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1、 BUSINESS REVIEW 商业经济评论经济导刊702011 / 06我国民族动漫产业的发展策略及其政策*【关键词】 动漫 ,民族动漫 , 动漫产业 , 政策研究文 | 肖 昕目前，美、日、韩等动漫强国的动漫已经占据了我国大部分动漫市场，据 “中国青少年喜爱的动漫作品”调查显示： 喜欢日本动漫的人占60% , 欧美动漫占 29% , 而中国动漫 (包括港台地区 ) 的比例只有 11 %。世界动漫市场缺乏 “中国制造” ，中国动漫集体失语。我国民族动漫产业 发展存在的问题到 2008 年底，我国年动漫节目需求量为180万分钟，意味着将有一个250 亿美元的市场空间，而目前国内播出的动漫作品
2、每年只有 2 万分钟，不足实际播出量 28万分钟的1/20，且大量依赖进口。然而，国内动漫企业却普遍难以为继，不少走上对外加工、外包、代工之路，这样只能勉强维持生存。我国动漫产业主要存在以下几个方面问题。首先，动漫产业的定位错误。在传统的概念上， 我国动画片创作一直秉承 “寓教于乐”的宗旨，其结果是具有教育性有，乐趣却没有了，没有观众愿意看，动漫就失去了市场。另外，我国动漫的市场定位也有误区，认为动画片是小孩的世界，主要面向儿童观众，结果把许多潜在观众排除在外，丧失了市场。第二，我国是 “有动无漫” ，缺乏市场竞争力的动漫明星。漫画是动画的源头，只有创作出富有生命力的漫画和动画明星，才有可能开
3、发出衍生产品，完善动漫产业链，从而实现由动漫产品向动漫产业的飞跃。但我国动漫企业普遍片面发展动画，而不注重漫画的创作与培育，致使动画发展丧失了根基。缺少具有更加鲜明的中国民族特色的动画片以及品牌动漫明星，使得动漫衍生产品难以开发。第三，重制作轻市场。我国动画工作人员更多注重在动画片的艺术表现和形式技巧上的挖掘。动画创作有较强的艺术性，可市场意识都十分薄弱。第四，动漫 “原创型人才”的缺失是国产动漫发展的最大瓶颈。我国动漫人才数量是 “两头小，中间大” ，原创型动漫人才极其缺乏，薄弱的原创力量和巨大的市场需求很不相匹配。从当前动漫企业需求看，故事原创人才、动画产品设计人才、网络和手机游戏开发人才
4、的严重匮乏已经成为制约动漫产业发展的紧迫问题。第五，播出渠道不畅。我国影视播出是国家统管的行业，动画片获得进入统管资格后， 还得缴纳一定的费用， 才能进入播出环节。另外，由于电视台对动画播出渠道的行业垄断，致使很多动画片生产出来后难以播出。播出渠道不畅是我国动画产业发展的致命的制度缺陷，造成了动漫产业链的断裂。动漫产业的主要利润来源是电视或电影的播映，以及播映之后的系列产品开发这两大板块。如果动画片不能播出，整个动画产业链就不能被激活。* 基金项目: 重庆市哲学社科规划立项项目，编号： 2009JY16; 重庆市教育委员会人文社会科学研究项目 , 编号 ： 10SKF11经济导刊712011
5、/ 06权产生密切的关联性。政府机构中设有版权办公室等专职的版权管理机构，为动漫产业发展提供有力支持。从 20 世纪后期日本开始由 “经济立国”战略转向 “文化立国”的国家发展战略。1996 年，日本政府明确提出要从经济大国转变为文化输出大国，将动漫等文化产业确定为国家重要支柱产业。2003 年1月，日本时任首相曾就日本动画片 千与千寻在国际影坛取得的成功及影响，提出要善于发现日本的 “潜在力” ，国家要予以支持，同年制订了观光立国计划。2004 年，日本制定了 文化产业促进法 ，有力地推动了国家文化产业的快速发展，扩大了日本在世界上的影响。2006日本政界著名的漫画迷、外相麻生太郎在东京秋叶
6、原数码好莱坞大学发表题为 文化外交新设想的讲演，提出了以动漫等日本流行文化为主开展外交活动的战略。2007年日本政府又提出文化产业发展战略，为日本动漫文化发展，扩大其影响力提供了良好的政策环境。为了增加日本动漫在国际上的市场占有率，日本通过电视，电台等手段传播日本动漫文化，主要包括建立一个频道面向海外进行英语广播，并建立一个 “一天 24 小时、一周 7天、用英语传播日本信息的”电视频道播放日本动漫信息。为了扩大日本动漫在国外的影响力，日本外务省还利用 “政府开发援助”中的 24 亿日元 “文化无偿援助”资金，从动漫制作商手中购买动漫片播放版权，并将这些购来的动漫片无偿地提供给发展中国家的电视
7、台播放，使无法花巨资购买播放权的发展中国家也能够播放日本的动漫片，使日本动漫悄然进入他国文化市场。韩国是动漫发展的后起之秀，其动漫产业的迅猛发展得益于政府的政策和积极推动。为实现 “文化立国”的方针，韩国政府先后出台了 21世纪文化产业的设想 、 漫画产业发展中长期计划（20032007年） 、动画产业中期增长战略等，对动漫产业发展提出具体目标，并提出 “韩国文化世界化”的口号。为将韩国文化推向全球，改善和优化产业的发展环境，韩国政府在法规政策制定、组织机构建设、市场管理、人才培养等方面付出了大量的努力。发展我国民族动漫产业 的政策研究首先，要在政府的引导下，建立产业投资基金。资金是动漫企业的
8、命脉所在，政府支持动漫发展，首要的是为企业排资金之忧、解融资之难。政府可以以政府财政基金为种子基金，吸引社会资本，建立动漫产业投资基金，扶持动漫产业发展。第二，建立完整的激励机制，对动漫产业的从业者进行鼓励和支持。如韩国设立了“国务总理奖”( 大奖 ) 为最高奖项，奖金1000万韩元、“文化观光部长官奖”(优秀奖 )奖金 500 万韩元、 “特别奖”奖金 300 万韩元等。我国也应该设立相关动漫作品大奖，奖励优秀动漫作品，扩大这些获奖动漫产品在国内外的知名度，为其进一步拓展市场创造有利的条件。第三，加大财政投入力度，制定具体、可行的动漫优惠政策。在具体产业政策上，中央财政将加大投入力度，支持优
9、秀民族动漫原创产品的制作和推广 、民族民间动漫素材库的建设、动漫公共技术服务体系等我国动漫产业链发展的关键环节。政府还应该制定具体、可行的动漫优惠政策，比如在税收方面，政府可以制定对原创动漫企业实行有关增值税和所得税的优惠政策； 对于出口动漫产品享受国家统一规定的出品退税或免税政策； 动漫企业为创作新产品所需的设备等，可以按规定免征进品税和进品环节增值税。对本土企业自主开发、生产的动漫产品，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展有关增值税、所得税优惠政策。在人才方面，政府应当支持动漫人才培养，鼓励院校和产业基地在人才培训方面的合作，为动漫企业的发展增强后劲。同时，政策还应该逐步建立和完善有利于原创
10、和研发的公平交易机制，制定政策约束垄断和不正当的交易行为。（作者单位 ： 重庆邮电大学）我国民族动漫产业发展策略首先，重原创和品牌建设，提高动漫产业核心竞争力。原创是动漫产业的重中之重，一部动画片成功的最主要原因是创意、故事和情节，而不是动画制作技术。扶持和倡导动漫产业，走民族风格和时代特点相结合的原创之路，打造中国形象的动漫品牌，提高动漫产业核心竞争力，让中国动漫在国际市场占据一席之地。第二，打击盗版，加强知识产权保护。盗版和知识产权的侵犯是动漫产业发展的重要障碍，它严重干扰了文化产品市场的正常运作，侵害了知识产权持有人的利益。我国知识产权保护不力， 盗版严重， 导致国内音乐、影像市场日渐萎
11、缩，动画片的肖像权也常因仿冒而权益受损，从业者不但无法得到应有报酬，严重危害了产业的健康发展。第三，畅通播出平台。动画播放平台不畅通，将整个动漫产业链拦腰截断，严重阻碍动漫产业发展。我们应该主动打破电视台对动漫播放的垄断，让动漫产业链上下游畅通，从而提高动漫企业生产的积极性和主动性。第四，建立版权公共交易平台，推动动漫品牌授权经营。积极推进版权公共交易平台的建设，通过这一交易平台的建设，使得动漫产业的市场进一步活跃，进一步推动动漫品牌的授权经营，使动漫产业形成更多国内驰名品牌。第五，加强人才培养，促进动漫人才职业化。加强动漫人才培养就迫在眉睫，从高等教育、职业教育、继续教育、基础教育等不同层次全面推进动漫人才培养。动漫强国动漫产业发展政策美国是一个市场机制比较健全的国家，政府主要是通过构建完善的法治环境来规范市场行为，为动漫产业的发展提供良好的支撑环境，通过以知识产权为核心的相关贸易保护法案，以严密的法律来切实保护知识产权所有者的利益，使美国文化产业与知识产产经分析
