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1、苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏：J 【大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。研究生签名：1 3 期：皇塑学位论文使用授权声明苏卅【大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存
2、论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：虹日导师签名期：文D 心r 1 ，当代城市管理及其哲学理念提要提要城市化是当前一个热门的话题。而世界的城市化己跨过工业文明阶段进入新全球化与新城市化双向紧密关联的后工业文明阶段。随着后上业社会的来临，知识经济在深刻地变革城市的经济结构( 产业结构和利益结构) 的同时，深刻地改变着城市的一切：从人的素质到城市风貌，从社会组织到价值观念从城市结构到城市功能，等等。总之，世界城市的发展总体上发生了
3、深刻的变化，与此相适应，城市管理从基本理念到具体运作都必须有个根本性的改变。这就提出了当今城市科学研究和管理科学研究必须思考的闽题：后工业社会中城市管理的哲学理念和具体运作是什么? 所以本课题研究当代城市管理及其哲学理念的基本定位是把城市放在后工业社会这样一个时代背景中去研究的。当然，处于世界大格局中的中国，正处于工业社会向知识经济社会转型、计划经济向市场经济转型、传统农业文明向现代都市文明的转型过程中，其城市化进程应如何遵循一般规律，又克服西方城市化过程的弊病，中国特色的城市管理从宏观战略到微观运作应作怎样的选择。这是我们急待解决的问题，也是本课题研究的根本目的。本课题综合运用哲学、城市学、
4、管理学、社会学等各个学科知识通过历史的方法、逻辑的方法，比较的方法、实证的方法、批判的方法等进行反思和考察。全文从三个向度展开研究：从历史到现状通过对城市发展和城市管理理论的历史研究中，特别是对现代城市的批判性研究中，把握当代城市发展和管理的理念和实践。从理论到实践通过对当代后工业社会和知识经济时代特征的分析，把握当代城市管理的回应，这种回应又是从理论到实践的同应。从共性到个性当代城市管理理念是当代管理理论甚至是当代哲学思想在城市管理领域的辐射，这是共性与个性的关系；同时本课题研究的主要目的还是要对当代世界城市化进程的宏观把握中，解决当代中国城市管理的实际问题，这也是一个共性与个性的问题。本文
5、共六章分成三大部分。第一部分( 1 - 2 章) ，是基础部分，包括城市、城市管理和城市管理理论的考察，为研究当代城市管理搭建一个理论平台。第二部分( 3 - 4 章) 是核心部分，包括当代城市管理的哲学理念和基本特征。第三部分( 5 - 6 章) ，是研究的目的，包括当代中国城市管理的宏观战略和微观运作。全文从研究城市管理的对象城市入手，从城市发展的历史中，把握城市本质和城市发展的规律，从而把握后工业社会城市的特点。受芒福德( 城市发展史) 和任平( 时尚与冲突) 影响，把城市的发展划分为这样儿个阶段。( 1 ) 古代和中世纪城市神灵的家同；( 2 ) 近代城市理性的象征；( 3 ) 现代城
6、市人性的异化。对城市作这样的回顾，主要想在历史中把握城市的本质，城市是人工的物化环境，透过城市所有的物质形态，可以找到隐藏在背1 f i ；彳人的吲素，城市的历史反映了历史中人的意识和行为，反映了时代的精神，认识羊研究城市，必须放在时代背景中去把握，在时代的精神中体会。回顾城市发展的历史，我们可以概括这样儿条规律：在城乡关系上表现为城乡不分城乡对立( 差别) 城乡融当代城市管理及其哲学理念提要合趋势：在形态上表现为分散集聚分散趋势：在规模上表现为中世纪小城市文明一一近现代大城市文明当代小城镇文明趋势；龟文明的基本特征和与自然的关系中表现为农业文明工业文明生态文明：在城市文化中表现为理陛非理性理
7、性交叉逐渐走向融合的趋势。根据这些规律的逻辑延续，当代城市的特点表现为分散化、多样化、智能化、国际化和生态化。这就是当代城市管理对象的特征。当然，城市化浪潮的汹涌澎湃，呼唤着城市管理水平的跟进。城市公共经济的诞生，自发城市化的尴尬和行政城市化的失败，推动城市管理的提升。城市管理有广义、狭义之分，笔者看来，城市管理是以城市的长期稳定协调和怠性运行为目标，以人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统作出的综台性协调、规划、控制和延续活动。城市管理具有层次的中观性、空间的集约性、结构的复杂性等特征。当代城市管理的内容极其丰富，它的对象涉及到城市社区的各种组织要素，我们把它大致分为四类，即城市的
8、社会管理、经济管理、生态管理和基础设施管理。要把握当代城市管理理念，必须对城市管理思想的发展进行梳理。城市管理理论产生的主要环节是城市科学与管理科学的结合。是城市科学的综合化、系统化以及日益注重管理职能强化。再加上现代管理科学的曰益成熟和学科分化，推动了城市管理理论的产生和发展。城市管理理论产生虽晚，但发展迅猛，学派林立，美国就有六大学派，可以说是思想日新月异，不断丰富，特别后工业时代背景下，也是在后现代思潮的影响下出现了一些新的发展。比如：“城市生态思想”、“新城市主义”、“城市营销思想”等等。这些新成果为我们把握当代城市管理搭建了一个很好的理论平台。任何一个时代、一个国家、一个民族所形成的
9、管理理念，一方面受到当时这一时代、这一国家、这一民旅经济社会发展的状况的影响；另一方面又与当时的价值观念、道德准则、思维方式不可分离，而这些文化因素又都受到哲学缓慢但持久的影响。当代城市管理理念是当代哲学思想在城市管理领域的辐射。本文从三个层面把握当代城市管理的哲学理念。( 1 )从人与物的关系上，表现为以人为本的理念。这种人本观念主要从两个方面来表现。第一，人是城市管理的主体。当然这种主体不是单个的人，而是一种组织系统。这种组织系统，从单一向多元发展，但不管其表现形式如何，其代表的是当时社会全体人民的整体利益。第二，人是城市管理的目的。城市管理以人为目的，为尺度，为标准。当然人的需要是发展的
10、，城市管理已从一个满足人们生存需要到越来越注重其发展需要。( 2 ) 从科学与人文关系上，表现为两者的融合。回顾城市发展的历史，我们可以发现科学主义与人文主义的交替发展，分裂融合的辩证关系同样贯穿于城市建设与管理思想的始终。工业文明出现前的城市是神灵的家园，意大利启蒙运动和法国大革命催生了城市文化中的“人”和“理性”为基础的启蒙精神，随着工业化的进程，城市化进程不断推进，在城市建设与管理中科学与人文的结合也一度达到了顶峰状态。但是，随着工厂制的建立和泛化，工具理性曰益膨胀，科学与人性产生了裂痕。科学与理性，再也不是天然与人内在相伴，而是成为异己的力量，工业文明在造就了巨大成就的同时，造就了普遍
11、的异化现象。人刚刚摆脱神的统治，又落入疯狂的工具理性的魔掌。2 0 世纪上半叶，当西方工业文明和J 资本主义进入晚期阶段，一系列内在矛盾逐渐显当代城市管理及其哲学理念提要露无遗，其核心问题是“人”与理性的大分裂。理性与人性，构成城市发展理念中截然冲突的两个层面。在这种背景F ，后现代主义思潮的崛起。城市管理也在信息化、知识化的推动F ，既追求管理的科学性，又体现人性化，在城市管理系统中倡导科学精神与人文精神相互支持、相互渗透的管理氛围，从而达到有效管理与有序管理的目的。城市管理中的科学性要求城市管理中规范、有序，要有一一套制度，成为一种现代化的行为模式，但管理中的人性化要求管理中的这种理性不是
12、冷冰冰的科学理性，而是人文理性，从人的需求出发，尊重人的作用，充分发挥人的积极性，在人文理性的作用下，显现城市的有序和有效管理从而实现人文与科学两者的结合，这是当代城市管理的基本走向。( 3 ) 局部和整体的关系上表现为系统的理念。系统的观念要求我们在城市管理实践中，从城市系统与元素之间、元素与元素之间以及城市系统与外部环境之间的相互联系、相互制约、相互作用中，综合地考察对象，以达到最优地处理问题。在城市管理中要体现系统观念，就应该体现整体性、相关性、动态陛、有序性原则。城市管理理念的全新变革，带来了城市管理方法的全新变革。当代城市管理的主体、管理行为、管理方法均出现了一些新的特征和趋势。本文
13、概括了四个方面。( 1 ) 城市管理的一元与多元。城市政府在城市管理中的作用和地位是首要的，在城市管理中具有唯一性，从这个意义上讲，城市管理主体具有单一性。但当代城市管理的主体是一个系统，可分为两大类。权力系统与非权力系统。而后者越来越显得重要。其中，特别要重视非权力的社会系统，即第三部门的培育和市民的参与，这有利于推进城市管理的社会化。( 2 ) 城市管理方法的刚性和柔性。城市管理的日益复杂要求城市管理的科学性，要根据一定的制度、规范对城市的构成要素和活动主体进行控制和调节，以保征城市管理的有序性，就是说城市管理离不开“刚性”，但随着后现代社会的到来，城市管理越来越柔性化。城市管理的柔性化在
14、两个层面上体现，第一层面上的特征是在城市管理中强调文化管理的作用，通过城市精神的培育，城市文化的建设，发挥文化的作用实现城市建设与管理中高效率与高士气的良性循环。第二层面的特征是从以人、财、物等“硬件”为重点的管理向软件管理转变。知识管理，学习管理、刨新管理等软性管理成为当代城市管理新颖的管理模式。( 3 ) 城市管理手段的综合性与数字化。城市管理手段具有综合性，从直接管理到间接管理，从单一的行政手段到综合运用经济、行政的经济手段。随着信息技术、计算机技术、空间技术的发展，城市管理的手段也相应数字化，人们开始运用数字化的手段来处理、分析和管理整个城市，促进城市的人流、物流、资金流、交流流的通畅
15、、协调，大火提高了城市管理的效率。( 4 ) 城市管理行为的行政与市场。随着市场经济的发展，城市建设和管理逐步走向“建设城市、管理城市、经营城市”三位一体的模式。城市政府充分运用市场机制和市场规律，运用市场化的方式来解决城市建设和管理中存在的各种问题，从而满足人们对城市环境的各种需求。把握当代城市管理的理念与趋势是探索当代中国城市管理的基础，而从宏观和微观两个层面分析中国特色的城市管理是本文的最终落脚点。宏观管理可以大到一个国家、一个区域，而这里讨论的还是一个城市的总体性的问题，是涉及到一个城市发展方向和路径的问题，着重讨论了四个问题。第一，是从一个城市发展战略的角度讨论战略管理问题。第二，是
16、从城当代城市管理及其哲学理念提要市体系布局的角度，提出城市群、城市罔、城市带是中国未来城市的格局，即城市体系三个级次分布，第一级次是少数领先城市为龙头的城市群第二级次是若干中心城市为辐射源的城市圈，第三级次是众多中心城市构成的城市带。其关键是做大大城市，做强中心城市、做特小城市。第三，是找准城市功能定位，实施城市形象战略。从空间布局，历史传统、比较优势中找准城市功能定位，然后从功能定位出发实施形象战略，塑造城市形象。第四，是通过城市管理创新来实现城市更新。城市微观管理包括具体到每个城市管理体制的建立完善、管理机制的营运与健全，也包括对城市环境卫生、市容市貌、道路以及建筑的具体管理。对城市微观管理中的管理体制、管理主要职能和具体的运作机制作讨论，而不再涉及经济、社会、生态等具体管理。( 1 ) 在城市管理体制方面分析了我国现行的模式及弊病，逐步建立“以块为主，条条管理”的管理体制。( 2 ) 在管理职能上赞成五大职能，即城市管理可归纳为导引、规范、治理、服务和经营五大职能。( 3 ) 在
