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1、上海交通大学硕士学位论文县处级以上党政干部能上能下机制改革研究姓名：顾美萍申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：胡近20060617县处级以上党政干部能上能下机制改革研究 摘 要 为政之要在用人。县处级以上党政干部能上能下机制改革，既是操作性很强的实践问题，又是政治性、敏感性很强的理论问题。建立科学的党政干部能上能下机制， 被确定为我国今后一个时期深化干部人事制度改革的基本目标之一。随着改革的推进，全国各地党政部门和学者纷纷开始关注党政干部能上能下机制改革问题。 在对党政干部能上能下进行现状分析时， 本文提出了当前县处级以上党政干部能上能下工作中存在的思想观念难转变、 下的对象难认定、下的
2、干部难安置等三大难点，并从经济体制改革的深化、干部制度改革的渐进性、干部工作中的“人治”因素、社会保障机制脆弱等角度， 分析了党政干部能上不能下的问题之所以长期得不到解决的深层次原因。 本文的创新之处在于, 对县处级以上党政干部能上能下机制改革进行对策研究时，不是单纯考虑能上能下机制的架构问题，而是从建立机制的目标模式出发，提出了具体对策：以群众公认为主体，确立多元化的评估主体； 以 “以人为本” 为核心， 建立科学的认定程序；坚持党管干部原则与市场机制的有机结合， 实现干部结构和绩效的最优化；以制度创新为前提，加大制度对党政干部能上能下机制运行的推动力；抑制权力的过高“含金量” ，明确领导职
3、位的边界条件；坚持人岗对应原则，健全配套政策。 在提出具体对策之后，本文又从政治环境、工作策略、社会生态环境等层面对如何推动县处级以上党政干部能上能下机制的顺利运行作了思考。 关键词 干部工作,能上能下,机制,研究 RESEARCH ON THE MECHANISM REFORM OF THE PARTY AND GOVERNMENT CADRESRESEARCH ON THE MECHANISM REFORM OF THE PARTY AND GOVERNMENT CADRES PROMOTION AND DEMOTIONPROMOTION AND DEMOTION ABSTRACT The
4、 importance of political governance is how to use people. The mechanism reform of the party and government cadres promotion and demotion is not only a practical question of capable operation, but also a theoretical question of strong politics and sensibility. It is determined to be one of the main t
5、argets to set up a scientific mechanism of the party and government cadres promotion and demotion for deepening the reform of the cadre and personnel system for the years to come in our country. With the promotion of the reform, the party and government departments all over the country and the schol
6、ars have paid close attention to the question of mechanism reform of the party and government cadres promotion and demotion one after another. In this article, I put forward three big problems on difficulties in changing the ideological idea, in confirming the targets of demotion an in arranging for
7、 the demoted cadres, and analyzed the inner-most cause why the problem of cadres promotion and demotion cant be solved over a long period of time, from the point of deepening the economic system reform, the advance gradually in cadres system reform, the factor of “the rule of man” in cadres work and
8、 the weakness of the social security system. The new point of view in the article is that I dont merely consider the frame of the cadres promotion and demotion mechanism, but put forward the specific countermeasures from the starting point of setting up the target and mould of mechanism, that is: to
9、 establish the diversified evaluation system (estimate “main body” ) ,generally acknowledged by the masses; to set up the scientific believing procedures as the center of “people first”; to adhere to the combination of the “market system”, having the preference of cadre structure and performance; to
10、 strengthen the motive force of system to the motion of the party and government cadres promotion and demotion mechanism; to restrain to over-high “power content”, to make sure the boundary conditions of the leading post; to adhere to the correspondence principle of man and post an perfect necessary
11、 policies. After putting forward the specific policies, this article also takes into consideration on the smooth movement of promoting the promotion and demotion mechanism of the party and government cadres from the political surroundings, working tactics and social ecological environment. KEYWORDS:
12、：Cadres Work， Promotion And Demotion， The Mechanism， The Study 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：顾美萍 日期：2006 年 06 月 10 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用
13、授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：顾美萍 指导教师签名：胡 近 日期： 2006 年 06 月 10 日 日期： 2006 年 06 月 10 日 上海交通大学 MPA 学位论文 县处级以上党政干部能上能下机制改革研究 1第一章 导 论
14、 第一节 问题的提出 为政之要在用人。 公共管理学研究表明， 有什么样的官员就有什么样的政府。选什么样的干部执政，对于执政党能否执好政、能否巩固执政地位，至关重要。毛泽东有句名言： “政治路线确定之后，干部就是决定的因素。 ”邓小平进一步指出： “正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。 ”江泽民也有重要的论述： “干部是一个重要的决定因素。正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织和动员，党内和社会上存在的影响凝聚力、战斗力的问题要靠干部去研究和解决。邓
15、小平同志讲办好中国的事情关键在党、关键在人，道理就在这里。 ”由此可见干部的极端重要性。 而干部又是由一套有关干部选拔任用制度经过特定程序运作，即“机制”的作用而产生的。有什么样的干部选拔任用机制便会产生什么样的干部，选贤任能，从根本上说，要靠科学的选人用人机制。只有建立“能上能下、能进能出”的选人用人机制，才能为建设高素质的干部队伍和提高党的执政能力提供制度保证。 建立科学的党政干部能上能下机制， 被确定为我国深化干部人事制度改革的基本目标之一。2000 年 8 月，中央批准下发的深化干部人事制度改革纲要 ，明确了深化干部人事制度改革的基本目标之一是“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格
16、监督、竞争择优、充满活力的用人机制” ；2002 年 7 月，中央印发的党政领导干部选拔任用工作条例明确提出： “坚持公开、平等、竞争、择优的原则，推行公开选拔、竞争上岗等措施，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导1 毛泽东选集 第 2 卷M. 北京：人民出版社，1991：526 2 邓小平文选 第 3 卷M. 北京：人民出版社，1993：380 3 江泽民. 论党的建设M. 北京：中央文献出版社，2001：273 上海交通大学 MPA 学位论文 县处级以上党政干部能上能下机制改革研究 2班子，促进干部奋发工作，建立一个能上能下良好的用人机制。 ” 为了建设一支能适应现代化要求，充满创新精神和生机勃勃的党政干部队伍，近几年来，随着改革的推进，全国各地党政部门和学者纷纷开始关注党政干部能上能下问题。2000 年，中共中央组织部研究室把“党政领
