排名；3.在考评中发现被考评单位目前工作中的优势与不足，为未来改善政府服务水平指明方向；4.为未来提升政府服务水平提供参考意见。page5目目录录一、项目背景与研究目的一、项目背景与研究目的二、研究思路二、研究思路三、研究内容与研究方法三、研究内容与研究方法五、项目流程五、项目流程六、研究结果六、研究结果七、研究期限七、研究期限八、项目预算八、项目预算九、研究团队九、研究团队十、通和明质量控制
5、十项措施十、通和明质量控制十项措施附录一附录一第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司简介简介附录二附录二第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司调查的综合调查的综合优势优势目录目录page6绩效考评的视角绩效考评的视角（一）政府绩效（一）政府绩效政府绩效是指政府部门的成绩或表现，中国行政管理学会联合课题组认为政府绩效是在最近三十年中，随着西文国家行政理论创新而确立的一个新的概念，在西方国家也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。（二）绩效评估（二）绩效评估政府绩效评估是指根据统一评估指标和标准，按照一定的程序，通过定性定量对比分析，对某评估对象
6、一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评判过程。目前，政府绩效评估是各国推进行政体制改革、提升政策执行能力、提高行政效率与服务质量的有效工具。通过政府绩效评估，有助于强化政府的责任意识，建设“责任政府”；有助于提高政府工作的透明度，建设“透明政府”；有助于提高政府效率，建立“高效政府”;有助于提升政府形象和公信力，建设”信用政府”。在本项目中，区政府部门的服务意识、工作创新、工作作风、工作效率做为考评的重要内容。page7附图附图 政府绩效评估模式示意图政府绩效评估模式示意图page8问卷指标设计原则问卷指标设计原则1.1.公平公正性原则公平公正性原则指标体系要能够根据各被考评单位的职责及
7、服务具体内容进行设计，具有针对性，以保证评估结果公平公正，让人信服。2.2.灵敏性原则灵敏性原则在指标选择上，选择那些服务对象最为关注，对政府绩效影响最为敏感的指标，从而实现对各被考评单位最强的指导性。3.3.可比性原则可比性原则各被考评单位的指标体系既要保持一定的差异以体现被考评单位特色，同时更要保持一定的统一性以使各被考评单位之间的服务具有可比性。4.4.操作性原则操作性原则最后还要考虑指标的可操作性，每个指标在反映了评价对象基本内涵的前提下，选取的指标尽可能少，并避免含义相同或相近的指标重复出现，具有可操作性。政府绩效评估指标是度量一个政府绩效强弱的工具，为使测评结果全面、客观、准确地反
8、映政府绩效的实际 水平与发展趋势，我们在评估指标的遴选中，遵守以下原则：问卷指标选取流程案面 研 究项目 组 提 出专家 研 讨 会市绩 效 考 评 办现 有 评 估 指 标 梳 理讨 论 形 成 最 终 评 估 指标 体系形成 初 步 评 估 指标 体系最终 评 估 指 标 体系 验收page9指标设计方法指标设计方法本次研究建立测评指标将使用德尔菲专家调查法。德尔菲法是由美国兰德公司创造的一种有效的决策方法，经常用于解决快速评估，较为复杂有分歧的评价标准建立等问题。本次指标确立的工作流程是：首先与参与测评的各政府部门都进行电话或者面谈的交流，并查找相关资料，由通和明公司的研究人员提出讨论指
9、标预案（包括一级指标、二级指标）；其次邀请皇姑区工作目标绩效考评委员会及各政府部门领导组成核心专家组，使用小组座谈会方式对该指标架构提出修改意见，得到一个初步的指标集；最后将这一指标集利用2轮背靠背德尔菲专家调查法在核心专家和外围专家的参与下，选定最终的指标集并确定各指标的权重。专家德尔菲法运行流程图如下：专家构成发函第一轮指标修正第二轮回馈意见汇总权数体系确定最终指标page10为使绩效考评具有可比性，按照工作职能大体相近或类似的原则，将被考评单位分为A、B、C、D四类，分别进行考评管理。被考评单位被考评单位 类：街道办事处（10家） 类：经济管理部门（7家） 类：行政审批、执法部门 及司法
10、部门（18家） 类：部分驻区执法部 门及公共服务单位（7家）黄河街道办事处、三台子街道办事处、辽河街道办事处、明廉街道办事处、新乐街道办事处、华山街道办事处、塔湾街道办事处、寿泉街道办事处、三洞桥街道办事处、舍利塔街道办事处区发改委、区经济局、区城建局、区财政局、区科技局、区外经局、区企业服务中心区检察院、区法院、区公安局、区司法局、区劳动保障局、区城管局、区房产局、区交通局、区审计局、区环保局、区行政执法局、区民政局、区文体局、区卫生局、区国土分局、区安全监督局、区工商局、区教育局、人事局区消防大队、区煤气公司、区供电公司（电业局）、区自来水总公司、区国家税务局、区地方税务局、信访局被考评单
11、位被考评单位page11目目录录一、项目背景与研究目的一、项目背景与研究目的二、研究思路二、研究思路三、研究内容与研究方法三、研究内容与研究方法五、项目流程五、项目流程六、研究结果六、研究结果七、研究期限七、研究期限八、项目预算八、项目预算九、研究团队九、研究团队十、通和明质量控制十项措施十、通和明质量控制十项措施附录一附录一第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司简介简介附录二附录二第三方沈阳通和明公司第三方沈阳通和明公司调查的综合调查的综合优势优势目录目录page12指标体系指标体系本次研究为社会公共性评估，按照皇姑区推行的“基层工作法”的要求，结合通和明研究人员对项目的理解，指 标体系初
12、步包含4个一级指标，若干项二级指标，指标结构图表现如下：皇姑区政府绩效评估指标体系皇姑区政府绩效评估指标体系为服务对象着想，主动提供服务和帮助； 工作人员行为举止得体，能够使用文明用语； 态度热情，无生、冷、硬、顶问题； 遇到问题或发生冲突时，能耐心细致的给予解答； 以优化政务环境为目的、不断创新工作机制，结合实 际主动创新； 实施了新的工作方式、工作流程； 工作中全面落实和执行国家、地区的相关法律法规； 依法行政程序规范、手续简便； 严格履行应有职责； 严格执法、一视同仁、公开透明； 服务意识工作创新工作作风工作人员业务熟练，能快速而准确地指导或告知服务对 象相关事宜； 准时上岗，无脱岗，无
13、工作时间处理私事现象； 办事程序完善清楚、手续简便易行； 工作效率page13社会评估内容社会评估内容本次被考评单位均属于政府公共服务部门，属于同一个系统下的不同职能部门，对外均服务于百姓。因此，他们具有一定的相同性，同时他们又分属不同的部门，工作范围和工作对象在具体服务过程中存在很多差别。因此，他们也具有很大的差异性。鉴于此，本次评估内容也分为共性评估项目和个性评估项目。社社 会会 评评 估估 内内 容容真实反映各单位工作的实际 状况和服务对象对各单位工 作的满意程度共性评估项目共性评估项目个性评估项目个性评估项目服务意识创新意识工作作风工作效率每家单位个性评估项目 由不同个性指标构成个性评
14、估项目内容指与服务 对象密切相关的内容，即服 务对象对被考评单位履职情 况的满意程度page14政府工作目标绩效考评社会评估需要获得的不是大多数群众的“印象”，而是服务对象切身体验到和感受到的表现。因此，此次社会评估参评人员在选取上，采用随机抽样的方法，秉持自愿的原则对被考评单位进行评估，只有服务对象确实接触过被考评单位才能对被考评单位的表现做出评价。参评人员参评人员区领导区领导区党代表区党代表区人大代表区人大代表区政协委员区政协委员专家学者专家学者 驻区高校及科研院所具有高级职称者企业代表企业代表 一年内接受过相关部门服务的企业代表基层干部代表基层干部代表指各部门服务的区属委办局及区属对口单
15、位相关干部居民代表居民代表 18-65岁，在本地连续居住1年以上 自2008年1月至今与皇姑区政府各部门打过交道 覆盖皇姑区所有街道、社区社社 会会 评评 估估 参参 评评 人人 员员根据根据“接触接触”才可以才可以“评价评价”的原则的原则，2008年皇姑区工作目标绩效考评社会评估参评人员确定为各被考评单位的直接服务对象和对被考评单位工作了解的监督对象（区领导、区党代表、区人大代表、区政协委员、专家学者）。特别要求：特别要求：需要委托方提供皇姑相关考评人员的姓名、工作单位、职务、电话、详细地址。page15分值及评分权重设定分值及评分权重设定共性评估共性评估40分分共性评估共性评估40分分 设
16、置与公众相关的共性评估项目设置与公众相关的共性评估项目 即公众对被考评单位在服务意识、创新意识、工作作风和工作效率等方面的认可程度即公众对被考评单位在服务意识、创新意识、工作作风和工作效率等方面的认可程度 占总分值占总分值40%共性评估共性评估40分分个性评估个性评估60分分 设置与服务对象密切相关的个性评估项目设置与服务对象密切相关的个性评估项目 即服务对象对被考评单位履职情况的满意程度即服务对象对被考评单位履职情况的满意程度 占总分值占总分值60%社会评估总分值为社会评估总分值为100分，分为共性评估和个性评估。分，分为共性评估和个性评估。较好较好好好一般一般较差较差差差5432175分分100分分50分分25分分0分分54321问卷五点测量表百分制得分赋值参评人员权重设置参评人员权重设置共性评估项目人员权重共性评估项目人员权重：区领
