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1、上海交通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 IV我国警察公共关系建设研究 摘 要 当前，正值我国社会转型、经济转轨期，利益格局的大调整和价值多元带来各类矛盾凸显高发导致社会治安形式日趋复杂，同时，随着依法治国方略的不断实施推进，社会公众民主法制意识不断增强，现代高度发达的信息媒体的传播催化和舆论影响下， 作为国家刑事司法和治安行政管理力量的公安机关， 无可避免地被推置于社会关系处理的风头浪尖。由此，对警察公共关系建设的研究被推置到当前我国公安理论研究的最前沿。 本文通过对我国警察公共关系发展现状的分析， 在阐释警察公共关系建设研究背景意义和基本功能的同时， 尝试运用公共关系学和新
2、公共管理理论中的相关核心理论， 针对当前我国警察公共关系起步建设中出现的种种偏差和不足， 从加强警察公共关系的主体和客体建设两个方面入手， 探寻当前我国警察公共关系建设与现代警务机制建设的最佳融入点，提出加强警营文化建设、加强社区警务建设和充分媒体优势的设想，并鉴于现代危机公关的极端重要性，对警察公共关系危机处置进行了较为深入的研究分析， 为当前我国警察公共关系建设进行了较为全面、系统的长远研究。以期为当前我国警察公共关系实现良性互动的发展贡献绵薄之力。 关键词：新时期，警察公共关系，良性互动发展 上海交通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 VTHE RESEARCH OF CO
3、NSTRUCTING OUR COUNTRYS POLICE PUBLIC RELATIONS Abstract In the period of social transformati ion and economy reconstruction, there are more and more social contradictions and conflicts in our country and the public security order are worsening. The public security department are becoming the centra
4、l point of calming down the social contradictions .Because of the adoption of policy of run the country according to the law and peoples awareness of the legal system, the modern information transporting medias make the situation worsen and the public gives police less trust, less understanding and
5、less support ting. In order to conquer these straits, t the police had to improve its social image and struggle for more public supporting. Therefore,studying into the police public relations are becoming more and more urgent. This essay tries to state the importance of constructing our countrys pol
6、ice public relations through discussions of present situations of our countrys police public relations. Use the modern public administration theories and public relations theories, it also tries to make a comprehensive and long term developing plan on how to develop our countrys police public relati
7、ons from the internal and external construction.The writer aims to help our countrys police to have a fast development on public relations and help our countrys police to establish positive communication as early as possible. KEYWORDS:new periods， polices public relations， positive communication 上海交
8、通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 II上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：李 华 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 III上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全
9、了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：李 华 指导教师签名：顾建光 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 1第一章 导 言 第一章 导 言 随着社会的不断进步和公安工作的不断发展， 特别是在当前全国构建和谐
10、社会的紧要关头，公安机关及其人民警察作为国家和社会稳定的中坚力量，如何构建与社会、群众的关系也就成了构建和谐社会的重中之重，在全国“二十公”会议上，公安部领导提出要坚持改革创新，积极探索、加快建立与经济社会发展相适应的现代警务机制、 提高驾驭与控制动态治安能力， 要加强警察公共关系建设，进一步密切警民关系。毫无疑问，警察公共关系建设已成为新时期公安工作中的一个重要课题，正基于此，萌发了作者对于当前我国警察公共关系建设研究的最初动机。同时，亦希望本文能够起到抛砖引玉的作用，吸引更多的有志之士共同关注并参与这一关系我国公安工作长远发展的战略性课题。 第一节 本文研究的背景和意义 一、论文研究的背景
11、 第一节 本文研究的背景和意义 一、论文研究的背景 近年来，在国内有学者对警察公共关系进行一系列的研究探索，取得了一定成效，然而研究仍然没有形成热点，还不够深入，缺乏一个完善的理论体系。特别是在指导公安工作实践中，缺乏全面性、系统性的长期战略规划，导致警察公共关系建设在公安实践中严重阻碍了其本有功能作用的发挥， 不能适应改革发展的要求。如何建立良好的警察公共关系，还有待于我们在实践中探索与完善，如果处理不好警察与公众的关系，就无法实现警察公共关系建设的可持续性发展，直接影响到公安工作整体的发展。所以，目前我国警察公共关系的建设迫切需要在公安整体工作中找寻自己最佳的融入点和依附点， 将功能作用渗
12、透到公安整体工作当中，在影响和改变其工作理念和模式时，确立自身的重要地位和确保自身的长期发展。 从国际形势来看，在欧美警务发达国家，警察公共关系早在 20 世纪 3050年代就已开始兴起，警察组织内部专门从事警察公共关系机构开始设立。1939年， 美国肯萨市警察局率先成立了当代警察公共关系史上的第一个正式的公共关系机构，专门从事警民关系的沟通活动，以提升警察形象。尔后，类似的公共关系机构在全美警察机关雨后春笋般的成立起来。到上世纪 50、60 年代，欧洲各国也纷纷效仿美国开始建立公共关系机构，大力推行警察公共关系活动。特别是上海交通大学 MPA 学位论文 我国警察公共关系建设研究 2在 20
13、世纪 70 年代后，伴随着第四次现代警务机制改革，警察公共关系又有了更为蓬勃和长足的发展，各项理念和原则进一步确立，内涵更为丰富。欧美国家警察机关依托于建立专门的公共关系机构和专门工作人员， 卓有成效地推行公共关系活动。时至今日，警察公共关系理论与实践还在一直不断发展和完善，在警务活动中发挥着不可替代的指导性作用。 从国内情况来看，我国正处于社会转型、经济转轨期，社会利益格局的大调整和各类矛盾突显高发致使社会治安形式日趋复杂。同时，随着我国社会主义政治文明建设伟大进程的不断推进，社会公众的民主意识、法治意识、人权意识不断增强， 传统警务模式和衍生出的一系列公安工作理念以及警察个体素质越来越难以
14、适应时代的要求，表现在：警察组织内部警员在长期超负荷工作而使心理情绪得不到有效释缓的情况下，对警察职业认同感、荣誉感逐渐消褪；社会公众因更高要求得不到应有的满意或警察形象的危机事件频发对警察组织信任度、 美誉度、和谐度的大幅度降低，公安机关可享用的社会公众资源开始走向逐步枯竭的危险境地，公安工作正面临前所未有的“恶性循环”的困境。面对如此令人堪忧的组织内部状况；如此令人瞠目的外部执法环境，极为迫切需要公安机关在深刻反思的基础上， 采取积极作为来扭转当前的这种不利形式， 重塑警察组织形象，赢得警察内部警员和外部公众的高度认可，齐心协力共同为公安工作贡献力量。 二、论文研究的意义 二、论文研究的意
15、义 借鉴于西方欧美国家的成功经验， 对警察公共关系建设的深入研究被推至警务研究的前沿领域，研究的现实意义十分重大。 1、现代警务工作适应社会发展的需要。20 世纪 80 年代以来，由于我国大力推行改革开放政策，打破了长期封闭的社会环境，为公共关系在中国大陆的传播创造了充分条件。于是，社会组织与环境必须互动，相互依赖，相互作用。良好的社会关系是一种资源己形成共识，在合作思想的指导下，人类相互关系越来越密切。同时，社会生活民主化使公众在社会生活中的地位大大提高，公众被认可，公众权益被尊重，公众参与意识增强，参与实践增多，对社会组织产生了重要影响。公众的信任和支持已成为社会组织生存和发展的重要条件。传播媒体的发达和技术手段的现代化为组织、公众的相互交流提供了强有力的物质技术条件。以知识为基础、以信息为主导、以全球为导向、以网络为载体、以周期淡化上海市公安局政治部上海民警正当执法遭受精神伤害调查报告R上海市公安局内部学习资料2006年 2 月 “从全国范围来看，在巨大公安工作和社会公众双重压力的作用下，52%以上的民警想调换工作岗 位，28%以上（相对集中在黑龙江、四川、广东三省）民警希望辞职；再以上海为例，2005 上海市公安局 人民警察正当执法权益保护委员会在对民警执法中遭受侮辱谩骂频率的问卷调查
