英国可再生能源战略要点

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1、英国可再生能源战略 编者按：2009年7月15日，英国政府公布了英国低碳转型计划：气候与能源国家战略 (The UK Low Carbon Transition Plan：National Strategy for Climate & Energy) 白皮书，提出到2020年英国碳排放量将在1990年的基础上减少34的目标（参见气候变化科学专辑2009年第16期）。为配合该计划实施，英国政府同时还发布了题为英国可再生能源战略（The UK Renewable Energy Strategy，以下简称战略）的报告，作为实现英国低碳转型计划2020年碳排放目标的具体措施之一。战略报告的目标是为未来

2、提供干净、安全及充足的能源，指出英国应快速加强对可再生能源电力、热力和交通运输燃料的利用，确保到2020年英国能源供应的15%来自可再生能源。 1 英国加强可再生能源利用的必要性 英国需要快速增加对可再生能源的利用，主要理由为： （1）由于气候恶化的威胁迫在眉睫，英国急需降低二氧化碳和其他温室气体的排放。 以可再生能源作为重点， 并结合核电、 碳捕获和封存以及相关政策 （如欧盟排放贸易体系和能源节约措施） 等的新措施将在英国二氧化碳和其他温室气体减排中发挥关键作用。 （2）随着在未来几十年全球能源需求量的不断增加，以及英国北海石油和天然气资源的逐渐枯竭，英国需要重新考虑能源来源的途径和利用的方

3、式。转向可再生能源将有助于英国提高能源自给率，确保能源进口渠道更加可靠。 （3）随着全世界向新的、低碳未来的转型，英国需要一个强大的、兴旺的可再生能源部门，使英国能够从中获得更多的经济和就业机会。 基于上述理由， 以及作为在欧盟范围内增加可再生能源利用行动的一部分，英国确定到2020年使其15%的能源供应来自可再生能源， 在10年左右的时间内使可再生能源所占的份额从2008年的约2.25%增加约7倍。 2 到2020年路线图 投资者对国家制定的激励措施的响应程度将决定到2020年英国可再生能源目标的技术细节。模拟研究表明，到2020年：可再生能源可以提供超过30%的英国电力供应（目前约为5.5

4、%），其中超过2/3的电力供应来自陆上和海上风力发电，但是水能、可再生生物能、海洋能源和小规模发电技术也具有重要贡献；2%的热能将来自可持续生物质、沼气、太阳能和热泵，若按照目前的热能消费水平计算，足可以满足差不多400万个英国家庭对热能的需求；可再生能源将提供英国10%的公路和铁路交通能源。 图1显示了来自可再生能源的电力、热能、交通能源在 “引导情景”（lead scenario）中所占的份额，并与2008年英国可再生能源消费情况和基于目前政策（例如在战略提出的措施以前就已实施的政策）对2020年的预测情景进行了比较。 图1 面临的挑战：2020年可再生能源份额达到15%的可能情景 基于对

5、战略提出的“引导情景”的分析，图2列举出了在2020年不同类型可再生能源技术最终所占份额的详细情况。 图2 2020年引导情景下的可再生能源技术示意 经过今后10年的发展，对不同可再生能源技术的成本、效益和潜力还将会了解更多，因此英国将2020年的目标分解到不同的部门，并着手建立框架和采取必要的行动以确保可再生能源目标能够实现。 （1）可再生电力目标的实现 大型可再生能源发电是英国当前可再生能源的主体。2002年可再生能源义务法（Renewables Obligation）的实施促进了英国陆上风力发电的生产，年发电量从2002年的1.3TWh增长到2008年的约5.8TWh；同时海上风力发电的

6、发展，使得英国已经超过此前世界上最大的海上风力发电装机国家丹麦。 目前，不到1%的英国电力供应来自小规模的可再生能源电力生产。诸多因素阻碍了5MW以下可再生能源发电技术的应用，包括投资相对较高、投资回收周期长、以及可再生能源义务法的相对复杂性和对由此带来的未来收益感到的不确定性。 “引导情景”表明，与目前的约5.5%相比，到2020年来自可再生能源的电力生产将达到英国总电力生产的约30%或以上，包括来自集中式和小规模两方面的电力生产。 虽然，与大规模可再生能源电力生产相比而言，小规模电力生产技术更加昂贵，但英国期望其能在电力生产中占据一定位置，只有这样才能使家庭和社区在低碳经济中发挥实质性贡献

7、。 2010年进口关税 （Feed-In Tariffs） 的普遍实施将激励小规模电力技术在更大范围的部署。图3给出了有助于英国期望实现引导情景提出的可再生能源目标的电力技术。电力生产方式的重大变化也将引起电力生产运行方式的巨大变化。电网运营商将需要建设基础设施来适应风电生产和更加分散的基于社区的电力生产。 图3 可再生能源电力技术 （2）可再生热能目标的实现 目前，英国的热能供应主要依靠非可再生能源技术，可再生能源仅提供了总热能需求的1%。这主要是因为过去廉价和丰富的化石能源供应，以及可再生热能技术供应链还不完善。 去年夏天，一些受访者认为，英国政府可能低估了可再生热能的潜力，特别是对来自气

8、源热泵和沼气的热能的估计严重偏低。 由于英国较低的可再生热能利用水平， 目前的分析进一步强调了与2020年可再生热能重大部署相关问题的不确定性。 与战略同时发布的独立咨询分析，探讨了在2020年以最低的成本实现可再生热能部署增加的可能方式。分析表明在非家庭部门，生物质热能具有大的成本效益潜力。热泵也将比以前预计产生更大的作用，同时将生物甲烷并入天然气管网也同样被认为是一种提高可再生热能水平的方式。 一些受访者也认为，可再生热能在工业领域的成本效益潜力要比最初认为的更大。 模拟表明，在工业和商业/公共部门大规模的可再生热能装置可以产生显著的成本效益。 图4显示了在引导情景下2020年不同部门对可

9、再生热能的贡献。 除了提供足够的可再生热能来满足英国2020年可再生能源目标外， 英国政府的目标是实现在热能领域中的进一步脱碳。为了实现英国2020年和2050年的温室气体减排目标，这种措施非常必要。在对热能和能源节约战略（Heat and Energy Saving Strategy）草案咨询的基础上，政府会提出对未来热能政策新的想法。咨询还就如何最好地鼓励在工业和家庭部门开展集中供热和热电联产寻求意见， 并对可再生能源制冷的作用进行了考虑。 在今年晚些时期将会公布加入了政府意图的 热能和能源节约战略 。 （3）可再生交通能源目标的实现 英国对交通部门的总体设想已经在其交通部的低碳交通战略中

10、得到体现。 就英国2020年和2050年的交通系统来看，使用的燃料会更清洁，应用的技术会更环保，并会向可再生生物燃料、电力和氢能等可再生能源转变。公共和私用电动汽车和双燃料汽车将变得很普遍，将促进整个行业整体性脱碳。 在短期， 欧盟 可再生能源指令（Renewable Energy Directive） 要求，就公路和铁路交通能源消费而言， 到2020年应该实现交通部门所需能源10%来自可再生能源。由于目前生物燃料的可持续性还存在不确定性， 因此在这一阶段还无法估计可再生能源在交通部门会有多大的贡献。 引导情景还表明，10%的可再生交通能源目标主要通过生物燃料来实现。其他创新举措，如增加铁路和

11、公路交通的电气化在实现2020年目标时可以发挥辅助作用，但对长期而言可能会变得更重要。 虽然在图5中铁路交通占的比例很小，但英国铁路交通电气化进展良好。英国政府将征求实现2010年初交通部门可再生能源目标的方法， 这将有助于英国制图 4 在引导情景下 2020 年不同部门对 可再生热能的贡献 图5 英国2008年交通部门的能源消费构成 定更详细的国家行动计划并在2010年6月欧盟以后讨论。 英国已经设立了到2020年提供可再生能源的引导性阶段目标（图6）。其中第一个阶段目标（20112012年）的实现将最具挑战性，需要在这段时间内开展规划、筹措资金和建立可再生能源基础设施。英国期望随着新财政激

12、励措施的全面生效，能够加速面向2020年的可持续能源的发展。 图6 引导情景的路线图和阶段目标 3 政府的战略角色 政府部门将担当重要的战略角色， 确保建立长期合理的管理制度和合适的金融结构，使得市场对增加可再生能源配送有所帮助。同时，政府部门与可再生能源配送合作伙伴以及利益相关方共同合作克服影响可再生能源技术部署中存在的一些关键问题。 3.1 提供更大的资金支持提供更大的资金支持 应对气候变化和确保能源的持续供应是非常紧迫的问题。 依靠市场的自由运行不可能充分实现向低碳能源快速的和根本性的转变。 战略所提出政策的核心是克服市场的这些缺点，包括利用欧盟排放贸易体系（EU Emissions T

13、rading Scheme）制定碳排放价格。但是，就像Stern在气候变化经济学评述中强调的一样，仅依靠碳定价不足以达到所要求的减排规模和速度，需要在可再生资源利用和创新低碳技术方面提供更多的支持。 战略提出了一个长期的、全面的、有针对性的财政支持框架。可再生能源义务法要求电力供应商提供增加可再生能源电力供应比例的详细说明，这是英国当前刺激可再生能源电力生产的主要机制。去年英国提出了可再生交通燃料义务法，要求在道路交通中增加对可持续生物燃料的使用。现在，英国将修订这些制度或提出新的制度，更进一步增加对可再生能源的使用。同时，英国也将采取措施应对全球金融危机的短期冲击。为了实现上述目的，英国将：

14、 （1）延伸和扩大对可再生能源电力开发的长期激励政策（如可再生能源义务法），为大规模、集中式可再生能源发电提供持续支持，确保到2020年能提供约30%的可再生能源电力。 （2） 通过在2010年利用 “入网回购电价” 政策引入新的担保支付， 和在2011年实施可再生热能刺激措施，为家庭、工业、商业及公共团体引入“清洁能源现金回报”政策，鼓励对可再生热能的使用和小规模清洁电力的生产。并计划筹备4500万英镑的额外资金， 用来支付在新激励计划生效之前的过渡期间所需的费用。 （3）通过修改或更新可再生交通燃料义务法，强调在符合可持续发展的前提下，到2020年有计划地在交通领域完成10%的可再生能源消

15、费义务。这将确保交通燃料维持在一个对可再生生物燃料自动上升的水平， 不需要驾驶员做任何特殊的工作。 （4）通过推动欧洲投资银行对可再生能源及其他能源项目提供40亿英镑的贷款，减缓全球金融危机带来的直接压力。 3.2 促进快速实现促进快速实现 英国已经建立了大部分可再生能源基础设施和工业。但要完成快速的转变，英国将需要在未来的10年中，使计划体系、供应链、电网连接和生物能的供给等紧跟快速变化的步伐。 英国还设立了可再生能源部署办公室（ORED），与所有利益相关者一起来促使这种转变的实现。ORED的一个明确职责就是处理可再生能源的部署问题，与社区服务部门和地方政府一起制定计划和刺激更大的投资以及支

16、持供应链的发展等。ORED还将与许多其他的在措施实施过程中扮演重要角色的组织一起开展合作，这些组织包括中央政府、地方和地区当局、政府办公室、碳信托有限公司和国家非粮食作物中心等利益相关者以及像做规划咨询服务和规划检查的规划机构。 （1）通过采取改善规划过程、保证战略规划方法、支持快速配送、消除可再生能源部署产生的影响等措施实现更好的规划。 （2）通过采取投资英国可再生能源产业、支持大规模投资、制定全面的可再生能源技术策略等措施实现更强大的可再生能源产业。 （3）通过采取更多的电网战略投资、投资新的海上电网、更快和公平的电网连接、更智能电网等措施实现更快、更智能的电网连接。 （4）通过采取增加供应、确保可持续性、加强生物能源使用、确定生物能源新的应用领域和部门等措施实现对可持续生物能源的更多利用。 3.3 更有力地推动新资源和新技术更有力地推动新资源和新技术 新的可再生能源的供应能降低英国实现其可再生能源目标的成本， 增强和拓展能源供应基础。必须分析所有可能的能源供应来源，