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1、第1 I 页武汉科技大学硕士学位论文A b s t r a c tAn e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ep i l o tw a sd e v e l o p e di nS e p t e m b e r2 0 0 9i nt h en a t i o n a lw i d e w h i c hh a sv e r yi m p o r t a n tr e a l i s t i cm e a n i n ga n dp r o f o u n dh i s t o r i cs i g
2、 n i f i c a n c ef o rp r o m o t i n gt h ep e o p l e Sl i v e l i h o o dc o n s t r u c t i o na st h ek e yp o i n tt os o c i a ls e c u r i t yc o n s t r u c t i o n A na c c u m u l a t i v et o t a lo f2 6c o u n t i e s ，c i t i e sa n dd i s t r i c t sh a sb e e nt a k e ni n t op i l
3、o ti n2 0 0 9 ，2 0 10i nh u b e ip r o v i n e e H o w e v e r , i ta p p e a r e ds m ep r o b l e m ss u c ha sl e s se n t h u s i a s mf o ry o u n gf a r m e r sa b o u tp a r t i c i p a t i n gi ns o c i a li n s u r a n c e ，l o w e rt h a nu n s a l l yt oc h o o s ep a ) ，i n gf e el e v e
4、 l s ，c h o o s i n gp a y m e n ti nal o ws i d ew h i c hO c c u r si np e a s a n t sw h op a r t i c i p a t i n gi ns o c i a li n s u r a n c ei nau p t 0 d a t ei n s u r a n c es y s t e m ，u n a b l et oa c h i e v et h es u c c e s s i o no fe n d o w m e n ti n s u r a n c er e l a t i o
5、n ，t h en e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ea g e n c yo r g n a i z a t i o nn e e dt ob ep e r f e c t e da n de n d o w m e n ti n s u r a n c e f u n ds e c u r i t yo p e r a t i o n si nt h ep i l o tz o n e I tw i l ld i r e c t l ya f f e c tt h ec o m p r e
6、h e n s i v e l yi m p l e m e n t i n go ft h en e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ei nr u r a la r e a si ft h o s ep r a c t i c a lp r o b l e mh a v en o tb e e ns o l v e d A c c o r d i n gt oar e s e a r c ho n ap i l o to fZ h o n g x i a n g ，t h ea u t h o
7、ra n a l y z e st h ef e a t u r e so fZ h o n g x i a n gs t y l ea n dt h ep r e s e n ts t a t u sa n dp r o b l e m so ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h en e wt y p eo fr u r a ls o c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c e F i n a l l y , t h et h e s i sp r o p o s e sas e r i e so fs t
8、r a t e g i cc h o i c e sa n ds u g g e s t i o n st h a tC a ni m p r o v et h ep i l o tw o r ko nt h en e wt y p eo fr u r a lS O c i a le n d o w m e n ti n s u r a n c ei nH u b e ip r o v i n e e K e yW o r d s ：H u b e iP r o v i n c e ；T h en e wr u r a ls o c i a lp e n s i o ni n s u r a
9、n c e ；Z h o n g x i a n gs t y l e武汉科技大学硕士学位论文第1 页第一章引言1 1 本文的研究背景及意义1 1 1 研究背景我国早在2 0 世纪末就进入了老龄化社会，进入2 1 世纪，人口老龄化进程明显加快。伴随着人口老龄化、生育率下降和家庭结构小型化，传统的家庭养老模式功能正在持续急剧弱化，人们养老后顾之忧会日益增加，国民对社会化的养老保险以及相关服务的需求必定会骤然提高。于此同时，农业人口占总人口的绝对比例、现行的城乡二元结构使得农民养老问题成为学术界和社会各界关心的热点问题。新中国建立以来，党和政府历来都十分重视农民养老问题，先后实行了农村集体养老制度
10、、县级农村养老保险( 旧农保) 试点等工作，积极探索建立农民养老保险的有力途径。值得一提的是2 0 0 9 年9 月4 日国务院颁布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，这也意味着我国农村居民也可以像城市居民一样领取养老金，具有重要的历史意义：建立新农保制度，使得我国8亿农民有了养老保障，在我国历史上是一项创举。建立普惠制取向的新农保制度，将改变我国延续几千年的完全依靠家庭养老的单一模式，是继农村地区实行义务教育、免除农业税、实行农业直补和新型农村合作医疗之后中央又一重大惠农政策。国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定g2 0 0 9 年试点覆盖面为全国1 0 的县(
11、 市、区、旗) ，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2 0 2 0 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。2 0 0 9 年湖北省有黄陂区、南漳县、赤壁市、团风县、安陆市、随州市曾都区、竹溪县、钟祥市、石首市、宜都市、来凤县、黄石市西塞山区、鄂州市梁子湖区共1 3 个县( 市、区) 被列入试点名单。2 0 1 0 年l O 月国务院公布全国第二批新型农村养老保险试点县市区名单，湖北省江夏区、大冶市、保康县、洪湖市、秭归县、丹江口市、大悟县、掇刀区、华容区、黄梅县、通山县、巴东县、神农架林区等1 3 个县市区纳入试点名单，启动时间为2 0 1 0 年1 0 月1 日。当前试点地区纷纷根据本地经济
12、发展状况，制定出了具体操作方案，目前我国新农保试点地区发展较快，农民参保积极性较高，制度运行稳步推进。理论界关于当前我国农村的养老问题展开了研究，大部分研究是针对农民养老保险的具体模式进行了理论分析和实证研究，由于新型农村养老保险政策颁布时间不长，各地尚处于探索阶段，因此学术界目前就新型农村养老保险试点过程中的各地经验、试点地区模式特点、存在的问题、完善试点制度的建议缺乏系统性研究。有鉴于此，本文以湖北省钟祥市新型农村养老保险试点为切入点，通过问卷调研、入户访问等形式了解农民对新型养老保险的认识、农民的养老意愿等问题，分析了钟祥试点的积极意义，并且就当前新农保试点过程中可能存在的问题展开针对性
13、对策研究，进而为完善新型农村养老保险制度试点提出相关建议。第2 页武汉科技大学硕士学位论文1 1 2 研究意义研究农民养老问题，特别是在中国这样一个农业人1 2 1 大国的大背景下而进行的系统性研究，具有重要的理论意义和实践意义。从理论意义上讲：第一，探索在一个农业人口占总人口比重的7 0 、农村老年人口占全国老年人1 2 近7 5 的发展中国家建立的有效地农民养老保险制度，本身就是一种理论创新。作为一个农业人口占总人1 2 1 比例高的国家，如何解决农民的养老问题没有现成的制度供我国实践，只能根据国情，制定出符合国情的农村养老保险制度，这对世界社会保障制度的完善是一种贡献。第二，建立农村养老
14、保险制度是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要内容。改革开放三十多年的实践，使得我国的社会保障制度取得了快速发展，然而城乡之间的社会保障发展差异较大，“老农保”制度由于多数地方没有集体补助和政府补贴，保障水平较低，覆盖面较窄，农民积极性低。尽快建立新农保制度，弥补老农保的制度缺陷，对于完善我国的社会保障理论建设具有重要意义。从实践意义上讲：首先，解决农民养老问题是应对人口老龄化挑战的重要政策，2 0 0 8年我国6 0 岁以上人1 2 1 已经接近1 6 亿人，占人1 2 总数的比重达1 2 。农村人口老龄化程度比城镇更高，其中6 0 岁以上人口达到1 0 6 亿人，约占全国老年人口的6 6
15、 ，如何解决如此庞大数目的老年人口的养老问题成为国家的重要民生问题。第二，解决农民养老问题对于扩大内需具有重要意义。十七届五中全会将拉动经济增长的三驾马车调整为“消费、投资、出1 2 1 ，提出要提高消费对经济增长的贡献”。据测算，如果增加l 元的工资性收入和经营性收入，分别只能拉动消费0 3 8 元和O 5 1 元，而以社会保障为主要构成的农村居民转移性收入增加1 元，则可以拉动消费1 2 6 元。因此建立新农保制度，给农民发放普惠制养老金可以降低农民养老担心程度，改善农民的消费预期，有利于扩大农村消费需求。第三，研究新农保制度试点问题可以促进新农保制度更加完善，作为世界上人1 2 最多的发
16、展中国家，解决农民的社会保障问题没有现成的制度去实施，需要认真探索。任何一项制度的实 施都需要经历从“制度设计制度试点发现问题制度调整制度普及”的过程。新型农村养老保险目前正处于试点阶段，各地试点过程中，一些好的做法需要及时总结，一些问题需要有关部门注意，只有这样才能够为制度的完善提供有利条件。1 2 国内外研究现状1 2 1 国外研究现状国外学者对于中国农村养老保障的研究集中在目前我国农村地区农民的养老现状方面，如D 盖尔约翰逊( 1 9 9 9 ) 认为，近期中国农村老年人的基本生活主要是依靠农村家庭养老制度的保障。而近期中国农村养老金项目自建立起，政府对农村人1 2 1 投入养老基金的投资回报率没有做出承诺，其结果是参保人投资的实际回报率为负值。因此，对于中国建立的养老金项目来说，这个开端并不理想。麦克唐纳 ( 2 0 0 2 ) 指出，中国的人口在世oD 盖尔约翰逊，美国芝加哥大学农业经济研究室教授。麦克唐纳，美国华盛顿大学思想库卡托研究所社会保障私有化项目主任武汉科技大学硕士学位
