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1、如何做好乡村规划和传统村落保护住房和城乡建设部村镇建设司司长 赵晖一、我国乡村建设处在什么阶段？一、我国乡村建设处在什么阶段？农村建设三阶段规律农村建设三阶段规律各国农村建设的发展过程各国农村建设的发展过程50607080902000欧洲欧洲日本日本中国中国农田建设农田建设基础设施建设基础设施建设农田建设农田建设基础设施建设基础设施建设（计划经济）农田建设（计划经济）农田建设住房建设住房建设基础设施建设基础设施建设田园风光保护、休闲旅游田园风光保护、休闲旅游田园风光保护、休闲田园风光保护、休闲40农村建设的三阶段环境治理环境治理环境治理环境治理20102 、我国农村建设的阶段和主要任务把握三阶
2、段规律有利于我们总览全局、把握三阶段规律有利于我们总览全局、 明确当前的主要任务、明确未来的目明确当前的主要任务、明确未来的目 标、明确所需要的时间。标、明确所需要的时间。第一阶段：全力保证基本生活条件第一阶段：全力保证基本生活条件第二阶段：大力开展村庄环境治理第二阶段：大力开展村庄环境治理第三阶段：努力建设美丽乡村第三阶段：努力建设美丽乡村二、规划先行、科学安排农村建设二、规划先行、科学安排农村建设（一）全面推进县域乡村建设 规划编制与实施一、为什么要编制县域乡村建设规划县域乡村建设规划是编制乡和村庄规划必不可少的上位规划城镇体系规划 城市规划 镇规划 乡规划 村庄规划总体规划 控制性详细规
3、划修建性详细规划县（市）城市总体规划（县城总体规划+ 县域城镇或村镇体系规划）镇总体规划- - - - 镇域规划和镇区总体规划（规划区）乡规划- - - - - - - - - 乡域规划和乡驻地规划（规划区）村庄规划- - - - - - - 行政村规划（规划区）法定规划县 域 城 乡在现有城乡规划体系中，缺乏对县域乡村建设的系统规划详细规划以往的县域规划偏重于城镇规划对于乡村仅局限在村镇体系构建缺乏对乡村建设需求和问题的深入分析缺乏对村镇变化趋势和调整的科学判断缺乏对村庄整治和发展建设的具体措施导致县域规划与镇规划、村庄规划缺乏衔接某县域村镇体系规划以往规划的局限：编制县域村镇体系规划的目的
4、与目标整合城乡规划、国民经济社会发展规划、土地 利用规划及生态环境规划有关乡村建设的内容加强县域层面规划对村镇规划的针对性指导和 对村镇建设的科学性引导统筹城乡协调发展- - 新型城镇化促进农村经济繁荣- - 农业现代化满足乡村建设需求- - 新农村建设深化、补充和完善县域村镇体系规划内容编制县域乡村建设规划三个目的：两个目标：二、县域乡村建设规划的主要内容县域空间管制- - 基于生态环境和资源利用的分区管控村镇体系规划- - 人口预测和县域空间布局县域设施规划- - 基础设施和公共服务设施布局村庄整治指引- - 村庄整治分类和标准 村庄整治时序与重点四大内容：1 、县域空间管制基于生态环境和
5、资源利用的分区管控基于生态保护、土地资源利用和城乡发展趋势 对县域进行空间管制：划定生态底线、耕地保护底线、建设管控底线建立空间管制分区： 生态空间管控区 生产空间管控区 生活空间管控区四川德阳中江县县域规划处于成都平原与川中丘陵的 过渡区，常住人口1 1 0 万人，面 积2 2 0 0 平方公里。生态空间用地面积为1 9 0 7 . 5 平方公里，占比重为8 6 . 7 0 %；城乡建设用地面积为2 4 4 . 6 平 方公里，占比重为1 1 . 1 2 %；工矿及物流用地面积为8 . 1 平 方公里，占比重为0 . 3 7 %，区域交通及公用设施空间用 地面积为3 9 . 8 平方公里，占
6、比重 为1 . 8 1 %生态管控区包括：生态红线管控区 农林生态管控区在明确生态敏感区、基本农田区 和城乡建设区后，划定三类管控 区并制定相应管控政策如：农林生态管控政策p原则禁止大规模城镇开发建设。p 基本农田保护区内，任何单位和个人不得改变或者占用。确需要占用基本农田，必须依法按照相关程序经国务院批准。生产管控区包括： 工业、采矿、物流用地p建立严格的开发区域界线，禁止工业生产空间跨线发展；p 建立进驻“负面清单”制度，禁止不符合产业门类的企业进驻工业园区。p发展多层标准厂房，严格控制“一层楼”厂房。如：工业用地管控政策生活管控区包括： 城镇建设用地、村庄建设用地p村庄建设用地重点安排农
7、民住房、基础设施和公共设施。p在生态环境保护的前提下，适度建设农业产业化设施和旅游设施。p禁止建设任何其他形式的二产业建设项目，如乡镇企业、小型加工作坊等。如：村庄建设用地管控政策1 7一般县域村镇体系为：县城中心镇（重点镇）一般镇中心村基层村在不同特点的县域要因地制宜构建村镇体系：沿海发达地区层级相对丰富2 、空间布局- - 因地制宜的村镇体系城镇型社区新村社区 （重点村重点村）混合型 居民点 （中心村）旅游型 居民点 （特色村特色村）生活型 居民点 （基层村）中心城区 （武康、乾元、雷甸）中心镇 （新市）一般镇 （新安、禹越、 洛舍、钟管）特色镇特色镇 （莫干山）特色乡特色乡 （筏头、三合
8、）浙江省德清县村镇体系县城重点镇一般镇特色乡镇重点村中心村特色村基层村1 8欠发达农业地区层级相对均衡2 、空间布局- - 因地制宜的村镇体系县城中心镇一般镇中心村基层村县城的服务辐射能力有限需要通过中心镇和中心村来延伸公共服务功能实现县域公共服务的均衡配置辽宁盘锦大洼县县域镇村规模等级结构职能地位数量名称县城1县城（大洼镇）中心镇7田家镇、榆树镇、西安镇、赵圈河镇、新开镇、新兴镇、唐家镇一般镇5王家镇、东风镇、新立镇、清水镇、平安镇中心村4 4毛家村、大堡子村、三十里村、上口子村、高坎湾村、桃园村、小亮沟村、小洼村、躺岗子村、腰岗子村、王家村、育新村、红草沟村基层村7 91 9半农半牧地区层
9、级相对简单2 、空间布局- - 因地制宜的村镇体系县城一般镇中心村基层村县城高度集聚发展，镇产业发展缺乏动力，仅承担乡村的服务职能，无法形成中心镇（重点镇）。河北省张北县域镇村规模等级结构职能地位规模结构（万人）数量名称县城2 01县城（张北镇）一般（乡）镇0 . 3 11 4二泉井乡、油娄沟乡、馒头营乡、小二台镇、大河乡、台路沟乡、两面井乡、单晶河乡、海流图乡、郝家营乡、白庙滩乡、三号乡、大西湾乡、大囫囵镇中心村0 . 1 5 -0 . 4 53 6后号、连珍沟、小二台、化稍营、南壕堑、五福堂、黑城子基层村0 . 23 3 0大梁庄、郑油房、大西沟、胡家房、平定庄、元山子、花兰井基于农村居民
10、的出行距离、使用频率、设施服务半径来构建乡村生活圈并通过交通、地形、水资源等因素对生活圈的设施配置进行修正和补充以往依据镇村等级，按照重点 镇、一般镇、中心村和一般村对公 共设施进行配置。现在依据居（村）民 对不同公共服务设施的具 体需求，构建不同层次的 生活圈生活圈对城乡公共服务设施的配 套进行修正和补充，形成 最终的公共服务设施配套 体系3 、以生活圈理论配置公共服务设施新 平 县 总 面 积 为 4 2 2 3 平方公里山地多平坝少，山 地占9 8 %，坝区仅 占2 %的。居民点集中沿河谷 走向的主要交通分 布西部水资源丰富， 东部水资源相对贫 乏。云南玉溪市新平县域规划农村生活圈层次规
11、划基本生活圈（基层村） 幼儿和老人徒步1 5 - 3 0 分钟， 半径5 0 0 - 1 0 0 0 米。一次生活圈（中心村） 小学生徒步1 小时， 半径在2 - 3 千米。二次生活圈（建制镇） 中学生或农民徒步1 个小时 或自行车3 0 分钟， 半径在4 - 5 千米。三次生活圈（中心城镇） 机动车行驶3 0 分钟左右， 半径为1 5 - 3 0 千米。基本生活圈一次生活圈二次生活圈三次生活圈图例首先根据需求进行均衡化的公共服务设施配置重要影响因素的修订交通对生活圈的影响地形对生活圈的影响水系对生活圈的影响高等级交通周边的生活圈服务范围扩大高山陡坡深谷限制了生活圈的服务范围水网周围生活圈密集
12、沿线的生活圈分布呈线性因为地形的影响，局部地区一、二级生活圈难以 形成，因此将基本生活圈服务范围由1 0 0 0 米扩大 到2 0 0 0 米。 配置调整：如原一次生活圈配置的小学适量在扩 大的基本生活圈内配置，即多个基层村共享一个 小学。修订后四个层级生活圈的构建均衡配置的生活圈分布图修正后生活圈分布图三大主要内容：提出符合县域特点的村庄整治分类方法。依据村庄分类明确不同村庄整治重点内容。按照时序明确不同阶段村庄整治重点。4 、符合县域特点的村庄分类整治浙江省德清县村庄分类整治地处长江三角洲杭嘉湖平原西部，总面积9 3 7 . 9 平方公里，总人口6 8 万，辖有1 1 个乡镇（9 镇2 乡
13、），其中行政村共1 5 1 个，自然村共1 7 5 1 个。包括山地区、丘陵区、水网区三种地貌。县域内经上级审批的历史文化村落2 1个。受地形影响形成了山地、丘陵、水网三种不同风貌的村落2 7西部山区中部平原丘陵区东部水网区【中部平原丘陵区】【东部水网区】【西部山区】浙江省德清县村庄整治内容建筑整治建筑整治道路整治道路整治公用设施整治公用设施整治环境整治环境整治主干道支路道路两侧环境整治污水管线整治供水管线整治雨水管线整治电力线整治电信电视线整治燃气管线整治环境环卫设施整治墙面整治门、窗整治屋顶整治庭院整治功能整治公园、广场景观整治水系整治农田景观整治山体景观整治三类村庄从四个方面进行整治2
14、0 1 5 / 9 / 1 2山地村落整治三大要求与具体措施保护村落空间格局特色协调建筑风貌与自然环境保护山地村落聚落形态与格局保护山地山林生态环境l 保护山地自然形胜 l 降低人为建设活动对环境的干扰 l 维护山地山林生态系统l 因地制宜安排住房建筑 l 维护原有建筑风貌，改善内部使用功能 l 采用生态建筑设计，鼓励使用乡土建筑材料l 保护和修复村落原有肌理，延续传统格局 l 利用村内空地新建建筑，完善村落肌理 l 对村内废弃的老房子加以整修或重建丘陵村落整治要求与具体措施恢复村庄特色的生活样式保持和完善村庄功能结构维护和展现历史建筑风貌l 利用保存完好的历史建筑，配合新建非物质文 化遗产传
15、承中心和展示中心。 l 单独新建传承中心和展示中心宜选址在村口、 村内活动中心、新建住宅区周边，在形态、材 料、体量上应与村落原有风貌相协调。l 保护历史街区、建筑、村庄功能结构 l 公共场所沿袭集中分散相结合的布局方式 l 配套建设规模合理的博物馆、展示厅、研习所、 体验区等 l 在村口及村内公共活动区设置宣传场所水乡村落整治三大要求与具体措施延续村落水绿环境保护历史建筑和桥梁维护水乡村落总体风貌突出水乡村落景观格局l 清理河道垃圾与藻类植物、净化河水、打通堵 塞河道等，保持水域生物多样性 l 选择乡土树种绿化河道，保持水乡植被空间特 色，避免釆用大面积几何式的园林种植布局l 保护传统村落风
16、貌，历史建筑修旧如旧 l 新建建筑应与周围环境协调 l 对重要桥梁进行修复l 恢复水乡型村落布局 l 调整内部街巷、河道等的组合层次 l 对具体的文化遗产进行修复长沙县域规划 长沙县西临长沙市区，行政面积长沙县西临长沙市区，行政面积 1 9 9 71 9 9 7 平方公里，主城区（星沙）和平方公里，主城区（星沙）和 经开区已与长沙市建成区连为一体，经开区已与长沙市建成区连为一体， 是长沙都市区的重要组成部分。是长沙都市区的重要组成部分。 辖辖2 02 0 个乡镇，个乡镇，2 2 62 2 6 个行政村，个行政村，4 54 5 个居个居 委会，总人口委会，总人口8 08 0 万人。万人。社会调查： 在长沙县范围内针对五类乡镇：服在长沙县范围内针对五类乡镇：服 务县区乡镇，工业发展乡镇，综合务县区乡镇，工业发展乡镇，综合 发展乡镇，农业发展乡镇，共随机发展乡镇，农业发展乡镇，共随机 抽取抽取2 62 6 个村个村/ 社区（其中，社区社区（其中，社区66 个，个， 村村2 02 0 个），每个村个），每个村/ 社区抽取社区抽
