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1、i l i i i l i 鼍t i 豢稳鬣灏嗡驾锋溺瞒瓷蔫藏笺i 餮奄哺穗港嘲瞒醺警晒馘。酶妇酝淹譬峨陬大堡礁海洋公园位于昆士兰东海岸，是世界自然遗产迹地之一。公园总面积3 3 1 3 万平方公里( 世界遗产迹地面积为3 4 8 7 万平方公里) ，由号称世界第一奇观的海洋珊瑚景观为主体组成。连绵不断的珊瑚礁从南回归线附近沿海岸线延伸 2 0 0 0 多公里直抵巴布亚新几内亚。大堡礁海洋公园由3 4 0 0 个海礁、3 0 0 个珊瑚礁、6 1 8 个岛屿组成。在此区域内生活着1 5 0 0 种鱼类，4 0 0 种珊瑚，4 0 0 0 种软体动物和2 4 2 种鸟类，还有大量的海绵、海葵、海
2、蚯蚓以及甲壳类动物。珍稀动物有儒艮、座头鲸、尖嘴鲸、杀入鲸、瓶鼻海豚、伊洛瓦底海豚、中国海豚、长吻海豚等。这里还是世界上著名的绿海龟、棒头龟以及其它四种海龟的栖息地。大堡礁海洋公园根据1 9 7 5 年联邦政府颁布的大堡礁海洋公园法始建于1 9 7 9 年。此前，该区域内有若干以岛屿为主体的国家公园，如建于1 9 3 7 年的绿岛国家公园、建于1 9 4 3 年的黑隆岛国家公园。1 9 7 4 年在绿岛与黑隆岛国家公园的基础 上建立了黑隆一维斯塔雷与绿岛海洋公园。1 9 7 9 年，大堡礁海洋公园的南回归部分首先规划为海洋公园。1 9 8 1 年，大堡礁地区列入世界遗产迹地后，大堡礁海洋公园的
3、建设加快了进程。同年，凯恩斯与科摩兰特部分划入海洋公园。随后几年其它部分陆续划入，形成大堡礁海洋公园今天的规模。 根据联邦政府1 9 8 0 年颁布的国有海岸水域法，昆士兰州仅对距其海岸线三英里的海域拥有管辖权。因此，大堡礁海洋公园实际上由国有与州有岛屿和海域共同组成。根据大堡 礁海洋公园法和联邦政府与昆士兰州政府达成的有关协议，联邦与州的保护区管理机构共同协调成立了大堡礁海洋公园管理局( G B R M P A ) ，总部设在汤斯维尔，另外在首都堪培拉有一个分部。管理局核心成员由四人组成。联邦政府除任命局长外还提名二人作兼职成员( 其中一人为当地土著代表) ，州政 府提名一人作兼职成员。1
4、9 9 4 1 9 9 5 年，全局共有雇员1 5 0人。此外，还有昆士兰州国家公园与野生生物管理局的大约6 0名雇员参与大堡礁海洋公园的日常管理。野外巡视官员每日限定7 人，管理8 0 0 多公里长的海岸线。另外由联邦与州保护 部门聘用大约3 0 0 名巡护员加入海洋公园日常管护活动。为自然保护与产业开发提供咨询服务的大堡礁海洋公园咨询委员会也是根据大堡礁海洋公园法成立的。它的代表成员来豢豢拳饕鬈淤鋈蕊jI | 秘峨酾姆警昏睡b 媾j 瓤嗽i i i i 饕誊i i 誊i l与野生生物保护法始建于】9 7 9 年4 月5 日。此前，该区域已有1 9 6 4 年建立的面积5 万公顷的马尔温伽土
5、著保护区和1 9 7 2 年建立的面积2 0 万公顷的鳄鱼河野生生物庇护地。这两处保护区构成了卡卡杜国家公园一期的主体。卡卡杜国家公园二期于1 9 8 4 年起动，1 9 8 5 年完成，增加面积近7 0 万公顷。 三期于1 9 8 7 年公布，面积从1 3 6 万公顷增加到1 7 55 万公顷。1 9 9 1 年加入先前的保护带，面积进一步扩大到1 9 80 4 万公顷。目前区内有1 0 处土著居民点，共3 0 0 余人，另建有一个拥有1 2 0 0 人的加比罗镇，为当地铀矿服务。卡卡杜国家公园土地权属由三部分组成：卡卡杜土著土地托拉斯和加比罗卡土著土地托拉斯约拥有公园土地总面积1 3 的所
6、有权，加沃因土著居民根据1 9 7 6 年北领地土著土地权法声称对公园内另1 3 土地拥有所有权，其余1 3 为澳大利亚国家公园与野生生物管理局所有。根据1 9 7 8 年和1 9 9 1 年签署的有关租借备忘录，澳大利亚国家公园与野生生物管理局租借土著托拉斯拥有的所有区内土地，用于建立国家公园，租期9 9 年，每年支付租金为1 5 万澳元以及在公园内土著土地上创收所得的2 5 归传统土地所有者和北领地政务会所属机构。备忘录规 定了当地传统土地所有者的权益将得到尊重，土著居民可以在园内继续进行狩猎、采集食物和药材等活动，优先雇佣土著居民，以及为土著居民参与管理提供培训等内容。卡卡杜国家公园是澳
7、大利亚国家公园与野生生物管理局直接管理的第一个国家公园，也是澳大利亚第一个土著居民参与共管的国家公园。卡卡杜国家公园的管理机构是管理委员会。管理委员会成立于1 9 8 9 年，由1 4 人组成，澳大利亚国家公园与野生生物管理局局长与该局北部区总监是当然成员。土著居民占1 0 人，北领地旅游委员会一人，另有一名自然 保护专家。后两人的任命需经传统土地所有者同意( D e L a c y1 9 9 4 ) 。澳大利亚国家公园与野生生物管理局局长以公园负责人的名艾参加卡卡牲国家公园管理委员会。澳大利亚国家公园与野生生物管理局局长根据国家公园与野生生物保护法制订管理计划，并通过管理委员会指导实施。公园
8、现有6 3 名雇员，包括土著居民、巡护员、临时巡护员、科研人员和行政后勤人员等，他们由澳大利亚国家公园与野生生物管理局和北领地保护委员会负责聘用。管理委员会总部设在加比罗镇附一4 6 一近。为便于管理，公园分为6 个区，各区均有若干管理人员。此外，参与该公园日常管理工作的还有澳大利亚国家公园与野生生物管理局的一些高级雇员。1 9 9 0 一1 9 9 1 年度，联邦政府拨给卡卡杜国家公园的人头事业费与基建费为9 0 0 万澳元，负责监测鳄鱼河流域采矿业的科学家监管办公室获拨款6 7 0 万元，此外，联邦科学与产业研究组织( c s I R o ) 每年用于卡卡社国家公园的科研经费为1 0 0
9、万澳元( D A s E T1 9 9 1 ) 。旅游业是卡卡杜公园的主要经济活动。到公园旅游的人数从1 9 8 2 年的4 5 8 万人次增加到1 9 9 0 年的2 3 8 万人次，每人平均在公园内活动3 4 天( I n t e r n e t1 9 9 6 c ) ，全年共消费约3 0 0 0 万澳元( K n a p m a ne ta l1 9 9 1 ) 。主要旅游活动有观光、野炊、野营、游泳、划船、钓鱼、步行等。卡卡杜国家公园的科研活动非常活跃，经费来源多种多样，管理局也提供部分科研基金，目前，每年都有大量的申请提交管理局审批。为加强科研指导，卡卡杜国家公园专门成立了科研咨询委
10、员会进行预审。参与研究的部门包括科学家监管办公室、联邦科学与产业研究组织、北领地保护委员会、北领地艺术与科学博物馆、澳大利亚国立大学和北领地大学等。优先研究领域主要是当地土著文化艺术、生物多样性保护、体闲与旅游业的发展等。最近，在卡卡杜国家公园发生的一件事情，惊动了世界各国的自然保护专家。几年前，在卡卡杜国家公园内的加比罗卡地区发现了一个世界级的大型铀矿，矿石储量达1 8 9 5 吨之多，开采总产值可达1 2 0 亿澳元。澳洲政府经过环境评估后决定开采。这就引发了当地居民和环保组织的强烈抗议。现在，这一活动已引起联合国的关注。1 9 9 8 年，联合国教科文组织专门派出了一个考察团前来实地调查。调查后的结论对铀矿开采持否定态度，认为此大型铀矿的开采将对卡卡杜世界级遗产的自然与文化价值构成严重威胁。这一结论使澳洲政府颇为尴尬，因为，目前矿山建设工程已经全面展开，并且已与外国公司签订了至少1 5 个销售协议。然而，保护与发展发生矛盾时，孰轻孰重自有公论。1 9 9 8 年底，由2 1 个国家的专家组成的联合国世界遗产委员会以2 0 ：1 的压倒多数作出决议，要求澳洲立即停止开采此铀矿。在这种情况下，澳洲政府看来只有 另作打算。口
