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1、 12009 年温州市社会发展水平综合评价报告 市发改委 市统计局 2009 年，面对严峻复杂的宏观经济发展环境，全市人民在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央和省委、 省政府各项决策部署， 深入实施 “五大战略” ，扎实推进温州科学发展与和谐社会建设， 全市呈现经济持续回升向好、人民生活继续改善、社会和谐稳定的良好态势。为全面反映我市及各县（市、区）社会发展水平，进一步促进经济与社会持续、协调发展，现对 2009 年全市 11 个县（市、区）社会发展水平进行综合评价分析。 一、指标体系及评价方案介绍 为保持指标前后的衔接性，提高评价体系的科学性，我们仍沿用200
2、8年所修订的指标体系。 此体系共分五大领域40个指标，包括人口发展、生活质量、公共服务、社会稳定和生态环境等五个领域及“人口自然增长率” 、 “恩格尔系数” 、 “社会基本保险指数” 、 “城镇登记失业率” 、 “城市空气综合污染指数”等 40 个评价指标。 本文利用 MATLAB 软件进行编程计算， 改变了以往 EXCEL计算量大、容易出错、操作复杂等弊端，也为以后年份的评价工作搭建了一个方便实用的平台。在评价方案设计方面，通过MATLAB 程序反复调试，确定了合理的评价标准函数，并引入指2标名次离散度指数和指标变动率， 从定量的角度来衡量各项指标发展的均衡性和变动程度。 二、全市社会发展水
3、平综合评价 2009 年，全市社会发展水平各项指标稳步提高，但地区差距有所扩大；11 个县（市、区）社会发展水平普遍提升，但领域水平不均衡依然存在；五大社会发展领域均呈现上升态势，但人口发展领域发展相对缓慢，仅比上年略高一点。 （一）全市社会发展水平稳步提高，但社会发展速度略低于经济发展速度。 （一）全市社会发展水平稳步提高，但社会发展速度略低于经济发展速度。 以2008年全市社会发展水平总指数为基准值100计算， 2009年全市社会发展水平总指数达到 107.17，比 2008 年提高 7.17点，全市社会发展水平总体呈现稳步提升态势。 分地区看，2009 年 11 个县（市、区）社会发展水
4、平由高到低依次为鹿城区、瑞安市、龙湾区、瓯海区、乐清市、文成县、平阳县、洞头县、苍南县、泰顺县和永嘉县，其社会发展水平指数分别为 115.15、112.15、110.33、109.05、101.77、100.47、99.85、99.83、99.75、97.77 和 94.73（见图 1） 。与 2008 年相比，11 个县（市、区）社会发展水平继续保持全面提升态势。升幅从高到低依次为：瓯海区（9.93） 、瑞安市（9.14） 、鹿城区（7.71） 、永嘉县（6.37） 、泰顺县（5.88） 、龙湾区（4.57） 、文成县（4.45） 、乐清市（3.80） 、平阳县（3.19） 、苍南县（3.1
5、0）和洞头县（1.99） 。 3图1 2009年温州市及各县（市、区）社会发展水平图1 2009年温州市及各县（市、区）社会发展水平107.17115.15110.33109.05112.15 101.7799.8394.7399.8599.75100.4797.77020406080100120140全市鹿城龙湾瓯海瑞安乐清洞头永嘉平阳苍南文成泰顺各县（市、区）社会发展水平的全市排名呈稳中趋于合理竞争的态势：鹿城区、瓯海区、乐清市、永嘉县、平阳县、泰顺县的水平位次保持不变；龙湾区与瑞安市互换了位次，瑞安市赶超龙湾区，名列第二；文成、洞头和苍南在第 6 名、第 8 名和第 9名之间展开了激烈的
6、争夺，名次与上年相比轮换了一下。 表 1 表 1 2009 年全市及各县（市、区）社会发展速度与 GDP 发展指数比较 2009 年全市及各县（市、区）社会发展速度与 GDP 发展指数比较 地区 温州市 鹿城区 龙湾区 瓯海区瑞安市乐清市洞头县永嘉县平阳县 苍南县 文成县泰顺县社会发展 速度(%) 107.17 107.18 104.32 110.02108.87103.88102.03107.21103.30 103.21 104.63106.40GDP 发展 指数 108.5 107.8 107.8 108.2 108.7108.5123.3106.8110.0 110.1 110.211
7、0.52009 年，我市社会发展速度为 107.17%，同期的 GDP 发展指数为 108.5，社会发展速度略低于经济发展速度。从 11 个县（市、区）来看，只有瓯海区、永嘉县和瑞安市三个地区社会发展速度高于经济发展速度，其他县（市、区）社会发展均滞后于经济发展，其中洞头县社会发展速度比 GDP 发展指数低 21.27 个百分点，呈现明显不协调现象。 4图2 2009年温州市及各县（市、区）社会发展速度（%）图2 2009年温州市及各县（市、区）社会发展速度（%）107.17 107.18104.32110.02108.87103.88102.03107.21103.30 103.21104.
8、63106.4098100102104106108110112全市鹿城龙湾瓯海瑞安乐清洞头永嘉平阳苍南文成泰顺（二）五大领域发展水平全面提升，但整体发展水平有待进一步提高。 （二）五大领域发展水平全面提升，但整体发展水平有待进一步提高。 五大领域发展水平全面提升。与 2008 年相比，2009 年我市五大领域发展水平均有不同程度的提升， 其中提升最快的是社会稳定领域，提升了 10.2 个指数点，发展速度比社会发展水平总速度和经济发展总指数分别高 3.1 和 1.7 个点； 生活质量领域和公共服务领域与总水平基本持平，稍高一点；生态环境领域略低于总水平；人口发展领域远低于总水平，比总水平低 7.
9、1 点。 表 2 表 2 各领域发展水平比较 各领域发展水平比较 2008 年发展水平 2009 年发展水平 人口发展 100 100.02 生活质量 100 107.19 公共服务 100 107.94 社会稳定 100 110.24 生态环境 100 106.56 社会发展总水平 100 107.17 经济发展指数 100 108.50 5绝大部分指标呈良好发展状态。从列入此次评价的 40 个指标来看，2009 年与 2008 年相比，34 个指标呈良好发展状态，其中生活质量和生态环境领域的指标呈全面提升态势。 提升幅度较大的 5 个指标分别是“专利授权指数” 、 “城市空气综合污染指数”
10、 、 “意外死亡人口比率” 、 “每万人口拥有公共文化体育设施面积”和“每百户居民家庭拥有电脑数” 。只有 6 个指标出现后退现象，其中人口发展、公共服务和社会稳定领域各 2 个，后退幅度较大的有 “城镇居民人均可支配收入最高最低差异倍数” 和 “老年人口比重” 。 1.人口素质不断提升，但人口结构不合理问题仍很突出 1.人口素质不断提升，但人口结构不合理问题仍很突出 2009 年，我市人口自然增长率为 8.02，比上年下降 0.45个千分点； 每万人口人才资源数 （城镇和规模以上私营单位口径）为 1010.67 人，比上年增长 10.18%；城镇人口占总人口比重达21.45%，比上年提高 0
11、.15 个百分点。但人口结构不合理，年龄结构、性别比例失衡问题一直很突出。我市人口自然增长率一直居高不下，多年来位居全省前列；当年出生人口性别比 121.04（以女性为 100） ，比上年扩大 1.22 点，严重偏离 103-107 国际公认的正常范围；老年人口比重达 13.87%，在 2008 年的基础上继续扩大 0.33 个百分点，自 1995 年我市进入老龄化社会以来，老龄化程度呈逐年加剧之势。 2.居民生活水平进一步提高， 但农村基础设施建设有待进一步加强 2.居民生活水平进一步提高， 但农村基础设施建设有待进一步加强 随着经济的发展、社会的进步，人民群众的居住条件、收入6水平以及生活
12、水准都有较大程度提高。2009 年，全市城镇居民和农村居民人均住房使用面积分别达到41.20平方米和44.11平方米, 比上年分别增长 0.22%和 4.90%；每百户居民家庭拥有家用电脑 52.85 台,比上年增加 5.83 台；城乡居民人均娱乐、文化支出占消费支出的比例为 3.92%，比上年提高 0.41 个百分点。城镇居民人均可支配收入 24467 元，比上年增长 7.1%，比全国平均水平高 7292 元；农村居民人均纯收入 10100 元，比上年增长 7.1%，是全国平均水平的 1.96 倍。但农村基础设施建设有待进一步加强。2009 年，我市农村客运班车通村率、农村安全卫生饮用水覆盖
13、率和卫生厕所普及率分别为 81.47%、88.58%和77.51%，虽分别比上年提高 1.52 个、5.73 个和 3.07 个百分点，但农村交通、饮水安全、卫生等问题尚未得到全面解决。 3.公共服务领域投入力度加大，但整体水平仍处弱势 3.公共服务领域投入力度加大，但整体水平仍处弱势 近年来，政府不断加大对科教文卫体事业的投入力度，部分指标出现了快速增长势头，如专利授权指数达到 17.47，比上年提高 5.65 点； 每万人口拥有公共文化体育设施面积为 511.23 平方米，比上年增长 14.52%。但从总体来看，整体投入依然不足，某些指标甚至出现了负增长。如初中毕业生升学率为 95.51%
14、，比上年下降 0.56 个百分点；2009 年我市科技活动经费支出总额占生产总值的比重为 1.91%，与上年相比不升反降，说明政府对教育和科技的投入有待进一步加强，以全面提升我市核心竞争力。 4.社会稳定领域取得显著成效， 但城乡收入差距呈扩大态势 4.社会稳定领域取得显著成效， 但城乡收入差距呈扩大态势 72009 年，我市社会稳定工作取得了良好成效。意外死亡人口比率为 9.30/10 万，比上年下降 15.09%；每万人刑事案件立案数为 92.76 起， 比上年减少 4.55 起； 人口犯罪率为 20.07/万，比上年降低 4.86%；群众安全感满意度为 95.55%，比上年提高3.67
15、个百分点。因此，2010 年 3 月我市首次获得“平安大市”荣誉称号。 但与此同时， 我市城乡收入差距呈不断扩大态势。 2009年，我市城乡收入差距相差 14367 元，在 2008 年的基础上继续扩大 985 元；城镇居民人均可支配收入位居全省前列，但农村居民人均纯收入刚刚达到全省平均水平； 2009 年城乡居民人均 （可支配/纯）收入之比为 2.421，比上年扩大 0.01 个点。 5.生态环境进一步优化，但节能减排工作依然任重道远 5.生态环境进一步优化，但节能减排工作依然任重道远 2009 年，我市生态环境领域各项指标均呈良好发展态势。单位 GDP 综合能耗为 0.62 吨标煤万元，比
16、上年下降 4.62%；单位 GDP 化学需氧量排放量比上年下降 7.83%；单位 GDP 二氧化硫排放量比上年下降 3.58%。城市空气综合污染指数为 1.28，比上年下降 17.95%。但要圆满完成 2010 年实现万元生产总值能耗比 2005 年降低 20%的目标任务，尚需付出一定的努力。 三、各县（市、区）社会发展水平综合评价 （一）各县（市、区）社会发展水平层次分析 （一）各县（市、区）社会发展水平层次分析 根据 2009 年各县（市、区）社会发展水平总指数的高低，11 个县（市、区）大致分为四个发展层次。 第一层次，社会发展高水平地区。包括鹿城、瑞安、龙湾三个地区，社会发展总指数均高于 110。这 3 个地区的人口发展、8生活质量、公共服务等领域均位于全市前列。其中，鹿城在人口发展、生活质量、公共服务 3 个领域均居全市前两位。但 3 个地区仍存在领域发展不均衡的现象， 如 3 个地区社会稳定和生
