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1、上海交通大学硕士学位论文曹娥江流域生态补偿机制研究姓名：程许东申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：李寿德20090530上海交通大学 MPA 学位论文 曹娥江流域生态补偿机制研究 曹娥江流域生态补偿机制研究 摘 要 摘 要 流域为我们的生活和发展提供了多种重要环境服务功能：洁净水、水产品、水电、水调节、内陆航运、文化、休闲娱乐、水源涵养、生物多样性保护等。但是，随着人口和经济不断增长，对流域生态服务的需求越来越多，流域生态所承受的压力也越来越大，所能提供的服务功能在不断减少和退化。此外，在流域的保护与发展问题上，由于流域生态效益的外部性和水资源的准公共物品特性，上游保护、下游受益；源头保
2、护，邻域受益的现象普遍存在。所以,对流域各区域特别是对流域上游地区因保护环境而使经济发展受到限制带来的损失给予一定补偿,已成为流域保护和管理的重要举措。 曹娥江流域在绍兴市经济社会发展和生态环境保护与建设中具有十分重要的地位和作用。本文站在促进全流域协调、可持续发展的高度，以生态补偿相关理论为基础，分析当前绍兴市曹娥江生态补偿存在工作机制不健全、补偿积极性不够、补偿指向不明、补偿数额偏低等问题，借鉴国内外流域生态补偿实践做法，结合实际，突出重点，提出了曹娥江流域生态补偿机制。 关键词： 曹娥江，流域，生态补偿机制 上海交通大学 MPA 学位论文 曹娥江流域生态补偿机制研究 THE RESEAR
3、CH OF ECOLOGICAL COMPENSATION MECHANISM OF CAOE RIVER BASIN ABSTRACT River basin supplies us many kinds of important environment service for our lives and development, such as purified water, marine product, hydroelectric power, water treatment, inland water transport, culture, recreation, conservat
4、ion of water resources, bio-diversity conservation and so on. But, as the development of population and economy, the requirement of river basin ecological services becomes more and more, and the pressure of river basin ecology becomes higher and higher. The service function it supplies is decreasing
5、 and degenerating endlessly. Besides, on the issue of river basin protection and development, because of the externality of river basin ecological benefit and the quasi-public goods characteristic of water resources, the phenomenon of protection for upper reaches while benefit for lower reaches, pro
6、tection for headwaters while benefit for neighbor is ubiquitous. Therefore, to 上海交通大学 MPA 学位论文 曹娥江流域生态补偿机制研究 provide fixed compensation for the loss from the environment protection leads to the limitation of economy development of all areas of river basin especially upper areas is the important act
7、of river basin protection and management. CAOE river basin has its very important status and effect in Shaoxing economy and society development and ecological environmental protection and construction. To promote coordinated and sustainable development of the whole river basin, this thesis analyzed
8、the existing morbidity of actuating mechanism, the lack of compensation activity, the indefiniteness of compensation pointing, the low of compensation amount and the inefficiency of compensation mechanism, etc. of Shaoxing CAOE river basin ecological compensation mechanism. Drawing on the practical
9、approaches of river basin ecological compensation in our country and abroad, this thesis put forward some practical and focused countermeasures and suggestions on ecological compensation mechanism. KEY WORDS: CAOE river, river basin, ecological compensation mechanism 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明
10、本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：程许东 日期： 2009 年 4 月 25 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部
11、分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：程许东 指导教师签名：李寿德 日期：2009 年 4 月 25 日 日期：2009 年 4 月 25 日上海交通大学 MPA 学位论文 曹娥江流域生态补偿机制研究 1第一章 绪 论 绪 论 第一节 研究意义 第一节 研究意义 流域是以河流为中心、 整体性很强的自然地理综合体, 流域内各自然要素的相互关联极为密切。其中水是流域中最敏感、最活跃的因素, 它具有重要的资源功能、环境功能和生态功能。
12、流域上下游各行政区之间不仅具有一脉相承的水源关系, 而且在经济发展和社会进步方面也有着千丝万缕的密切联系。 但是多年来, 因缺乏统筹整个流域资源环境与经济发展的全局观念, 缺乏上下游区域间合理的调节机制, 各行政区都在热求自身 GDP 的快速增长而忽视了流域的天然联系, 忽视了从流域整体性出发对生态环境的保护, 取水时把河流作为“自来水道” ，排水时把河流作为“下水道”, 从而导致水资源的掠夺性开发和水环境的不断恶化, 使流域成为生态环境外部性问题十分突出的焦点地区。 多年来，为了保障流域的生态安全，保证流域水资源的可持续利用，大多数河流上游地区都投入了大量的人力、物力和财力进行生态建设和环境
13、保护。然而，我国大多数河流上游地区往往是经济相对贫困、 生态相对脆弱的区域， 这些区域很难独自承担建设和保护流域生活环境的重任， 同时这些地区发展经济的需求又十分强烈， 导致流域上游区域发展经济与保护流域生态环境的矛盾十分突出。 实行流域保护生态补偿， 对流域上游的生态环境保护行为进行经济和其他方式的补偿， 使上游地区环保行为的私人成本和收益与社会成本和收益相等， 是达到资源优化配置， 实现生态环境保护与区域经济协调发展的必然选择。 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 （国发200539 号）明确提出： “要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因
14、素，国家和地方可分别开展生态补偿试点” 。2005 年，浙江省出台的关于进一步完善生态补偿机制的若干意见 （浙政发200544 号）也指出，要“加大各项上海交通大学 MPA 学位论文 曹娥江流域生态补偿机制研究 2资源费使用中用于生态补偿的比重，并向欠发达地区、重要生态功能区、水系源头地区和自然保护区倾斜” ， “探索建立区域内水污染物、 二氧化硫等空气污染物排放指标有偿分配机制， 在排污总量控制和污染源达标排放的前提下， 逐步探索推行政府管制下的排污权交易，运用市场机制降低治污成本，提高治污效率。引导和鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理的生态补偿。 ” 随着 2007 年太湖
15、蓝藻事件的爆发， 水源保护和合理利用的重要性显得越来越突出。2007 年，国家环保总局印发的关于开展生态补偿试点工作的指导意见 （环发2007130 号） ，明确提出要在自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等四个领域开展生态补偿试点，并提出 “各地应当确保出界水质达到考核目标， 根据出入境水质状况确定横向生态补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台， 推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关方各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金” 。研究流域生态补偿机制， 在加强上游地环境保护的同时， 又能切实保护好上游的发展权利，对真正实现区域可持续协调发展，具有十分重要的理论和现实意义。 第二节 国内外研究现状 第二节 国内外研究现状 对于生态补偿，国内外至今未见明确的定义。 环境科学大辞典曾将自然生态补偿(Natural Ecological Compensation)定义为“生物有机体、种群、群落或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看作生态负荷的还原能力”?。但最一般地，则将生态补偿理解为一种资源环境保护的经济手段，将生态补偿机制看成调动生态建设积极性，促进环境保护的利益驱动机制、激励机制和协调机制
