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1、国防科学技术大学研究生院学位论文摘要随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务已成为 信息化的最重要的应用领域之一。电子政务实质上是利用信息技术及其它相关技 术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。区域性电子政务建设受到行 政生态环境变化及地方政府约束条件的制约，并要在全面改革开放的环境下，适 应全球化，新经济发展的要求，根据本地区经济、文化基础进行适应性的创新工 作，成为地方政府行政体制改革的有效手段和推动力量，在地方政府行政体制变 革的过程中发挥关键性的作用。要在复杂变化的行政生态环境中完成电子政务建 设的各项任务，建设策略的选择是十分重要且关键的。 本文在探索区域
2、性电子政务建设中体现的政治、经济、文化的影响，以及与 电子政务建设相关的行政管理理论应用的基础上，把握了区域性电子政务建设的 行政生态环境，提出了区域性电子政务建设的主体任务及应用模型，提炼出了区 域性电子政务建设的环境适应性及建设指导性策略。主题词：区域性电子政务策略里堕型主垫查盔主婴至生堕堂筐堡塞A B S T R A C TA 1 0 n gw i t ht h es w i f td e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g i e s ，e s p e c i a l l Yw i t ht h eI n
3、 t e r n e tt e c h n o l o g y Sp o p u l a r i z a t i o na n da p p l i c a t i o n ，e - g o v e r n m e n ta f f a i rh a sa l r e a d yb e e nt h em o s ti m p o r t a n tr e a l mo ft h ei n f o n m i z a t i o n T h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g i e sa n do t h e rr e l e v a n tt e
4、 c h n o l o g i e sa r eu s e db ye - g o v e r n m e n ta f f a i ra c t u a l l yt oc o n s t r u c tt h eg o v e r n m e n to r g a n i z a t i o n ，w h i c hi Sm o r ea d a p t i v et ot h ei n f o r m a t i o na g e T h et e r r i t o r i a le - g o v e r n m e n ta f f a i rc o n s t r u c t
5、i o ni sr e s t r i c t e db ya d m i n i s t r a t i v ee c o s y s t e mc h a n g e sa n dt e r r i t o r i a lc o n d i t i o n ，a n di ts h o u l db ea d a p t e dt ot h er e q u i r e m e n to ft h eg l o b en e we c o n o m i cd e v e l o p m e n t w h i c hi Su n d e rt h ea l l a r o u n dr
6、e f o r ma n do p e n i n ge n v i r o n m e n t B a s e do nt h ef o u n d a t i o no ft h el o c a le c o n o m i ca n dc u l t u r e ，e - g o v e r n m e n ta f f a i rc a nc a r r yt h r o u g ht h ea p p l i c a b l ei n n o v a t i v ew o r k s ，a n db et h ee f f e c t i v ei n s t r u m e n
7、ta n dt h ed r i v e nf o r c ef o rt h el o c a lf o rr e s t r u c t u r i n gt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m s ，e x e r t i n gt h ek e yf u n c t i o ni nt h ep r o c e s so ft h el o c a lg o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i r es y s t e mr e f o r m T oa c c o m p l i s ht h
8、ed i v e r s i f i e dt a s k su n d e rt h ec o m p l e xa n dc h a n g i n ga d m i n i s t r a t i v ee c o s y s t e m ，i t i Sv e r yi m p o r t a n ta n dp i v o t a lw h i c ht h es t r a t e g yc h o o s e s F o rt e r r i t o r i a le - g o v e r n m e n ta f f a i rc o n s t r u c t i o n
9、，b a s e do nt h ee x p l o r a t i o no ft h ei m p a c to fp o l i t i c s ，e c o n o m i C ，e u l t u r e ，a n da p p l i c a t i o no ft h er e l e v a n ta d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tt h e o r y ，t h et o p i ch o l d si t sa d m i n i s t r a t i v ee c o s y s t e m ，b r i n
10、g sf o r w a r di t sm a i nt a s ka n da p p l i c a t i o nm o d e l ，a b s t r a c ti t se n v i r o n m e n ta p p l i c a b i l i t ya n dg u i d a n c es t r a t e g ya sw e l l K e yW o r d s ：t e r r i t o r i a le - g o v e r n m e n ta f f a i rs t r a t e g y独仓I j 性声明Y6 7 9 0 3 8本人声明所呈交的学
11、位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和赦谢的地方外，论文中不包含其他人已整发表和撰写遗翡磷究戒栗，也不包合为获缮辫防科学技术大学或其它教育视构的学位或诞书蘑使耀过的赫辫。与我一竭羔俸的震惠对本磷凳辨敛粒 壬每贾靛璁邑纛论文中作了明确的说明并袋示谢意。学位论文题目：途堕堡蠛电王煎签建遮燕喳学位论文彳享者签名：! 塑笙嚣翔：j 笋年；月掰学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学农关保馨、使用学位论文的规定，本人授权国防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查黼和倍阉；可玖祷学位论文昀垒部线部分阿
12、客编入有关数精库进行检索，可敬慕周影争、缝黟或担接等复裁手段保毒、汇编学缘论文。( 保密学位论文在解密后遒用本授权书。)学位论文题目：逾壁遗性皂壬丝薤建遮筮喳学位论文作者签名：作者指导教烬签名：日期：矽够年月；甜霹欺：o 穆年6 茂夕鹜 ，国防科学技术大学研究生院学位论文第一章绪论1 1 研究背景随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，电子政务已成为 信息化的最重要的应用领域之一。根据联合国教科文组织在2 0 0 0 年对6 2 个国家 ( 3 9 个发展中国家、2 3 个发达国家) 所进行的调查，8 9 的国家都在不同程度上 着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。
13、电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一是因为政府是全社会中最大 的信息拥有者和处理者，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府效率和业务的有效性，建立更加勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也因为信息 技术确实能够帮助各级政府成为能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使公 众更好地参与各项政府决策的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。 电子政务实质上是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息 技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。随着网络 时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织 形态也有可能由金字塔式的垂
14、直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。与此 同时，在经济和信息全球化加快发展的情况下，信息化的政府已经成为国家或地 区在全球竞争中的竞争力要素之一，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。 目前我国正在兴起一股电子政务热，这股热潮既是适应时势、推进改革的战 略举措，也是随着信息经济的发展和人们信息意识的增强，要求政府更好的实现 其管理和服务职能的必然选择。在中国已经加入W T O 的大背景下，我国正在通过 电子政务建设，建立一套与时俱进、具有更强的竞争力和活力的新型政府体制，实现从传统意义上的政府向“电子政府”的积极转变。 我国政府由中央政府和各级地方政府组成，是单一
15、制的国家，中央和各级地 方政府承担的主要职责是各有侧重的，中央政府主要侧重点在于宏观调控、市场 监管，以及国家安全等方面，而各级地方政府则在中央政府的统一管理下，侧重 于培育和发展市场，进行社会管理，提供公共服务，以及中央政府制定的各项方 针政策的执行等方面。因此，各级地方政府行为构成了我国政府行为的重要组成 部分，并在我国统一的政治、经济、法律体系下，在中央政府的约束下，行之有 效的开展社会管理和公共服务职能。 由此可见，区域性电子政务建设受到行政生态环境变化及地方政府约束条件 的制约，同时要在全面改革开放的环境下，适应全球化，新经济发展的要求，根 据本地区经济、文化基础进行适应性的创新，成
16、为地方政府行政体制改革的有效 手段和推动力量，并在地方政府行政体制变革的过程中发挥关键性的作用。要在 复杂变化的行政生态环境中完成电子政务建设的各项任务，其建设策略的选择是 十分重要且关键的。第1 页里堕型兰茎查盔堂竺墅尘堕兰焦笙苎1 2 国内外电子政务实践及相关研究1 2 1 电子政务相关概念1 电子政务的概念 电子政务的概念在1 9 9 3 年被首次提出，在其不同的发展阶段和不同的应用 环境下，都呈现出迥然不同的形式。其概念的研究一直是电子政务理论中备受关注的一个领域。 电子政务是一个综合性系统工程，它的概念需要涵盖从管理科学、系统工程 乃至心理学等多方面的内容。但是从系统科学的角度来说，仅仅这几方面内容的 加和并不足以构成电子政务的内涵，系统内各个部分相互影响，产生了新的特性， 整体大于部分之和。正是由于电子政务这种内在的整体性，给正确把握电子政务 的概念带来了很大的挑战。人们对于电子政务系统性的不同认识导致了对于电子 政务概念的不同诠释。所以在电子政务建设的初期，出现了很多相互混淆的概念， 如电子政务、办公自动化、政府上网、数字
