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1、行政机关公文写作 与处理 主讲：江军华1996年5月3日中共中央办公厅发布 并同时实施的中国共产党机关公文处 理条例中规定的14种正式文种。2001年1月1日国务院办公厅发布的 国家行政机关公文处理办法中所规 定的13种正式文种。贵州省政府办公厅2003年5月20日 实施的贵州省国家行政机关公文处理 实施细则。一、行政机关公文写作（一）什么是公文（一）什么是公文是一种具有是一种具有法定效力法定效力和和规范体式规范体式的的 文书，是机关依法行政和各企事业单位、文书，是机关依法行政和各企事业单位、 社会团体进行公务活动的重要工具。社会团体进行公务活动的重要工具。法定的权威性法定的权威性国家行政机关
2、使用的正式公文属于法定公文，它代国家行政机关使用的正式公文属于法定公文，它代 表法定机关的意志，具有法定的强制力和约束力。他要表法定机关的意志，具有法定的强制力和约束力。他要 求收文单位或有关人员必须认真贯彻执行，具有法定的求收文单位或有关人员必须认真贯彻执行，具有法定的 执行效力。执行效力。特定的体式性特定的体式性是指公文具有规范的文件结构和格式。公文文件是是指公文具有规范的文件结构和格式。公文文件是 由国家最高行政机关严格规范的。公文的结构是指公文由国家最高行政机关严格规范的。公文的结构是指公文 内容的组织安排有具体的方式，不能随心所欲。公文的内容的组织安排有具体的方式，不能随心所欲。公文
3、的 格式是由国务院办公厅秘书局制定，它包括公文用纸、格式是由国务院办公厅秘书局制定，它包括公文用纸、 书面格式、排版印刷、装订等。书面格式、排版印刷、装订等。 （二）公文的分类：（二）公文的分类：1. 1.命令命令( (令）令） 2.2.决定决定 3.3.公告公告 4.4.通告通告 5.5.通知通知6.6.通报通报 7.7.议案议案 8.8.报告报告 9.9.请示请示 10.10.批复批复11.11.意见意见 12.12.函函 13.13.会议纪要、会议纪要、14.14.转发、批转转发、批转 15.15.印发印发 16. 16. 调查报告、总调查报告、总 结。结。行政机关公文文种：行政机关公文
4、文种：1313种种1. 1.命令（令）命令（令）2.2.决定决定 3.3.公告公告 4.4.通告通告 5.5.通知通知 6.6.通报通报 7.7.议案议案 8.8.报告报告 9.9.请示请示 10.10.批复批复 11.11.意见意见 12.12.函函13.13.会议纪要会议纪要党的机关公文文种：党的机关公文文种：1414种种1. 1.决议决议 2.2.决定决定 3.3.指示指示 4.4.意见意见 5.5.通知通知 6.6.通报通报 7.7.公报公报 8.8.报告报告 9.9.请示请示 10.10.批复批复 11.11.条例条例 12.12.规定规定 13.13.函函 14.14.会议纪要会议
5、纪要党政机关共同的文种：党政机关共同的文种：9 9种种1. 1.决定决定 2.2.意见意见 3.3.通知通知 4.4.通报通报 5.5.报告报告 6.6.请示请示 7.7.批复批复 8.8.函函 9.9.会议纪要会议纪要党政机关不同的公文文种党政机关不同的公文文种政府：政府：1.1.命令（令）命令（令） 2.2.公告公告 3.3.通告通告 4.4.议案议案党委：党委：1.1.决议决议 2.2.指示指示 3.3.公报公报 4.4.条例条例 5.5.规定规定1.1.命令（令）命令（令）发布重要行政法规，采取重大强制性行政措发布重要行政法规，采取重大强制性行政措 施，任免、奖惩有关人员，撤消下级机关
6、不适当施，任免、奖惩有关人员，撤消下级机关不适当 的决定等，用的决定等，用“ “命令（令）命令（令）” ”，如：，如：中华人民共中华人民共 和国主席令和国主席令 中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令 第一号第一号根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议的根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会第一次会议的 决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。决定，任命温家宝为中华人民共和国国务院总理。 中华人民共和国主席中华人民共和国主席 胡锦涛胡锦涛 二三年三月十六日二三年三月十六日贵州省专业技术人员继续教育规定贵州省专业技术人员继续教育规定 （省政府令第（省政府令第102102号）号
7、）贵州省专业技术人员继续教育规定贵州省专业技术人员继续教育规定已经已经 20072007年年7 7月月1616日省人民政府第日省人民政府第5252次常务会议通过次常务会议通过 ，现予公布，自，现予公布，自20072007年年1010月月1 1日起施行。日起施行。 省长省长 林树森林树森二二七年七月二十六日七年七月二十六日 2.2.决定决定对重要事项或重大行动作出安排，用对重要事项或重大行动作出安排，用“ “ 决定决定” ”。如：如：1.1.中共中央关于经济体制改革的决定中共中央关于经济体制改革的决定 2. 2.中共中央中共中央 国务院关于打击经济领域国务院关于打击经济领域 中严重犯罪活动的决定
8、中严重犯罪活动的决定3. 3. 公告公告向国内外宣布重要或重大事项，用向国内外宣布重要或重大事项，用“ “公告公告” ”。公告常以新闻媒体（报刊、广播、电视）或张贴等公告常以新闻媒体（报刊、广播、电视）或张贴等 形式公开发表。写作时要注意一事一告，如实公告。语形式公开发表。写作时要注意一事一告，如实公告。语 言要严肃庄重，不发议论，不加说明，不能抒情。言要严肃庄重，不发议论，不加说明，不能抒情。如：如： 中华人民共和国全国人民代表大会公告中华人民共和国全国人民代表大会公告第第 三三 号号 第七届全国人民代表大会第一次会议于第七届全国人民代表大会第一次会议于19881988年年4 4月月3 3日
9、选举日选举邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。邓小平为中华人民共和国中央军委会主席。 现予公告。现予公告。 中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议主席团 中华人民共和国第七届全国人民代表大会第一次会议主席团xxxxxxxx年年x x月月x x日日4. 4.通告通告在一定范围内公布应当遵守或周知在一定范围内公布应当遵守或周知 的事项，用的事项，用“ “通告通告” ”。如：如：中华人民共和国公安部通告中华人民共和国公安部通告中华人民共和国公安部通告中华人民共和国公安部通告为确保国际民航班机的运输安全，决定从为确保国际民航班机的运输安全，决定从19811981年年1111月月1 1日日 起
10、，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的起，在中华人民共和国境内各民用机场，对乘坐国际班机中的 中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。中、外籍旅客及其携带的行车物品，实行安全技术检查。一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射一、严禁将武器、凶器、弹药和易爆、易燃、剧毒、放射 性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货性物品以及其他危害飞行安全的危险品带上飞机或夹在行李、货 物中托运。物中托运。 二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，二、除经特别准许者外，所有旅客及其行李物品，律进律进 行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机，
11、行安全检查，必要时可进行人身检查。拒绝检查者，不准登机， 损失自负。损失自负。三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检三、检查中发观旅客携带上述危险物品者，由机场安全检 查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交查部门进行处理；对有劫持飞机和其他危害飞行安全嫌疑者，交 公安机关审查处理。公安机关审查处理。特此通告特此通告xxxxxxxx年年xxxx月月xxxx日日5. 5.通知通知用于发布行政法规和规章，转发上级机关、用于发布行政法规和规章，转发上级机关、 同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关 的公文。的公文。如：如：1.
12、1.关于发布贵州省注册会计师协会工作规程等关于发布贵州省注册会计师协会工作规程等 五个规章制度的通知五个规章制度的通知 2. 2.贵州省人民政府办公厅转发国务院办公厅关贵州省人民政府办公厅转发国务院办公厅关 于进一步加强自然保护区管理工作的通知于进一步加强自然保护区管理工作的通知3. 3.开阳县人民政府转发贵阳市经贸委关于严禁开阳县人民政府转发贵阳市经贸委关于严禁 到企业检查评比的通知到企业检查评比的通知4. 4.修文县人民政府批转县供电局关于做好农村修文县人民政府批转县供电局关于做好农村 电网改造工作意见的通知电网改造工作意见的通知6.6.通报通报表彰先进，批评错误，传达重要情表彰先进，批评
13、错误，传达重要情况，用况，用“ “通报通报” ”。如：如：1.1.关于表彰计划生育先进集体和先进工关于表彰计划生育先进集体和先进工 作者的通报作者的通报2. 2.国务院办公厅关于国务院办公厅关于省省市市县擅县擅 自停课组织中小学生参加迎送活动的通报自停课组织中小学生参加迎送活动的通报7. 7.议案议案适用于各级人民政府按照法律程序向同适用于各级人民政府按照法律程序向同 级人民代表大会或人民代表大会常务委员级人民代表大会或人民代表大会常务委员 会提请审议事项。会提请审议事项。如：如：国务院关于提请审议国务院关于提请审议 的议案的议案8.8.报告报告向上级机关汇报工作，反映情况，提出建议向上级机关
14、汇报工作，反映情况，提出建议 ，用，用“ “报告报告” ”。如：如：1.1.贵州省公务员局给国家公务员局的贵州省公务员局给国家公务员局的关于关于 20102010年全省公务员培训工作情况的报告年全省公务员培训工作情况的报告2. 2.贵阳市人民政府关于治理南明河水质污贵阳市人民政府关于治理南明河水质污 染问题的报告染问题的报告9. 9. 请示请示向上级机关请求指示、批准，用向上级机关请求指示、批准，用“ “请示请示” ” 。有请求批复性请示、请求批转性请示。有请求批复性请示、请求批转性请示。如：如：1 1、关于包装海绵垫所需经费的请示、关于包装海绵垫所需经费的请示2 2、关于对执行经济关于对执行
15、经济合同合同法若干问题的意见的请示法若干问题的意见的请示 1010. .批复批复答复请示事项，用答复请示事项，用“ “批复批复” ”。如：如：国务院给天津市人民政府国务院给天津市人民政府关于设关于设 立天津港保税区的批复立天津港保税区的批复国务院关于设立天津港保税区的批复国务院关于设立天津港保税区的批复 国函国函199119912626号号天津市人民政府：天津市人民政府：你市你市关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示关于将天津港商业性保税仓库扩展为保税区的请示（津政报（津政报199019903434号）悉号）悉 。现批复如下：。现批复如下：一、同意设立天津港保税区。保税区要充分发挥天津港的优势，积极为扩大对外贸易服一、同意设立天津港保税区。保税区要充分发挥天津港的优势，积极为扩大对外贸易服 务，为拓展转口贸易、过境贸易和加工出口服务，开展为贸易服务的加工整理、包装、运务，为拓展转口贸易、过境贸易和加工出口服务，开展为贸易服务的加工整理、包装、运 输、仓储和商品展出等业务。但目的在于销往国内
