2 0 0 8 3·政策瞭望按: 加快经济转型升级, 是全面实施“ 创业富民、 创新强省” 总战略的重要内容, 是增强我省综合实力和国际竞争力的关键之举最近, 我们整理了韩国、 日本等周边国家推进产业升级的做法和经验, 供各地参考借鉴产业转型升级的“韩国经验”□沈正岩自二次世界大战至今, 韩国政 府根据国内和国际经济形势的变 化, 把握机遇, 因地制宜, 制定切实 可行的产业政策, 适时而稳健地推 动产业结构不断转换升级, 在短短 的几十年里, 韩国创造出了辉煌的 产业发展业绩, 成为世界上最大的 船舶、 汽车、 电子和半导体制造业 大国之一 一、 韩国产业升级的历程 战后至今, 韩国产业升级和结 构调整的历程大致分为如下几个 阶段: ( 1 ) 1 9 6 1年以前的进口替代阶 段1 9 6 1年以前, 由于战争的破坏, 使得韩国经济处于萧条状态, 面对 缺少资源和资本技术实力的形势, 韩国实施了进口替代发展战略, 产 业政策的着重点是保护和促进消 费品工业的发展, 以满足内部消费 需求, 稳定经济和社会, 这一政策 对当时经济恢复起到了一定的作 用 ( 2 ) 1 9 6 2 ~ 1 9 7 1年 的 出 口 导 向 阶段。
由于重视进口替代而忽视 了出口带动作用,大量的进口导 致韩国国际收支逆差巨大,对海 外进口的依赖性明显为缓解这 种不均衡局面,增强韩国经济的 良性发展能力,韩国产业政策导向开始从 “ 进口替代”逐步转向 “ 出口导向” 从1 9 6 2 ~ 1 9 6 6年, 韩 国积极从国外引进技术,优先发 展以出口为导向的劳动密集型产 业, 与此同时, 韩国还采取了一系 列支持出口贸易的政策和支持出 口的金融机制,设立了一系列促 进出口的机构1 9 6 7年4月, 在加 入关贸总协定( G A T T )初期, 韩国 政府充分利用国内的廉价劳动力 和纺织工业的优势发展出口加工 业,使轻纺工业等劳动密集型产 业成为出口的主力,为韩国的资 本和技术积累创造了条件 ( 3 ) 1 9 7 2 ~ 1 9 7 9年的重化工产业 发展阶段2 0世纪7 0年代初期, 韩 国产业政策转向重工业和化学工 业, 其战略是促进中间材料与生产 资料的进口替代, 并促进资金密集 工业的发展, 如造船、 钢铁、 汽车、 有色金属与石油化工等 这些工业 被称为战略工业, 国家给予了各种 奖励措施, 主要的政策有: 一是由 建立国家投资基金, 以优惠利率提 供大型投资所需的资金; 二是为这 些“ 新生产业” 提供保护措施, 直到 它们在国际上拥有竞争能力为止; 三是允许某些工业进行垄断性生 产以克服小规模的国内市场问题。
( 4 ) 1 9 8 0 ~ 1 9 9 0年的技术密集型产业发展阶段8 0年代以后, 随着 新的科技革命在世界兴起, 韩国政 府将“ 贸易立国” 、 “ 重化工业立国” 战略向“ 科技立国” 战略转变, 目标 是重点发展技术密集型产业, 促进 产业结构向机械电子等技术密集 型高技术产业转变在对纺织、 水 泥、 石化、 钢铁、 家电、 汽车、 造船等 传统产业进行技术改造和升级, 增 加创新出口优势的基础上, 瞄准精 密化学、 精密仪器、 计算机、 航空航 天等高技术产业, 并给予重点关注 和扶持 确定了信息产业、 新材料、 生物工程等新兴产业为战略发展 重点, 使韩国产业结构又上了一个 新的台阶 ( 5 ) 9 0年代后的产业结构高技 术化阶段亚洲金融危机后, 韩国 政府对产业政策进行了反省, 对 “ 金融、 企业、 劳动力市场、 公共部 门” 进行了大幅度改革, 并顺应世 界信息化浪潮, 确立了产业结构高 技术化的发展方向, 重点抓住以大 集团企业为中心的产业组织结构 调整与此同时, 还着重抓了中小 企业自主开发和创新能力的培育, 在资金、 税收、 用地、 技术指导等方 面给予积极的支持和帮助, 并积极 推进产学研合作, 形成了良好的技 术创新氛围, 大大增强了韩国产业他山之石4 82 0 0 83·政策瞭望的技术含量, 使产业结构得以进一 步提升, 第一、 二、 三产业在G N P中 所占的比重由1 9 9 1年的8 ∶ 4 6 . 1 ∶ 4 5 . 9 上升到2 0 0 1年的4 ∶ 3 4 . 7 ∶ 6 1 . 3,极大 地提高了韩国产业的整体竞争力。
2 1世纪, 面对新的发展时期和 竞争时期, 韩国产业又面临一个新 的转型要求, 实现新的产业换代和 升级为此, 韩国推出了一系列的 振兴计划, 对2 1世纪初产业结构做 了以下调整: 第一, 对韩国仍具有 优势的产业(如纺织、 水泥、 石化、 钢铁、 家电、 汽车、 造船等), 通过技 术革新, 实现产品精深加工和多样 化, 提高国产化率和附加价值第 二, 对韩国尚处于引进或吸收改良 阶段的产业(如精密化学、 精密机 械、 计算机、 电子机械、 航空航天 等), 重点扶持, 使之成为2 1世纪初 最大的出口产业第三, 将韩国处 于萌芽阶段的新型产业(如信息通 讯业、环境保护产业和生物工程 等)做为积极发展的未来产业韩 国将在有选择、 有步骤地开发其若 干技术的同时, 积极引进和消化尖 端技术, 从而为最终转向知识密集 型产业结构奠定基础 二、 韩国推动产业升级的主要 做法 1 .突出政府的主导作用韩国 建立的是以政府为主导的市场经 济体制,2 0世纪8 0年代以前,韩国 在很大程度上依靠国家指导性计 划干预, 其产业政策直接由政府部 门做出并执行, 而且有明确的国家 计划和优惠政策。
8 0年代后, 韩国 才放弃了国家的直接干预, 通过法 律来确定产业政策可以说, 韩国 经济的快速发展与政府在产业政 策、 技术创新政策、 产业集群政策 等方面的推动密不可分 2 .推行企业集团化战略为了 实现经济增长目标,2 0世纪7 0年代 起, 韩国政府采取各种财政、 信贷、 贸易等优惠措施, 扶持了一批大型 企业集团, 减少了资本的分散性和 不节约性, 提高了资本集中度大 型企业集团的迅速成长, 使韩国产 品增强了国际竞争力,促进了出 口,带动了各个产业部门的发展,促进了韩国经济的增长 这种政府 主导推行的大企业集团化战略, 适 合于韩国在比较薄弱的工业基础 上发挥本国的比较优势, 发挥规模 优势, 增强国家竞争力 3 .优先发展 “ 战略产业” 在 2 0世纪6 0年代,韩国经济起飞阶 段, 实行的是“ 重工轻农、 重出口轻 内需”的倾斜产业政策;在1 9 7 2 ~ 1 9 7 9年之间, 韩国的产业政策倾向 于重工业, 确定了钢铁、 纤维、 汽车 等十大战略产业, 保证了产业结构 从轻纺工业向重工业的顺利过渡; 2 0世纪8 0年代后, 国际形势发生了 变化, 韩国才提出发展技术和知识 密集型产业; 进入2 1世纪, 又把信 息技术产业作为韩国的重点发展 产业, 并出台了“ 促进信息化基本 计划” 、 “ 网络韩国2 1世纪”等一系 列措施。
目前, 半导体、 液晶显示 器、 移动通信终端机已成为韩国的 主力出口商品 韩国还计划在今后 5年集中投资开发第四代移动通 信、信息保护系统等核心技术, 促 使信息技术产业继续成为拉动韩 国经济、创造就业机会的主要动 力纵观韩国产业发展史, 我们可 以看到, 韩国政府在特定阶段采取 的都是有选择、有重点的产业政 策 4 .实行推动产业技术升级的财 税政策 一是注重支持技术创新的 政策立法1 9 6 7年, 韩国政府制定 《 科学技术振兴法》 , 强化税收在促 进科技进步和经济发展中的作用 1 9 7 4年, 政府颁布了《 新技术产业 化投资税金扣除制度》 ,这是韩国 政府为扶持重点产业而制定的一 部直接税收鼓励法1 9 7 7年和1 9 7 9 年, 韩国分别制定了《 科研设备投 资税金扣除制度》 和《 技术转让减 免所得税制度》 1 9 7 4年, 为简化税 制, 韩国实行“ 关键部门的特别税 收待遇” , 重点部门有权在免税期、 特别折旧、 投资税收抵免三者中选 择一项, 以支持重点产业发展二 是鼓励技术开发创新 韩国1 9 7 3年 颁布了《 技术研究开发促进法》 , 并 经1 9 7 7年和1 9 8 1年两次修改完善。
该法提出了免征年度研究开发非资本性开发的税金、 减轻研究开发 设备的进口税、 免征企业研究机构 不动产土地税、减轻投资税收, 开 发费用税收扣除与研究试验设备 加速折旧, 新技术开发的流转税与 所得税减免, 设立企业技术研究开 发预备金制度等优惠措施, 鼓励技 术开发和创新 三是鼓励科技成果 市场化和产业化 对技术转让所得 税及市场开发, 包括申请专利或实 用新型的本国人转让或出租该技 术的所得、 转让自我开发的技术工 艺所得、 处于市场开发适应期的技 术转让产品等, 根据《 租税特例限 制法》 实行减免制度 同时, 对国内 的新技术产业化投资, 在投资当年 纳税年度中,实行税收抵扣等优 惠; 对技术集约型企业的发展包括 由科技部认定的新技术和通过招 标确定的国内需要的技术项目给 予税收优惠 5 .注重传统产业的改造升级 韩国政府注重对传统产业的改造 升级 纤维纺织行业曾经是韩国的 战略产业之一, 但从上世纪9 0年代 初期开始, 由于受到中国等亚洲国 家产品的激烈竞争, 韩国纺织产品 在国际市场所占份额开始下降, 韩 国不少纤维类制品企业纷纷向低 生产成本国家和地区转移生产基 地, 韩国政府有关部门及纤维企业 组织机构对该产业进行结构大调 整, 特别是在产品结构调整上下工 夫, 组织韩国的化纤、 纤维、 印染和 纺织企业展开大协作,共同合作, 加强新技术产品的开发。
成立了韩 国染色技术研究院、 韩国纤维开发 研究院以及周边的染色工业园区, 形成了从染色、 配色到实验、 数码 技术开发、 集中污水处理、 热能供 应等一体化研制和开发与应用, 集 产、 研、 学为一体的高科技研究开 发中心和生产中心 据韩国产业资 源部统计,自1 9 9 7年至2 0 0 4年期 间, 韩国纺织服装行业在韩国各主 要行业中的出口成绩最佳, 累计创 出7 6 1亿美元的顺差,年均外贸顺 差达1 2 0多亿美元,在各行业里居 榜首类似的传统产业, 韩国也大 力进行升级他山之石4 9。