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1、上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 II网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 摘 要 社会发展已经进入网络时代，我们可以感受到网络正以惊人的速度渗透到我们生活的方方面面，在这样一种深刻的变革下，网络时代的鲜明特点和独有规律对社会公共管理也势必产生巨大的影响力。 从目前情况来看，我国政府职能正处于一个转型阶段，政府的角色定位和公共管理职能距离发达国家标准还有很大差距，政府在公共管理中的一些传统思维模式和行为方式使得作为社会公共管理主体的政府在应对和处置网络舆情形成的客观影响力方面经常显得捉襟见肘，特别是无法妥善应对社会突发事件以及由此产生的网络舆情危机，往往
2、结果就是造成了相当的社会负面效应，严重影响了政府的形象。 本文运用公共管理学及网络传播学基本原理和方法，对网络舆情这一网络“虚拟社会”的产物进行了初步的分析和研究，在充分论证政府形象在公共管理中的重要意义的基础上，提出了网络舆情与塑造政府形象两者之间的相互关系，明确了正确应对网络舆情在公共管理领域的重要意义和对管理效果的重大影响力。其实是对网络舆情影响政府形象塑造的机理进行了初步的分析，以理论与案例实证相结合的形式，针对目前存在的问题，提出了包括通过正确面对现状、积极响应、主动引导在内的一系列措施合理处理两者关系，妥善驾驭网络舆情，切实提升政府形象的满意度。 关键词：网络舆情，政府形象，影响力
3、，应对策略 上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 IIISTUDY ON THE INFLUENCE OF PUBLIC OPINION IN WEB ON IMAGE OF GOVERNMENT AS WELL AS ON CORRESPONDING SOLUTIONS ABSTRACT We are currently in the era of web-linked society，and web is exercising its great influence on our life in every aspect at an alarming ra
4、te. Consequently, the special feature and unique regularity of this period that web brings must have a profound effect on social public administration & service. In recent time, our government functions is on the period of transformation. The positioning of government role and its capability of publ
5、ic administration & service have a far cry from the corresponding criteria of those developed countries. As the main body of public administration & service ,some traditional thinking model in public administration & service and its old way of act for the government would produce difficulties when c
6、oping with objective influence that public opinion in web arises. Negative social effect would create when the government fails to find an adequate solution to deal with social emergency and crisis of public opinion in web arising therefrom, which would furthermore damage the image of the government
7、. As a government administrator, the article tries a pilot study and 上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 IVpreliminary analysis on public opinon in web produced by “virtual society”. Based on complete argumentation on the importance of public management to government image, the article concerns the
8、relationship between public opinion in web and government image and clarifies the necessity of proper handling the public opinion in web in the field of public administration & service. Meanwhile the article roughly analyses the effect that public opinion in web brings on the establishment of govern
9、ment image. Assistied by relevant theories and practical case analysis, the article expounds how to scientifically manage public opinion in web and promote the social public administration & service through some of the approaches as proper attitude, fast response and active guidance,etc. KEY WORDS：
10、public opinion, image of government, influence, corresponding solutions 上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：秦微琼 日期： 年 月
11、日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名：秦微琼 指导教师签名：谢海光 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略
12、研究 2第一章 绪 论 第一节 研究目的和意义 一、研究的目的 网络作为信息时代的产物及其有别于传统媒体的属性正对社会的各个领域产生着深刻的甚至于是颠覆性的变化，网络舆情作为网络“虚拟社会”的产物在公共管理领域尤其是在政府形象塑造方面发挥着巨大的影响力。 本文研究课题的提出将立足于对网络舆情的收集汇总、分析研判、后果预测等实践结果， 在运用相关工具对数据进行分析的基础上对网络舆情左右政府形象的进程和影响程度以及所产生的结果进行一系列的汇总和尝试性分析，找出两者间的互动规律，以提高公共管理效率，改善公共管理方法为目的，从管理者的视角出发，提出合理性建议和切实可行的应对措施。 从理论上讲，政府形象
13、在作为公共管理主体的政府能否有效的履行公共管理职能；能否最大限度的争取公众（公共管理客体）对政府工作的理解和支持；人民群众对政府机关、工作成效、公务员队伍的评判标准和满意度；社会转型期政府职能的转变等方面都有着十分重要的意义。 二、研究的意义 研究网络舆情对塑造政府形象的影响具备现实意义， 我国政府职能正处于一个转型期，政府的角色定位和公共管理职能正逐渐与世界进行接轨，而互联网的飞速发展给从传统思维方式中走来的政府提出了一系列的挑战，正确分析、把握规律，网络就是一个展示政府自身形象的良好舞台， 网络舆情就是管理者可赖以借助的工具； 如果违背规律，处置不当，那么网络舆情又无异于洪水猛兽，成为公共
14、管理部门的“绊脚石” 。 从目前通过网络以及校图书馆查阅的资料来看， 显然境外特别是公共管理政策比较成熟的国家和地区十分重视政府部门以及部门领导人在广大市民 （选民） 中的形象塑造，上海交通大学 MPA 学位论文 网络舆情对政府形象的影响及应对策略研究 3政府通过传播媒介（包括网络）较多的参与自身形象的设计和包装，这些都有效地推行了公共管理政策的执行，收到了较好的管理效果，政府驾驭媒体（网络舆情）的手法也显的相当婉转和策略，取得了一些十分成功的案例。而我国在针对该领域的研究的确存在起步较晚的劣势， 同时一些较为陈旧的观念和不合时宜的做法仍旧显得和现代公共管理机制格格不入，在很多方面困扰着管理者
15、的思绪。所以正确应对和处置网络舆情，塑造良好的政府形象在公共管理活动中意义重大。 第二节 研究思路和研究方法 一、研究思路 基本上采取“是什么” 、 “为什么” 、 “怎么办”的三段式研究方法，以如何发挥网络舆情在塑造政府形象中的作用为主线，对网络舆情和政府形象两者现状、相互关系等方面进行汇总分析，揭示在目前公共管理中应对两者关系方面存在的突出问题，尝试着分析造成目前种种弊端的深层次原因。运用公共管理学理论，采取理论联系实际结合社会调研的方式，对正确处置两者关系，提高公共管理质量进行一些可行性探讨。 二、研究方法 研究方法主要以公共管理理论结合工作实践为主， 采用网上问卷调查法和网下抽样调查的方法，并结合案例分析的方法进行阐述。 第三节 研究综述 一、国际互联网发展现状 以计算机技术和现代信息技术为核心的国际互联网（以下简称“网络” ）诞生于1969年，它的前身是美国国防部高级研究项目机构网络，简称阿帕网（ARPANET） 。1979年，美国国防部通信局和高级研究计划管理局研究制定了网络通信协议 “TCP/IP” 协议，解决了不同电脑之间相互通信的难题，使众多不同型号的电脑可以连接在一起相互
