消费者组织的社会监督功能研究

《消费者组织的社会监督功能研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《消费者组织的社会监督功能研究（40页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、上海交通大学硕士学位论文消费者组织的社会监督功能研究姓名：张军申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：梅哲20060611消费者组织的社会监督功能研究消费者组织的社会监督功能研究 摘摘 要要 随着市场经济的发展，消费者组织在消费者权益保护体系中的地位日益凸现。它们与政府行政管理机构和司法机关实现了功能互补，发挥了独特的社会监督功能，对形成国家保护、社会监督、企业自律的消费者保护制度具有重要的作用， 。 本文首先对社会监督作了定义，并对消费者组织的社会监督功能的各个方面进行了界定。再以消费者协会为切入口，运用非政府组织和比较研究的理论工具，对消费者协会的非政府组织性质展开分析，阐明消费者组织社

2、会监督与其他监督形式的效应互补关系；通过借鉴发达市场经济国家消费者组织的成长发展经验，结合中国国情，着重分析了我国消费者协会的体制现状和社会监督工作现状，寻找出我国消费者组织在发挥社会监督功能方面的局限性，即：缺乏独立性、权威性和广泛认同的社会公众性，缺少有效的监督载体、缺少反映消费者保护问题的畅通渠道和足够的政策资金支持。本文以上海市消费者协会改制为消费者保护委员会为案例，从理论意义和现实基础、前瞻性和可操作性的比较角度，以及消费者组织的体制机制创新、观念意识创新、方式方法创新三个层面，提出了加强和完善消费者组织社会监督功能的对策建议。即通过强化消费者组织的独立性，建立组织与政府的良性互动关

3、系；增强组织本身的服务意识，提升组织的社会地位和公信力；发挥组织的教育引导作用，健全事前的社会监督；完善社会监督权的行使方式，最终构建消费者组织对商品和服务的社会监督体系。 关键词：消费者组织，社会监督，非政府组织关键词：消费者组织，社会监督，非政府组织 RESEARCH ON THE SOCIAL SUPERVISION FUNCTION OF CONSUMER ORGANIZATIONS ABSTRACT Consumer organizations are becoming more and more important in the system of consumer rights

4、protection with the evolution of market economy. They are complementary to the governments administrative offices and judicial organs, bringing their distinctive social supervision function into full play in another level. They are also playing an important role in shaping the institution of consume

5、r protection with the government as the protector, the social supervisor and enterprises the self-disciplined. This research paper first gives definition of social supervision, dividing all aspects of consumer organizations social supervision function. Then, taking consumer association as the starti

6、ng object of study, it draws upon the theories of non-government organization and comparative science. It analyzes consumer associations non-governmental nature, straightening out their complementary relation to other forms of supervision in effectiveness. Taking Chinas reality into consideration, i

7、t probes into the current situation of domestic consumer association system and social supervision performance with reference of the growing experience of consumer organizations in developed market-economy countries, thus it concludes that certain limitations do exist concerning making the most of c

8、onsumer associations social supervision function. Those limitations manifest themselves in the lack of independence, authority and publicity, the lack of effective supervision vehicles and unimpeded channels through which suggestions on consumer protection can be proposed, the lack of adequate finan

9、cial support from the government. Therefore, in view of the theory and reality, significant in both foresight and practicality, this paper takes the advantages and disadvantages of Shanghai Consumer Associations transforming into the Consumer Protection Committee for reference and suggests that inno

10、vations in system, mechanism, ideology and methodology should be made to improve the social supervision function of consumer organizations. According to the research, endeavor should be made to reinforce the independence, to build interactive relation between consumer organizations and the governmen

11、t, to enhance the awareness of good service, to strengthen its social status and credit power, to promote the guiding function of education, to meliorate preliminary social supervision and to improve the ways of executing social supervision so as to set up the social supervision system in which cons

12、umer organizations supervise the commodities and service. KEYWORDS: consumer organizations, social supervision, NGO 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：张军

13、日期：2006 年 6 月 11 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名： 张军 指导教师签名：梅哲 日期： 2006 年 6 月 11 日 日期： 2006 年 6 月 11

14、 日 1绪绪 论论 消费者是市场经济运行中不可或缺的一种市场主体。 随着社会的发展， 消费者逐 渐处于一种弱势地位，使得消费者在行使其选择权的过程中，往往容易受到侵害， 相关的权益难以得到保障。因此，侵害消费者权益问题是随着社会化的进程而凸显 出来的，而且成为任何国家市场经济发展过程中不能避免的社会问题。在发达市场 经济国家，消费者保护已经成为社会生活及经济政策的重要组成部分，并逐步建立 了以政府为主导，消费者组织为中坚力量，以完善的法律制度为基础，生产者、经 营者、消费者共同维护的消费者保护制度。 从西方发达市场经济国家消费者组织出现来看，往往是由于政府失灵和市场失 灵，第三部门即非政府组织

15、或非营利组织遂应运而生。消费者组织作为非政府组织， 他们与政府设立的行政管理机构实现了功能互补，在另外一个层面上发挥社会监督 的功能，体现了消费者权益保护的职能，最终实现社会多元化格局和整个社会经济 效益的提高。 我国于 1984 年国务院批准成立中国消费者协会，再到各级地方消费者协会纷纷 成立。我国消协组织却是与发达市场经济国家的消费者组织不同性质的。是“民意 官办、民办官助、官民结合”的社会团体组织。即半官方的消费者协会，甚至是官 办的社会团体，突出表现在组织经费上、机构设置上、人员配置上，甚至业务开展 上都无法离开政府的支持。这些消费者权益保护组织，虽然在受理投诉、对商品和 服务进行社会

16、监督、提供消费者信息、进行消费咨询、反映消费者意见方面作了大 量的社会监督工作，但我国的消费者保护组织还没能完全体现其重要作用，特别是 消费者组织的原有体制缺乏独立性，已不再适应市场经济发展的需要，限制了我国 消费者组织的社会监督功能；更由于消费者组织在不具有行政权威的前提下，缺少 专业权威直接影响了社会监督的覆盖面和有效性；此外我国消费者组织在思想观念 和工作方法上缺乏创新，也一定程度上阻碍了其保护消费者权益作用的发挥。为此， 如何完善和加强我国消费者组织的社会监督功能，是一个非常值得研究的课题。 近年来， 逐步走向深入的政府改革为消费者协会 NGO 改造发展提供了更广阔的空 间。20 世纪 90 年代，通过“小政府、大社会”为目标的政府机构改革和职能转变为 非政府组织的发展提供了很大社会需求和相应的部分资源。政府将从更多的直接控 制的领域退出来，将更多的更具体的职能转移给包括非政府组织。上海市消费者保 护委员会通过实行非政府组织的改制实践，其社会监督功能和消费者权益保护的职 能得到了一定程度的完善和加强。