社会保障制度的内容、特点及功能

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1、第二章 社会保障制度的内容、 特点及其功能 本章学习要点 1.社会保险、社会救济和社会福利的定义 及在社会保障体系中的功能。 2.社会救济、社会保险、社会福利在保障 对象、资金来源、支付方式等方面的不同 特点。 3.社会保障的基本功能 4.社会保障的经济效应一、社会保险n1.定义社会保险就是以国家为主体，对有工资 收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力 ，或虽有劳动能力而无工作及丧失生活来 源的情况下，通过立法手段，运用社会力 量，给这些劳动者以一定程度的收入损失 补偿，保证社会安定的一种制度。n社会保险是社会保障体系的核心部分。 保障对象是劳动者，人口中最多、最重 要的部分。承担的风险最多，包

2、括劳动 者在全部生命 周期中发生的使他们失去 工资收入的生、老、病、伤、残和失业 等所有风险。所占用的资金也是社会保 障基金中的最大部分。n2.与社会救济和社会福利的区别（1）强制性。立法推行，符合条件的劳动者 必须参加。 （2）互济性。定期缴费，建立社保基金，风险 分担，互助共济。 （3）储备性。个人从缴费之日起，等于为自己 储蓄了一笔费用。就社会而言，社会保险基金 是一种储备基金。 （4）补偿性。给付仅限于收入损失补偿，如劳 动终端、收入中断。补偿给付不等于工资，只 是一定程度的补偿，即保障基本生活需求 （5）权利与义务相关，必须缴费，才能享受。3.项目（1）老年社会保险：也称年金制度。按

3、 照法律规定，劳动者进入老年，解除其劳 动义务，由社会给予工资补偿的制度。老 年保险是社会保险最重要的项目，覆盖面 最广、享受时间最长。 （2）疾病社会保险：劳动者患病后，由国 家和社会给予假期或收入补偿、提供医疗 服务的制度。工资补偿为工资的一定比例 ，以保证基本生活需求。医疗服务免费或 按比例报销医疗费。收入补偿+医疗费补 贴（3）失业保险：A.非本人原因暂时失去工作的 劳动者给予物质补偿的制度。B.目的是使失业 者及其家庭人口能够维持生活，维持劳动力再 生产。C.领取条件包括缴纳过一定时间的保险 费。到职业介绍登记机构登记并表示有劳动意 愿。D.领取有期限，一般为半年到一年，不宜 过长。

4、到期未找到工作应改领救济金，水平低 于失业保险。 （4）工伤社会保险：A.因工伤或职业病暂时失 去劳动能力，从国家和社会获得补偿。B.工伤 不管处于什么原因，不管是企业责任还是个人 责任，均享有社会保险待遇，即“补偿不究过 失原则”。C.不实行缴费，资金来自企业，政府 只是特殊情况予以补贴。（5）生育社会保险：对女性劳动者因生育 期间中止劳动失去工资的补偿。包括妇 女产前产后的带薪假期，有时还包括生 育补助。 （6）残障社会保险：因病或工伤致残劳动 者享受的社会保险待遇。除经常性补偿 和一次性赔偿未，还包括医疗服务、修 养、康复等内容。除满足基本需求外， 还尽可能回复部分劳动力。（7）死亡社会

5、保险：A.死者的治丧和安葬 费。B.对遗嘱的补助。美国一次性部分 是255美元，安葬费用。以后领取的费用 取决于多种因素：如，投保季度的多少 。消费品的价格指数。长子年满18岁， 津贴自动减少，次子年满18岁，津贴中 止。二、社会救济n1.定义亦称社会救助（但有区别），是国家通过 国民收入再分配，对因自然灾害或其他经 济原因、社会原因二无法维持最低生活水 平的成员给予救助，保障其最低生活水平 的制度。 2.地位社会救济是保障社会的“最后一道防线”对象是 社会保险保护不了的人群，对于贫困现象比较普 遍的社会更重要。Let us have a break:n3.特点A.对象是无收入、低收入而无法维

6、持生活者 。B.目标是维持最低生活需求，标准低于社会 保险C.经费由政府拨付或社会、个人捐赠。D.需个人申请，有关机构家计调查（Means test），按期给付。 4.社会救济的内容 A.贫困救济。基本生活困难户。如遭受疾病、 失业、死亡。 B.灾害救济。如，洪水、地震、火灾、台风等 。三、社会福利n1.定义n广义：社会保障的同义语，指整个社会 福利体系。n狭义：与社会保险并列，是社会保障的 组成部分。我国社会福利传统上指民政 福利和职工福利。n2.社会福利的四层含义nA.公共福利事业：国家或社会团体兴办的以全体 人民为对象的公益事业。如，教育、科学、环保 、文化、体育、卫生等。群众享受这些福

7、利服务 时，是免费或低价。nB.特别、专门福利事业。为孤、寡、幼、残举办 的福利院、疗养院等。nC.选择性福利。国家为照顾一定地区或范围内的 居民对部分必要生活资料采取的优惠措施。如， 冬季取暖补贴。nD.上述三层内容的综合n3.内容（1）.未成年人福利。联合国的定义是未满18岁 A.普遍福利。包括，幼托事业、学前教育、健康指导 、娱乐活动、营养、免费午餐、妇幼保健、优生咨 询、体检免费、儿童卫生中心服务、早产儿照顾、 家庭看护、义务教育等。B.不幸未成年人福利。如 对领养未成年人监护人员的补贴（家庭寄养）。C. 生活困难家庭未成年子女补助。如，美国的AFDC。婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结

8、合在一起 ，构成了“妇女儿童福利。”（2）老人福利包括老年人优待旅行和娱乐、老人免费健康检查，敬老院、老年人服务、长寿补助。n残疾人福利包括像残疾人提供免费假肢、康复训练 、就业训练、福利生产、盲童学校、聋哑 学校、弱智学校 等。n劳动者福利在业者和失业者享受的社会福利服务， 跟某一行业的劳动有关。例如，集体宿舍 、农副产品补贴、房租优待等。n4.形式 A.货币形式 津贴都是现金发放。如儿童津贴。 B.服务形式 对老人、儿童的照顾和护理。如，美国的家中 照顾计划（Inhome Support ServicesProgram）。政府付费照顾65岁以 上的老人，失明或伤残者。 C .实物形式 如，

9、给病人的营养品，给残疾人的假肢等。四、社会保障制度的功能n1.保障基本生活，提高生活质量n2.保证劳动力再生产，促进经济发展n3.维护社会稳定n4.促进社会精神文明进步主要表现为社会保障的互助、互济精神。五、社会保障的经济效应n1.社会保障对储蓄的影响直接影响： A.现收现付方式筹集保险基金会影响蓄总量。 现收现付之下，把劳动者缴纳的保障基金以 当期保险金的形式付给退休者，实际上是把 在职劳动者用于储蓄的资金转化为消费，从 而导致储蓄总量的下降。B.积累制影响储蓄的构成。劳动者缴纳保 险费，由基金管理部门负责保值、增殖 。从全社会看，储蓄总量没有变，但改 变了储蓄的构成。（1）社会保障基金的

10、不当期使用必然成为储蓄的重要来源。 （2）由于缴纳保险费而减少了个人和企 业的储蓄转化为公共部门的储蓄间接影响：完备的社会保障项目是人们不担心可能遇到 的生活困难和收入损失，从而抑制了个人储 蓄动机。n2.社会保障对劳动力市场的影响A.劳动供给方面，养老、医疗、工伤、失 业保险等，对于维持劳动力再生产，对于 满足市场对劳动者数量和质量的需求有积 极影响。同时社会保障对劳动供给也有抑 制作用。例如，保险金如果采用现收现付 制，缴纳的保险费的时间和总量不与退休 金挂钩，导致人们提早退休。保障水平过 高诱使自愿失业。也就是西方的“福利病” 、“养懒汉”。B.从劳动需求方面看，社会保障水平过高 使企业

11、的产品成本上升增加了企业负担 。 导致机器代替劳动，影响劳动需求 C.从劳动力流动方面看。保障水平地区间 、行业间、所有制间的不平衡既是劳动 力流动的原因，也是流动的壁垒。例如 ，我国长三角良好的社会保障是诱使珠 三角劳动力向其流动的重要原因。而国 有企业职工宁愿领基本工资也不愿到集 体企业就业，也在于社会保障水平的差 异。n3.社会保障对收入再分配的影响社会保障制度是国家的社会经济政策。市场经济 的竞争总是鼓励强者，向效率倾斜。社会公平的目 标主要通过社会保障制度实现。以改变社会不同阶 层，不同成员的收入分配状况以及同一阶层、同一 成员不同时期的收入状况，实现公平。这主要包括 两方面：A.对

12、劳动者个人不同时期的收入再分配。现收现 付制下，是通过代际转移的方式实现再分配。在储 蓄积累制下，是通过各个人生命周期实现再分配。B.对同代社会成员之间的收入再分配。对不同群 体采取不同的收入再分配方法。高收入者承担更多 缴费义务，而低收入者收益更多。 中国养老保险缴费：n费基: 缴费工资n费率: 2005年以前11(企业3%,个人8%)；2006 年以后8%n封顶线：n税收待遇: 在缴纳个人所得税之前列支n缴费公式：个人缴费工资8(税前列支）n运营: 计入个人账户，个人所有 2005年以前执行【国发（1997）26号】文件n制度“老人”当地月平均工资的一定比例，各地比例不尽相同n制度“中人”

13、当地上年度职工月平均工资20（个人账户积 累） 1/120 +过渡性养老金 n享受国家基本养老金的条件： 达到法定退休年龄 缴费累积满15年（多缴不多得）养老金计发公式（一）养老金计发公式（一）养老金计发公式（二）养老金计发公式（二）2006年以后执行【国发（2005）38号】文件n制度“老人”（同上）n制度“中人”（当地上年度职工月平均工资本人指数化月平均 缴费工资）/2缴费年限（含视同缴费）1 个人账户储存额/计发月数+过渡性养老金 n制度“新人”（当地上年度职工月平均工资本人指数化月平均缴 费工资）/2缴费年限 个人账户储存额/计发 月数n90AIME中前477美元32 AMDI中接下来

14、的2398美元15 AIME中超过2875美元的部分n平均指数化月收入（Average Indexed Monthly Earnings，AIME）。指数化工资计算方法是为了 保证月现金收入反映工人整个工作期间的工资水 平变化情况，以便使付给个人的退休收益能够和 工人退休、残疾或死亡之前所挣的收入相联系。 美国OASDI的计发公式：n4.社会保障对积累与消费的影响社会保障基金的积累被视为内在“稳定器 ”当经济不稳定时，失业和利润降低导致职工 收入降低，社会保障支大于出，通过社会救济 ，社会保险，社会福利项目增加处。国家财政 支出增加，拉动消费。当经济繁荣时，社会基 金增加，是社会保障收大于支，消费基金转移 为转移基金，以致经济过热。如增加社会保障 基金的税收。