《江苏省农民专业合作社利益机制分析》由会员分享，可在线阅读，更多相关《江苏省农民专业合作社利益机制分析（60页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、_ 曹曹耋二二Y f ll1 1 l8III8JI J l l I16ll1Il l o I J I_ 量鲁皇鲁皇曼璺皇曼舅喜詈曼量皇曼量鼍量量量曼邕曼量皇曼曼曼皇量翻T - 凸凸D _ - -目录摘要：。IA B S T R A C T ，I l l第1 章导论l1 1 问题的提出l1 2 研究目的和意义l1 3 相关理论回顾与评述21 3 1 国外相关研究回顾。：21 3 2 国内相关研究回顾31 3 3 收入分配理论述评41 4 论文的研究思路、主要内容和方法51 4 1 研究思路一51 。4 2 主要内容。51 4 3 研究方法与数据米源。6第2 章农民合作社利益机制的理论分析72 1
2、 若干概念的界定72 1 1 合作社72 1 2 运行机制。72 1 3 利益机制72 2 农民合作社的利益形式82 3 农民合作社的利益机制构架。82 3 1 农民合作社利益联结机制82 3 2 农民合作社利益分配机制92 3 3 农民合作社利益保障机制92 4 农民合作社利益机制的影响因素1 02 4 1 产权制度1 02 4 2 治理结构l O第3 章江苏省农民专业合作社利益联结机制分析1 1 3 1 江苏省农民专业合作社发展概况与利益联结模式l l3 1 1 江苏省农民专业合作社发展概况1 13 1 2 江苏省农民专业合作社利益联结模式1 23 2 江苏省农民专业合作社的运行状况1 2
3、3 2 1 样本基本情况1 33 2 2 农民专业合作社的经营状况1 43 3 江苏省农民专业合作社利益联结机制分析1 53 3 1 农民专业合作社为社员提供的服务内容1 53 3 2 农民专业合作社对社员的服务方式。1 53 3 3 农民专业合作社与社员的契约联结状况1 53 3 4 农民专业合作社与社员的利益联结方式1 6第4 章江苏省农民专业合作社利益分配机制分析一1 94 1 江苏省农民专业合作社利益分配机制现状194 1 1 农民专业合作社盈余分配状况l94 1 2 农民专业合作社利益分配方式的类型和特点2 0两南大学硕。t 学位论文4 2 江苏省农民专业合作社利益分配中存在的问题2
4、 l4 2 1 重视分配、轻视积累2 14 2 2 分配过于向大户集中2 l4 2 3 风险防范能力薄弱2 l4 2 4 财务监管不力2 l4 3 江苏省农民专业合作社利益分配机制改进方向2 24 3 1 创新产权制度2 24 3 2 完善分配办法2 24 3 3 规范财务管理2 3第5 章江苏省农民专业合作社利益保障机制分析。2 55 1 江苏省农民专业合作社利益保障机制现状及实证分析2 55 1 1 社员获得的实际利益以及满意程度2 55 1 2 农民专业合作社民主管理状况2 65 1 3 农民专业合作社财务管理与审计监督状况2 65 2 江苏省农民专业合作社利益保障上存在的问题2 75
5、2 1 农民的民主权利得不到保障2 75 2 2 农民的K 远利益得不到保障：2 75 2 3 农民的收入结构不合理2 75 3 江苏省农民专业合作社利益保障机制改进方向2 75 3 1 建立健全社会保障体系2 75 3 2 加快政府职能的转变，使政府更好地发挥服务职能2 85 3 3 完善民主管理的治理结构2 85 3 4 完善监督机制2 8第6 章江苏省农民专业合作社利益机制影响因素评析。2 96 1 江苏省农民专业合作社产权制度分析2 96 1 1 江苏省农民专业合作社产权制度实证分析2 96 1 2 江苏省农民专业合作社产权制度存在的主要问题及改进方向3 06 2 江苏省农民专业合作社
6、治理结构分析3 l6 2 1 江苏省农民专业合作社治理结构实证分析3 l6 2 2 江苏省农民专业合作社治理结构存在的主要问题及改进方向3 2第7 章完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策3 57 1 江苏省农民专业合作社的发展方向和完善利益机制的原则一3 57 1 1 农民专业合作社的发展方向3 57 1 2 完善农民专业合作社利益机制的原则3 57 2 完善江苏省农民专业合作社利益机制的总体思路与对策3 67 2 1 农民专业合作社利益机制的总体思路与基本内容3 67 2 2 完善农民专业合作社利益机制的对策建议3 7结语：3 9参考文献4 l致谢4 3在校期间科研成果4 5附录4
7、7附录1对农民专业合作社领导人的调查问卷4 7附录2对农民专业合作社社员的调查问卷5 0摘要江苏省农民专业合作社利益机制分析农业经济管理专业硕士研究生张雪峰指导教师段豫川教授摘要经济利益是农民合作的基础和纽带，也是农民专业合作社存在和发展的根本原因和动力。农民专业合作社作为一种利益共同体，必然因利益而产生冲突，也就产生了利益平衡的需要。因此，科学合理的利益机制是江苏省农民专业合作社又好又快发展的重要保证，对农民专业合作社利益机制进行研究显得尤为重要。本文以合作经济理论和收入分配理论为基础，以江苏省为例证对象，通过问卷调查、案例分析以及统计分析，对现阶段江苏省农民专业合作社利益联结机制、利益分配
8、机制和利益保障机制的现状、缺陷和影响因素( 产权制度、治理结构) 进行了实证研究，最后提出了完善江苏省农民专业合作社利益机制的总体思路与对策建议。论文的主要结论如下：第一、缺少公平合理的利益机制是制约江苏省农民专业合作社健康发展的深层原因就利益联结方式而言，实行保护价收购和提供无偿或低偿服务是江苏省农民专业合作社与社员最主要的两种利益联结方式，然后依次是按惠顾额返还给社员盈余、产品销售或物资供应实行价格优惠、制定最低保证价和股份分红，最后才是建立风险补贴基金。从总体上讲，利益联结方式以松散型的服务优惠和契约联结为主，股份联结机制和盈余返还机制基本未建立，部分组织只能开展简单服务，与社员没有建立
9、基本的利益联系。就利益分配机制而言，存在的问题表现如下：绝大多数农民专业合作社没有实行盈余返还或返还比例低；分配不规范，积累机制不健全；分配过于向大户集中，在分配中农户往往处于劣势地位；风险防范能力薄弱；财务监管不力。就利益保障机制而言，主要包括民主管理、监督和约束机制以及产权制度等。江苏省农民专业合作社利益保障上存在的主要问题有：农民民主权利得不到保障；农民的长远利益得不到保障；农民的收入结构不合理。第二、产权制度残缺和民主管理薄弱是制约利益机制不能有效运行的决定因素现阶段江苏省农民专业合作社的产权制度缺陷表现如下：( 1 ) 现行所有权制度没有充分体现社员之间的平等合作关系；( 2 ) 现
10、行分配制度未能充分实现对成员的激励；( 3 ) 现行管理制度没有消除社员在管理地位上的差别。江苏省绝大多数农民专业合作社建立了由社员大会或社员代表大会、理事会和监事会构成的治理结构，但存在以下缺陷：( 1 ) 治理结构异化；( 2 ) 缺乏民主管理；( 3 ) 对合作社领导人缺乏有效的激励和约束；( 4 ) 地方政府力量失范。第三、建立健全农民专业合作社利益机制必须遵循的原则I两雨大学硕卜学位论文建立健全农民专业合作社“利益共享、风险共担”的利益机制，要遵循以下原则：( 1 )公平与效率原则；( 2 ) 激励与约束相结合原则；( 3 ) 保护农民利益原则；( 4 ) 适应性原则，允许各地的合作
11、社结合自己的实际情况制定具体的办法；( 5 ) “民办、民管、民受益”原则。第四、农民专业合作社总体利益机制是社员“共同占有、利益共享、风险共担”这一机制包括如下四方面的基本内容：( 1 ) 资金合作层面，社员之间的资金合作是合作社建立和发展的基础和前提；( 2 ) 优质服务层面，农民专业合作社的主要目的和职能不是赢利，而是为社员的生产经营提供服务；( 3 ) 契约连接层面；( 4 ) 分工协作层面。在上述研究的基础之上，本文提出了完善现阶段江苏省农民专业合作社利益机制的对策建议。一方面，政府的引导和支持是农民专业合作社健康发展的必要条件。建立和完善农民专业合作社利益机制，既要加强农民专业合作
12、社自身的制度建设和业务经营，又必须从根本上提高农民专业合作社领办人和农民的合作觉悟和认识，同时，政府还必须加强引导和支持，为农民专业合作社的发展创造良好的政治、经济和文化环境。另一方面，合作社内部制度的创新，主要有以下五点：( 1 ) 以人为本，改善服务，建立组织成员共同发展机制，拓宽服务领域，提高服务质量；( 2 ) 维护组织的稳定性和改进利益联结机制，增加农民专业合作社的利益增量，健全利益相关者的参与机制；( 3 ) 健全薪酬制度和改进利益分配机制，设立“按惠顾额进行盈余返还”为主的利益分配机制与按股权分红为辅的制度；( 4 ) 创建关系产权的协调机制，建立以社员为主体的产权制度；( 5
13、) 完善各项管理制度和外部监督机制。I l关键词：农民专业合作社利益联结机制利益分配机制利益保障机制江苏省A B S T R A C TA n a l y s i so ft h eBe n e f i tM e c h a n i s mo fF a r m e r s S p e c i a l i z e dC o o p e r a t i v ei nJ i a n g s uP r o v i n c eM a s t e rD e g r e eC a n d i d a t e ：Z h a n gX u e F e n gS u p e r v i s o r ：P r o
14、f D u a nY u C h u a nA BS T R A C TE c o n o m i cb e n e f i ti st h eb a s i sa n dl i n ko ff a r m e r s c o o p e r a t i o n ，a n dt h er o o tc a u s ea n dp o w e ro fe x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to ff a r m e r s c o o p e r a t i o n A sac o m m u n i t yo fb e n e f i t ，f a
15、 r m e r s c o o p e r a t i o ni sb o u n dt oa r i s ec o n f l i c t sb e c a u s eo fb e n e f i t S Oi tn e e d sab a l a n c eo fb e n e f i t T h e r e f o r e ar e a s o n a b l eb e n e f i tm e c h a n i s mi sa l li m p o r t a n tg u a r a n t e ef o rs o u n da n dr a p i dd e v e l o p
16、 m e n to ff a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v ei nJ i a n g s uP r o v i n c e ，a n ds t u d y i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v ei ss i g n i f i c a n t B a s e do ne c o n o m i ct h e o r yo fc o o p e r a t i o
17、na n di n c o m ed i s t r i b u t i o n jt h i sP a p e rt a k e sJ i a n g s up r o v i n c e Sf a r m e r s c o o p e r a t i o nf o re x a m p l e ，t h r o u g hq u e s t i o n n a i r e s ，c a s es t u d i e sa n ds t a t i s t i c a la n a l y s i s ，a n da n a l y z e st h eb e n e f i tm e c
18、 h a n i s mo fl i n k i n g 。t h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fd i s t r i b u t i o na n dt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fd i s t r i b u t i o n ，i n c l u i n gs t a t u s ，d e f e c t sa n di m p a c tf a c t o r s ( s y s t e mo fp r o p e r t yr i g h t ，g o v e r n a n c es t r u c
19、 t u r e ) F i n a l l yt h i sp a p e rp r o p o s e st h o u g h t sa n dc o u n t e r m e a s u r e st oi m p r o v i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v ei nJ i a n g s up r o v i n c e T h ep a p e r Sm a i nc o n c l u s i o n s ：1 L
20、a c ko ft h ef a i ra n dr e a s o n a b l eb e n e f i tm e c h a n i s mi sa nu n d e r l y i n gr e a c o nf o rr e s t r i c t i n gt h ed e v e l o p m e n to ff a r m e r s c o o p e r a t i o n T ot h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fl i n k i n g ，p r i c ep r o t e c t i o na n ds e r v i
21、c e sa r et h em o s ti m p o r t a n tt w ow a y s ，f o l l o w e db yt h ee a r n i n g sr e t u r n i n gt om e m b e r s ，p r i c ec o n c e s s i o n so fp r o d u c ts a l e so rs u p p l y i n gt h ei m p l e m e n t a t i o n ，t h em i n i m u mg u a r a n t e e dp r i c ea n dt h es h a r e
22、d i v i d e n d ，a n df i n a l l ye s t a b l i s h i n gar i s ks u b s i d yf u n d G e n e r a l l ys p e a k i n g ，t h ew a yo ft h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fl i n k i n gi sm a i n l yl o o s el i n k i n go fs e r v i c e sa n dt h ec o n t r a c tl i n k i n g T h em e c h a n i s m
23、o fs h a r e s a n dl i n k i n ga n dr e t u r no fs u r p l u sw e r en o tb a s i c a l l ye s t a b l i s h e d 。s o m eo r g a n i z a t i o n sc a no n l yc a r r yo u ts o m es i m p l es e r v i c e T ot h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fd i s t r i b u t i o n ，t h ep r o b l e m sa r ea
24、sf o l l o w s ：T h ev a s tm a j o r i t yo ff a r m e r s c o o p e r a t i o nd i dn o ti m p l e m e n ts u r p l u sr e t u r no rt h el o wp r o p o r t i o no fr e t u r n ；D i s t r i b u t i o ni Sc o n c e n t r a t e dt ol a r g ef a r m e r s ；D i s t r i b u t i o ni sn o ts t a n d a r
25、 d i z e d ，a n dt h ea c c u m u l a t i o nm e c h a n i s mi sn o ts o u n d ；R i s kp r e v e n t i o nc a p a c i t yi sw e a k ：L a c ko fF i n a n c i a ls u p e r v i s i o n T ot h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fp r o t e c t i n g ，i n c l u d i n gd e m o c r a t i cg o v e r n a n c e
26、 ，s u p e r v i s i o na n dc o n s t r a i n tm e c h a n i s ma n dp r o p e r t yr i g h ts y s t e m T 1 1 ep r o b l e m sa r ea sf o l l o w s ：L o n g - t e r mb e n e f i t so ff a r m e r sa r en o tg u a r a n t e e d ；F a r m e r s d e m o c r a t i cr i g h t sa r en o tg u a r a n t e e
27、 d ；T h e i ri n c o m es t r u c t u r ei si r r a t i o n a l 、I I I两雨大学硕十学位论文2 D e f e c to fp r o p e r t yf i g h ts y s t e ma n dw e a kd e m o c r a c ym a n a g e m e n ta r et h ed e t e r m i n i n gf a c t o ro fr e s t r i c t i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mT l l ed e f e c t s
28、o ft h ep r o p e r t yr i g h ts y s t e ma r ea sf o l l o w s ：( 1 ) T l l ec u r r e n to w n e r s h i ps y s t e md o e sn o tf u l l yr e f l e c tt h er e l a t i o n s h i po fe q u a l i t ya m o n gt h em e m b e r s ；( 2 ) T h ec u r r e n tm a n a g e m e n ts y s t e md o e sn o te l i
29、 m i n a t et h ed i f f e r e n c e so fm e m b e r s S t a t u si nt h em a n a g e m e n t ；( 3 ) T h ec u r r e n td i s t r i b u t i o ns y s t e md o e sn o tf u l l ye n c o u r a g em e m b e r s M o s tf a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v ee s t a b l i s h e dg o v e r n
30、 a n c es t r u c t u r ef o r m i n go ft h em e m b e rc o n g r e s s ，t h ec o u n c i la n dt h eb o a r do fs u p e r v i s o r s ，b u th a da l s ot h ef o l l o w i n gs h o r t c o m i n g s ：( 1 ) T h eg o v e r n a n c es t r u c t u r eo fa l i e n a t i o n ；( 2 ) L a c ko fd e m o c r
31、a t i cm a n a g e m e n t ；( 3 ) L a c ko fe f f e c t i v ei n c e n t i v ea n dr e s t r a i n tt ol e a d e r so fc o o p e r a t i v e s ；( 4 ) L o c a lg o v e r n m e n tm i s m a n a g e m e n t 3 E s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r
32、 s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v em u s tf o l l o wt h ep r i n c i p l e sE s t a b l i s h i n ga n di m p r o v i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo f ”b e n e f i ts h a r i n g ，r i s ks h a r i n g ，”m u s tf o l l o wt h ef o l l o w i n gp r i n c i p l e s ：( 1 ) 1 1 1 ep r
33、 i n c i p l eo ff a i r n e s sa n de f f i c i e n c y ；( 2 ) T I l ep r i n c i p l eo fc o m b i n i n gi n c e n t i v e sa n dc o n s t r a i n t s ；( 3 ) T h ep r i n c i p l eo f p r o t e c t i n gt h eb e n e f i to ff a r m e r s ；( 4 ) T h ea d a p t i v ep r i n c i p l e 4 T h eo v e r
34、 a l lb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r s c o o p e r a t i v ei s ”c o m m o ns h a r e b e n e f i ts h a r i n g ，r i s ks h a r i n g T h em e c h a n i s mi n c l u d e st h ef o u rb a s i cc o n t e n ta sf o l l o w s ：( 1 ) F i n a n c i a lc o o p e r a t i o nl e v e l ；( 2 ) S
35、 e r v i c el e v e l ；( 3 ) C o n t r a c tc o n n e c t i o nl e v e l ；( 4 ) D i v i s i o no fl a b o rl e v e l F i n a l l y , t h i sP 印e rp r o p o s e sr e c o m m e n d a t i o n st oi m p r o v i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i
36、 v ei nJ i a n g s up r o v i n c e O nt h eo n eh a n d G o v e m m e n tg u i d a n c ea n ds u p p o r ti san e c e s s a r yc o n d i t i o nf o rh e a l t h yd e v e l o p m e n to ff a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v e T oe s t a b l i s ha n di m p r o v et h eb e n e f i t
37、m e c h a n i s mo ff a r m e r s c o o p e r a t i v e ，w en e e dt os t r e n g t h e nf a r m e r s c o o p e r a t i v eo w ns y s t e mc o n s t r u c t i o n a n dr a d i c a l l yi m p r o v et h eC O o p e r a t i v e sa w a r e n e s sa n du n d e r s t a n d i n go ft h el e a d e ra n df
38、a r m e r s G o v e r n m e n tm u s ta l s os t r e n g t h e ng u i d a n c ea n ds u p p o r t ，c r e a t i n gag o o dp o l i t i c a l ，e c o n o m i ca n dc u l t u r a le n v i r o n m e n tf o rc o o p e r a t i v ed e v e l o p m e n t O nt h eo t h e rh a n d ，I n n o v a t i o no ft h eo
39、r g a n i z a t i o ns y s t e mi saf u n d a m e n t a lw a yt oe s t a b l i s ht h eb e n e f i tm e c h a n i s mo ff a r m e r s c o o p e r a t i v e I n n o v a t i o no ft h eo r g a n i z a t i o ns y s t e mm a i n l yi n c l u d e st h ef o l l o w i n gf i v ep o i n t s ：( 1 ) I m p r o
40、 v i n gp e o p l e o r i e n t e ds e r v i c ea n dc r e a t i n gac o m m o nd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ；( 2 ) M a i n t a i n i n gs t a b i l i t yo fc o o p e r a t i v ea n di m p r o v i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fl i n k i n g ；( 3 ) I m p r o v i n gt h ep a ys y
41、s t e r na n dt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fd i s t r i b u t i o n ；( 4 ) C r e a t i n gc o o r d i n a t i o nm e c h a n i s mo ft h er e l a t i o n s h i po fp r o p e r t yr i g h ta n dp r o p e r t yr i g h ts y s t e m ，m e m b e r sa st h em a i n b o d y ；( 5 ) I m p r o v i n gt
42、 h em a n a g e m e n ts y s t e ma n de x t e r n a lo v e r s i g h tm e c h a n i s m K e yw o r d s ：f a r m e r s s p e c i a l i z e dc o o p e r a t i v et h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fl i n k i n gt h eb e n e f i tm e c h a n i s mo fd i s t r i b u t i o nt h eb e n e f i tm e c h a
43、 n i s mo fp r o t e c t i n gd i a n g s uP r o v i n c eI v第1 章导论1 1 问题的提出第1 章导论上世纪八十年代，我国广大农村开始实行以家庭联产承包经营责任制为基础的经济体制改革。这一体制改革赋予了农民高度的自主经营权，极大地解放了农村生产力，提高了广大农民的收入，促进了农村经济的全面发展。然而，随着经济改革的不断深入和农副产品呈现供大于求的局面，自上世纪9 0 年代中期以来，农村经济开始出现发展缓慢、农民增产不增收、城乡差距进一步扩大等问题。究其深层次原因之一，就是现行的家庭联产承包责任制的制度效应已经基本发挥殆尽，其小规模分
44、散经营方式的弊端逐渐体现出来，已无法适应农业现代化发展的客观要求。在不改变现有家庭联产承包经营责任制的前提下，农民只有在自愿、平等、互利基础之上联合起来，通过建立多种形式的农民专业合作经济组织( 主要包括农民专业合作社和农民专业协会) ，才能够形成专业化的分工和规模化的生产，在整体上不断降低生产成本、提高农业生产的效率，实现农民的持续增收、农业现代化的目标以及农村经济社会的科学发展。江苏省作为东部沿海地区的经济大省，也是各类农民专业合作社发展最早的省份之一。近年来，江苏省大力推进有组织制度、有较大规模、有合作手段和有明显效益的“四有”农民专业合作经济组织创建工作，取得显著成效，但在发展与改革中
45、也存在着许多急待解决的问题。经济利益是人类一切经济活动的直接目的或最终目的。农民专业合作社的稳定、快速发展，必须建立健全能够兼顾公平和效率、符合广大农户利益需求的利益联结机制、利益分配机制和利益保障机制。因此，健全合理的利益机制不仅是指导江苏省农民专业合作社科学发展的本质要求也是促进农业农村经济又好又快发展的客观要求。1 2 研究目的和意义，一_ ，+加快农业和农村发展是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。要切实解决好“三农”问题，首先要解决好农民问题，切实了解农民的需要，保护好农民自身的利益。那么就需
46、要一种代表农民利益的组织载体和表达机制，从根本上提高农民的组织化程度，这是解决“三农”问题的重要接点和关键。在发展市场经济条件下，面对激烈的市场竞争，组织起来成为农户的必然选择。农民专业合作社开辟了在小规模家庭经营基础上提高农业整体规模效益的新途径，通过形成利益共享、风险共担的机制，扩大农户经营的外部规模，提高农业整体效益和增加农民收入。7江苏省各地建立的农民专业合作社或农民专业协会等经济组织，为提高农民的组织化程度进行了有益的尝试。但这些组织的发展仍然不足，所发挥的作用还很有限。在建设社会主义新农村的背景下，农民成为新农村建设的主体，农民自愿组建的合作社，将成为新农村建设的重要力量。农民专业
47、合作社法( 自2 0 0 7 年7 月1 日起施行) 和江苏省农民专业合作社条例( 1 刍2 0 1 0 年1 月1 日起施行) 等法律的制定和实施，显示政府将大力推动和扶持农民专业1两南大学硕L 学位论文I合作社成长和发育，具有划时代的意义。如何从江苏省现实出发，以合作社基本原则和合作社法为依据，以保护农民利益和提高合作效率为目标，建立、健全“利益共享、风险共担”的利益机制和制度体系，是现阶段江苏省各地农民专业合作社发展中迫切需要研究解决的关键问题。因此，健全合理的利益机制对指导江苏省农民专业合作社科学发展和促进农业农村经济又好又快发展具有重要意义。鉴于此，本文以合作经济理论和收入分配理论为
48、基础，通过问卷调查、案例分析以及统计分析，分析和评价现阶段江苏省农民专业合作社利益联结、利益分配和利益保障机制的现状、缺陷和关键影响因素( 产权制度、治理结构) ，旨在提出完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策，以实现农民专业合作社的规范化发展。1 3 相关理论回顾与评述1 3 1 国外相关研究回顾合作社的诞生与发展作为一种国际性运动在全球已有1 6 0 多年的历史。近代合作的思想被许多经济学者提出并投身于实践。早期的空想社会主义学派、社会改良主义学派和以美国学派为代表的进化学派就提出过较为完整的经济合作的思想。合作社在农村经济和农民社会生活中占据着重要的地位。在欧美地区，农民合作社大约
49、占有3 0 7 0 的市场占有率。马克思对于合作经济也进行过不少研究，其论述主要体现在有关生产合作化制度和合作化道路两个方面；列宁和斯大林在马克思主义的基础上，针对俄国社会主义实践也提出了一整套的有关合作经济的理论阐述。国外有关合作社理论研究的主要内容有：( 1 ) 关于合作社的企业理论在新制度经济学视野中，企业治理理论主要有委托代理理论、团队生产理论等。委托代理理论研究的是非对称信息条件下企业内部行为人利益关系的问题，其也是过去2 0 年中企业契约理论最重要的发展。詹森( Z u s m a n ) 和梅克林( M e c k l i n g ) 认为代理成本来源于经营者而不是剩余索取权的所
50、有者，如果让经营者成为完全的剩余权益拥有者，可以消除或减少代理成本。最大理论贡献在于证明剩余索取权1 和剩余控制权2 对称安排才是最优的权利安排。罗尔( R o y e r ) 与布扬( B h u y a n ) 利用新古典理论分析了投资者导向型企业和农业营销合作社，在营销链中进行前向一体化扩展至下游加工阶段中所共同面对的激励以及对活动的影响。费尼曼( F e i n e r m a n ) 与佛克威特( F a l k o v i t z ) 延用新古典理论构造了生产和消费服务都由合作社提供，且社员的消费行为与生产决策同时被确定的情景。( 2 ) 关于合作社的集体选择问题詹森( Z u s
51、 m a n ) 根据契约理论建立了一个合作社企业的集体选择模型，解释了社员之间在差异的合作社如何在信息不完全、不确定和有限性等情况下来制定规则以及如何选择集体规则。萨克斯顿( S e x t o n ) 采用一个N 个人博弈的分析框架来分析个人采取集体行动的动机和决策行为。主要思想是：除非从参与合作社中可以获得更高的收益，否则农民不会参加合作社。而且合作社这种联盟结构只有在为社员提供与其他替代性的群体组织至少相当的收益时，剩余索取权足指对企业收益在扣除所有的固定合同支付( 如固定- T 资、利息等) 后的余额。2 剩余控制权是指拥有企业剩余索取权的利益主体对企业拥有的实际控制权利。2第1 章
52、导论才能够保持稳定。其研究给我们的启示是：如何在社员之间以及其他参与主体之间分配成本和收益，对合作社的形成、稳定以及效率非常重要。( 3 ) 关于合作社的产权制度问题产权制度是经济组织的制度基础，不同的产权制度安排规定了人们在相应的组织范围内对资源或财产的所有和使用的不同方式以及对财产的所有和使用所带来的不同收益。沃尔曼( V e e r m a n ) 与亨德里克斯( H e n d r i k s e ) 运用不完全契约理论的产权形式阐释了对农业中营销型合作社而言一个重要的问题：何种治理形式最能吸引社员投资。比基蒙( B i j m a n ) 和亨德里克斯( H e n d r i k
53、s e ) 运用产权不完全契约理论，探讨了生产者治理结构的选择问题，分析了在多层级网链结构中，产权结构对投资的影响。推导出在何种市场和激励结构下，生产者通过自投资进行下游产业融合可带来更多的收益。同时作者对剩余索取权层级数据进行了比较分析，推导出不同投资情况下最优的产权结构。合作经济组织的产权主体是社员个人，合作经济组织的产权制度是劳动合作产权制度，是利益分配制度的决定因素。综上所述，国外学者对农业合作社的研究主要从企业治理理论、委托代理理论、合作社的集体选择以产权制度等内容展开。1 3 2 国内相关研究回顾。从新中国建立到2 0 世纪8 0 年代前，国内关于农民合作经济组织的的研究主要是依据
54、马克思、列宁及毛泽东有关合作社的论述，最终形成了以“人民公社”为代表形式的“三级所有、队为基础”的合作经济组织理论。改革开放以来，随着我国经济体制逐步由计划经济体制向市场经济体制转变，实践的变化使国内学者对农民合作经济组织的研究突破了原有的框架，取得了突破性的进展。从2 0 世纪9 0 年代初开始，国内的研究主要是从农民合作经济组织( 包括农民专业合作社) 的产生的必然性、发展现状、组织形式、影响因素以及存在问题等方面进行探讨。王国敏( 2 0 0 2 ) 认为：合作经济组织形式在我国一些经济发达地区已成为推动农业产业化经营发展的一支积极力量，是农村生产力合理配置、降低成本、创造最佳效益的较好
55、形式之一，其有利于长期稳定的以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力。因此，要加速农村的组织创新，提高农民进入市场的组织化程度，使农民成为市场经济真正的经营主体，农民合作经济组织的发展是农业产业化经营健康发展的重要组成部分。张雨、黄桂英等( 2 0 0 3 ) 认为农民专业合作社顺应了市场经济发展的客观要求，其规范、健康地发展必将对中国的农民、农业及农村产生重大的影响，特别是在保护农民利益、增加农民收入等方面具有较大的优势。农民专业合作社利益机制合理运行的前提应是实行经济民主制，扩大业务范围，加强自身的改革等。伍梅( 2 0 0 5 ) 认为由于我国专业合作
56、组织尚属初创阶段，所以如何构建有效的运行机制，特别是建立健全科学合理的利益机制成为农业产业化经营系统中的一个必须妥善解决的根本性问题。孙太清( 2 0 0 9 ) 认为新型农业合作经济组织利益联结机制具有多种类型，利益联结机制不同则行为特征也不相同。农业合作经济组织利益联结机制的选择具有客观性，没有初级与高级之分，发展新型农业合作经济组织，应该因地制宜地构建多种类型同时并存、共同发展的利益联结机制。综上所述，我国学术界关于农民合作经济组织( 包括农民专业合作社) 及其利益机制的3西南大学硕士学位论文研究已有相当的高度，这些成果也是本文研究的起点和基础。虽然己有学者研究与总结了农民专业合作社利益
57、机制问题，但基于地方经济与资源特色的经验总结是否具有普适性，还有待各地实践的检验。1 3 3 收入分配理论述评利益机制是合作社的核心问题，为了能从理论上深入理解和分析合作社分配制度的选择以及发展趋势，有必要对分配理论及其发展进行简要的梳理和评价。分配理论的基本任务在于解释如何在不同经济主体之间分配财富。如何分配劳动成果，围绕着价值创造与价值分配形成了西方经济学分配理论和马克思主义收入分配理论两大理论体系。了解和把握这两大分配理论的基本观点及其发展，对研究合作社的分配，无疑会起到开阔思路和提供借鉴的作用。( 1 ) 西方发达国家合作社利益分配理论目前为止，西方发达国家著名的合作原则主要有：罗虚代
58、尔原则、蒙德拉贡原则和国际合作联盟1 9 9 5 年通过的原则。罗虚代尔原则的制度安排：在日常交易上，按市价现金交易正是符合市场交易的基本原则；在产权结构上，可以用集股的办法筹集资金，股金不参与分红、股数不限、股息不高于银行利息；在利润分配上，将社员与合作社的关系牢固化，盈余按交易额返还，并强化社员融入合作社的正向激励，这充分体现了合作社所有者与惠顾者同一的最基本特征，也体现了合作社在追求效率同时兼顾公平。蒙德拉贡原则的制度安排：建立内部的个人资本账户，将社员缴纳的平均化股金计入该账户并计一定的股息；组建人民劳动银行这一所有成员社共同拥有的第二级合作社，以解决社员的资金困难；将税后利润的1 0
59、 留作社会基金，2 0 留作公积金，7 0 用于社员返还，股息之外的分红也计入个人资本账户以增加股本，这种利润分配制度随着合作社的发展从股息和资本保值上增加社员的利益，也能将资产量化到个人以明确产权。总之，蒙德拉贡合作社是按利润最大化的原则配置资源并追求资源配置效率的合作社典范，较好地实现了劳动联合和资本联合的结合。1 9 9 5 年的国际合作联盟原则主要有：自愿和开放、自主和自立、社员民主管理以及社员经济参与等。在利润分配上，社员公平地入股，民主管理合作社的资本，投资的最终决策权归属于社员，分红也受到一定的限制；盈余分配是先提取适当比例的公积金，再按照社员与合作社的交易额进行利润的返还。国际
60、合作联盟原则吸收了蒙德拉贡原则的合理成分，也进行了与时俱进的改革。国际合作联盟原则既兼顾了公平与效率，又使这些原则更具有弹性。( 2 ) 马克思劳动价值论与收入分配理论马克思的收入分配理论继承和发展了斯密、李嘉图等人承认人类财富主要来源于劳动的理论。为我们结合现代的实际建立适合我国先进生产力发展要求和广大人民根本利益的收入分配制度奠定了重要的理论基础。马克思在资本论中从分析商品开始，提出了劳动二重性、社会必要劳动时间、使用价值和价值、可变和不变资本、剩余价值等一系列基本范畴，并在这些范畴的基础上创立了收入分配学说。马克思的收入分配理论是与其价值理论紧密相连的。马克思主义经济学的一个基本观点就是
61、抽象劳动创造商品的价值，具体劳动创造商品的使用价值，不创造价值。马克思和恩格斯关于分配的理论，其基本观点和特征如下：4第1 章导论第一、不存在永恒的、适应于_ 切时代的分配关系，不同的社会经济形态有不同的分配关系；分配关系是由生产关系决定的，但它也反作用于一定的生产关系。第二、马克思在科学的劳动价值论的基础上提出了按劳分配的理论。第三、由于商品的价值是由参与生产过程的劳动创造的，但不创造价值的其他生产要素( 实际上是他们的所有者) 也必然要参加价值的分配。第四、马克思的劳动价值论认为劳动者具有物所不具备的适应人类需求改造自然的能力。除了偶然的巧合，物不会自动地按照人的愿望为人类提供财富。因此，
62、财富是劳动者创造的。1 4 论文的研究思路、主要内容和方法1 4 1 研究思路以合作经济理论和收入分配理论为基础，通过问卷调查、案例分析以及统计和计量分析，对现阶段江苏省农民专业合作社利益联结机制、利益分配机制和利益保障机制的现状、缺陷和影响因素( 产权制度、治理结构) 进行了实证研究，在此基础上，提出了完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策。研究的基本思路如下图所示：一1 4 2 主要内容图1 1 研究的基本思路第1 章“导论”。主要介绍了本文选题的背景、研究的目的和意义，并对国内外相关合作社理论研究以及收入分配理论进行综述，确定论文的研究思路、主要内容和研究方法。5西南大学硕七学位论
63、文第2 章“农民合作社利益机制的理论分析”。主要内容包括相关概念界定；农民合作社的利益形式；农民合作社的利益机制构架，包括利益联结机制、利益分配机制以及利益保障机制；农民合作社利益机制的影响因素，主要包括农民合作社产权制度和治理结构。第3 章“江苏省农民专业合作社利益联结机制分析”。主要内容包括江苏省农民专业合作社发展概况与利益联结模式：江苏省农民专业合作社的运行状况；江苏省农民专业合作社的利益联结机制分析。第4 章“江苏省农民专业合作社利益分配机制分析”。主要内容包括江苏省农民专业合作社利益分配机制现状；江苏省农民专业合作社利益分配中存在的问题；江苏省农民专业合作社利益分配机制改进方向。第5
64、 章“江苏省农民专业合作社利益保障机制分析”。主要内容包括江苏省农民专业合作社利益保障机制现状及实证分析；江苏省农民专业合作社利益保障上存在的问题；江苏省农民专业合作社利益保障机制改进方向。第6 章“江苏省农民专业合作社利益机制影响因素评析”。主要内容包括江苏省农民专业合作社产权制度分析；江苏省农民专业合作社治理结构分析。第7 章“完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策”。主要内容包括农民专业合作社的发展方向和完善利益机制的原则；完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策。1 4 3 研究方法与数据来源本文力求实现规范分析与实证分析的结合。规范分析为本文引出问题、认识问题、理解问题奠定
65、了基础，而翔实的实证分析则为进一步剖析问题、解决问题提供了依据。即通过文献检索和研读，对相关理论述评、相关概念界定，提出本文研究思路和主要内容；通过问卷设计、开展调查，并借助S P S S 软件和相应的计量方法对调研数据数理分析。本文数据主要来源于两方面：一是江苏省农业部门的统计资料，二是调查数据源于扬州大学江苏省重点建设项目“农民专业合作组织制度建设与持续发展研究”的阶段性成果，以及我与扬州大学同学搭档于2 0 1 0 年6 月至9 月深入苏州、扬州、南通三地实地调查访谈合作社领导人和社员获取的第一手资料( 重点调查了1 5 家合作社) 。需要说明的是：其一、借鉴了扬大调研的阶段性成果，同时
66、基于利益机制的研究目的，问卷设计如下，对农民专业合作社领导人的调查问卷的设计从专业合作社及其领导人的基本情况、专业合作社的服务形式及经营状况、专业合作社的内部管理和担任专业合作社领导人的体会与期望四个方面；对农民专业合作社社员的调查问卷的设计从接受调查者及其家庭的基本情况、社员对于农民专业合作社的认识、社员的利益需求及实现程度、社员对于农民专业合作社内部事务的参与及了解程度和社员对于农民专业合作社未来发展的期望五个方面。其二、根据行业和地区分布、组织类型( 比如，省级“四有”3 和一般性农民专业合作社) ，结合已有的7 7 个调查样本和我们自己的调查结果，一共选取了9 2 个作为调查分析样本(
67、 有效调查问卷) ，调查涉及2 6 5 个农民专业合作社社员( 有效调查问卷) ，其中苏南5 市分布3 4 个；苏中3 市分布2 1 个，苏北5 市分布3 7 个，分别占至1 J 3 7 0 ，2 2 8 和4 0 2 。3 “四有”农民专业合作经济组织指有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益。6第2 章农民合作 利益机制的理论分析第2 章农民合作社利益机制的理论分析“一2 1 若干概念的界定2 1 1 合作社合作社是劳动群众自愿联合起来进行合作生产和经营所建立的一种合作经济组织形式。国际合作联盟章程规定：“只要以促进其成员的经济与社会进步为目标，以互助合作为基础所经营的企业，并遵循罗
68、虚代尔所确定的、被国际合作联盟第2 3 届代表大会所修订的合作社原则的，均可被认为是合作社组织。”1 9 9 5 年国际合作社联盟第3 1 届代表大会，对合作社重新定义：合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主控制的企业，用以满足社员在经济、文化和社会等方面的共同需求和渴望的自治组织。农民专业合作社是在家庭联产承包经营责任制基础上，生产同类农产品的经营者或同类农业生产经营服务的提供者和利用者，自愿联合和民主管理的互助性经济合作组织( 农民专业合作经济组织主要包括农民专业合作社和农民专业协会) 。农民专业合作社以其社员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的加工、运输、贮藏、销售以及与农
69、业生产经营有关的服务。在产品销售上，成员享有产品的买卖定价自主权，同时根据章程享有合作社盈余的分配权；在社会地位上，合作社与社会团体、政府及其他企业是平等的独立市场主体，不存在人事、财务、经营业务等方面的隶属和依赖。自罗虚代尔先锋合作经济组织成立以来，合作经济组织的形式几经变化，但原则基本未变，本质规定性为：( 1 ) 合作社社员既是组织的投资者，又是组织的使用者( 惠顾者、客户) ；( 2 ) 社员民主控制，指社员必须确保自己对合作社管理上的控制；( 3 ) 按惠顾额进行分配，意味着剩余索取权不是服从于所有者，而是服从于惠顾者( 按事后的惠顾额进行分配) ；( 4 )资本报酬有限，指股金可以
70、获得相当于银行利率的利息，但不能参加分红，不支付红利。2 1 2 运行机制对组织而言，组织运行机制指在组织有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能及其相互关系，以及这些冈素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。它是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。组织内各种因素相互联系，相互作用，要保证工作任务和目标的真正实现，必须建立一套协调、灵活和高效的运行机制。农民专业合作社对内要为社员服务，对外要参与市场竞争，健全的运行机制是合作社在变化的环境中实现目标的保证。2 1 3 利益机制对组织而言，组织利益机制指组织及
71、其成员从维护自身的利益出发，对组织外部环境中各种经济现象及其变动的反应方式和组织中不同成员的行为之间的相互依存、制约、影响的方式。由于组织及其成员的利益与组织的效益、分配、激励具有藕合关系，组织利益机制一7两南大学硕七学位论文般包括组织效益机制、分配机制和激励机制等。组织利益机制的特征是维护组织各类成员的合法利益，在保证国家利益不受损害的条件下，采用正当的手段谋求组织和成员个人最大的利益。农民专业合作社利益机制是合作社围绕合作社目标进行利益创造和利益分配的内在机理和运行方式，是合作社运行机制的重要组成部分。2 2 农民合作社的利益形式利益是农民合作社社员之间的纽带。农民合作社的利益包括内部利益
72、与外部利益、短期利益与长远利益、直接利益与间接利益。一般而言，社员作为农民合作社的所有者和惠顾者，能够从农民合作社获得的利益形式有：( 1 ) 提高市场力量和减少各种农业经营风险为确保农民收入和产业的效益，合作社带动是发展产业、抵御市场价格低迷的战略举措。合作社把各类农产品直接送入市场，构建了农产品直接进入市场的流通渠道。发挥连锁网络终端功能，集农副产品和再生资源回收、农业生产资料供应、科技信息服务等多种功能于一体的综合服务社极大方便农民一站式购销需求。( 2 ) 提高农业生产效率和产品质量农民合作社有利于推广新技术，从而提高农产品质量。不仅提高了生产资料的利用率，使农业新技术、新机具在农业生
73、产中得到广泛运用，而且能避免因个人求全而使生产工具重复，造成无谓的浪费，更能统一对外承揽业务，提高了农业生产效率。通过组织成立合作社，逐步形成了产、供、销一条龙格局，并实现了产业发展的标准化。( 3 ) 分享合作收益和提高农民社会地位农民合作社开辟了在小规模家庭经营基础上提高农业整体规模效益的新途径，通过形成利益共享、风险共担的机制，能扩大农户经营的外部规模，提高农民的组织化程度，增加农业整体效益和农民收入，提高农民社会地位。( 4 ) 精神利益与农民的精神生活需要有关的利益，主要包括预期期望、表彰、声誉、信用等等。由于分散的小规模分散经营方式无法适应农业现代化发展的客观要求，农民通过加入农民
74、合作社满足社员的归宿感和个人实现价值的需要。2 3 农民合作社的利益机制构架农民合作社与农民社员之间“风险共担，利益共享”的利益机制主要包括利益联结机制、利益分配机制以及利益保障机制三大机制。2 3 1 农民合作社利益联结机制利益联结机制是农民合作社与农户、企业之间建立起利益共同体的方式和手段。农户需要稳定的销售渠道，而龙头企业需要稳定的农产品供给，双方是互惠互利、唇齿相依的关系。农户与企业之间形成这样一种稳定的利益关系，符合双方的利益，实现“双赢”，从而形成发展产业化经营的聚合力。而农民合作社是分散的农民在自愿基础上建立的，以对社员提供服8第2 苹农民合作 利益机制的理论分析务为宗旨，维护社
75、员的利益。因此将利益联结机制以农民合作社为主体划分，分为合作社内部利益联结与外部利益联结。目前，西方国家农民合作社与农户之间的内部利益联结主要有三种方式，且相互联系，共同构成农民合作社的利益联结机制：( 1 ) 产权联结。社员必须向合作社提供资金，以保持合作社的正常经营并不断发展。社员对合作社投资的主要途径有直接投资和收益留成。社员之间的合作是建立在资本产权合作的基础上。( 2 ) 服务联结。社会化服务是农民合作社的基本功能和利益联结机制。合作社以优惠的价格为社员提供产前、产中和产后服务，通过各种服务，为社员带来各种实惠。( 3 ) 利益分享联结。在使用的基础上向各个成员分配收益，这是西方国家
76、农民合作社始终坚持的盈余分配原则。2 3 2 农民合作社利益分配机制科学合理的利益分配机制是农业产业化经营各主体在各个经营环节上实现利益平衡的手段和工具。国际合作社联N ( I C M 章程中第三条“成员经济参与”中规定：成员均摊合作社资本，并对其进行民主管理。部分资产常常表现为合作社的共有资产。成员在贡献使其取得成员资格的资本后，可取得有限的补偿。成员按照以下所有或几个项目分配盈余：通过建立储备金发展他们的合作社，储备金中至少有一部分是不可分的；根据与合作社的交易额按比例奖励成员：成员批准的其他活动。即合作社利益分配原则是资本报酬有限和赢余按交易额返还。利益联结机制是由利益分配机制来实现，即
77、有什么样的利益联结机制，就要有什么样的利益分配机制相对应。因此，农民合作社的利益分配机制分为内部利益分配机制和外部利益分配机制。农民合作社对内强调互利、对外追求利润。只要能推动农业产业化和增加农民收入，利益分配形式在实践中可灵活选择，如股金分红+ 利润返还、股金分红+ 工资+ 奖金等。西方合作社经济剩余的分配制度和分配顺序是：首先，以税金的形式向国家纳税，其次是提取公积金和公益金；再者，支付股金红利和利息，最后按社员与合作社的交易量分红( “惠顾返还”) 。有些合作社在限制资本报酬的前提下，对外来资本按照竞争性的市场利率而不是银行利率付给报酬，但是不分红。如果合作社出现亏损，每个客户的负担额依
78、其同合作社的业务交往量决定。即解决亏损与盈余分配遵循着同一原则。2 3 3 农民合作社利益保障机制利益保障机制是决定、影响利益机制正常运转的各种因素之间互相联系、互相作用，共同影响利益机制实现的机理和功能。有效的利益保障机制能够确保利益联结机制的稳定和利益分配机制的顺利实现。西方合作社利益保障机制主要包括如下三大方面，以保证社员利益的实现：( 1 ) 社员所有的产权制度。每位社员都是股金的持有者，社员退社时有权撤走其投资。合作社的积累，属于合作社的集体财产，不可分割。合作社在保留社员私有产权的基础上形成了全体社员的共同利益，实行自主经营。( 2 ) 民主管理的治理结构。按照现代企业制度的要求，
79、在吸收股份公司治理结构基本框架的基础上，在实践中形成能够保证社员民主管理的经营管理运行机制和相应的治理结构，从而保障合作社利益分配的顺利实现：相互制衡的治理结构及其职权关系，由社员( 代表) 大会、理事会和监事会组成；民主管理的实现机9两南大学硕L 学位论文制，如教育培训机制和相互监督的机制。以上两种机制的实质在于创造一种合作社文化，不断提高广大社员的合作觉悟和管理能力。( 3 ) 健全的财务管理制度和审计监督制度。总之，在农民合作社的三种利益机制中，利益联结机制是核心，利益分配机制是表现，利益保障机制是后盾。它们相互影响、相互制约，共同构成农民合作社利益机制的主要内容。在实践中只有合理地选用
80、，才能使农民专业合作社得以生存并健康地发展。2 4 农民合作社利益机制的影响因素2 4 1 产权制度产权是指社会约定俗成的习惯或法律赋予人们对某种财产拥有和可以实施的一定权利。这些权利是指人们对财产本身所拥有的占有权、支配权、使用权、处置权、相应的收益权以及人们拥有这些财产所派生出来的各种有形或无形的物品或功效的收益权和不受损害权。产权制度是所有经济制度的核心。合作社的产权制度存在着一些特有的问题：如组织成员的复杂性和多变性带来财产关系的复杂性和多变性，组织成员的产权不能转让和不能上市流通，合作社积累的归属不清晰，合作社资金来源的封闭性和有限性问题等等，这些问题都需要在理论上进行深入研究。合作
81、社的产权制度是利益分配制度的决定因素。合作社独特的产权制度维护了合作社劳动合作的组织性质，为社员享有合作社企业的剩余索取权和剩余控制权提供了所有权的基础和依据：首先，将合作社企业的剩余索取权赋予作为惠顾者的社员。股金制度将合作社财产的所有权限定在作为惠顾者的社员手中。其次，是合作社独特的盈余分配制度建立和运行的条件和基础。2 4 2 治理结构公司治理结构是有关公司控制权和剩余索取权分配的一整套法律、文化和制度性安排，本质上是关于公司所有权分配的合约。如果公司的分配制度不合理，无法调节公司各利益主体的责、权、利中利的均衡，那么其中受到损害的一方必然会要求改变既定的利益格局，进行公司所有权的再谈判
82、，就会导致公司治理结构的改变。另一方面，一旦公司治理结构模式发生改变，权力的配置有所倾斜，各方必然重新展开一场争夺更多收益的斗争，形成一种新的格局。所以，治理结构与农民合作社利益机制( 收益分配) 是相互影响、相互促进的辨证关系。农民合作社治理结构的基本功能是：( 1 ) 合作社治理结构所产生的防范与救济作用。即通过相互制衡机制，以及决策机制、监督机制来加以防范经营者、社员或与组织之间利益冲突。( 2 ) 合作社治理结构对合作社的发展和社员利益最大化，所产生的促进作用。即通过平衡与协调合作社各参与主体的利益，充分调动社员、普通雇员、经营者的积极性与创造性，促进合作社的发展，增强合作社的凝聚力，
83、实现共同利益的最大化。1 0第3 章江苏省农民专业合作社利益联结机制分析第3 章江苏省农民专业合作社利益联结机制分析3 1 江苏省农民专业合作社发展概况与利益联结模式3 1 1 江苏省农民专业合作社发展概况江苏省农民专业合作社发轫于八十年代初，九十年代以后逐渐兴起，成为推动农业农村繁荣发展的一支重要力量。但是，随着市场经济发展的不断深入、国际化进程的不断加快，相当部分农民专业合作社表现出市场竞争力不强、发展活力不足等问题。近年来，江苏省围绕发展现代农业、增加农民收入，抓住自身发展活力和带动农户能力这两个关键环节，大力推进有组织制度、有较大规模、有合作手段和有明显效益的“四有”农民专业合作经济组
84、织创建工作，取得显著成效。据省农林厅资料显示，截至2 0 0 9 年1 2 月，江苏省农村“三大合作”组织( 农民专业合作社、农村社区股份合作社、农地股份合作社) 达2 8 万家，成员5 4 1 万户，占全省农户总数的3 6 3 。其中，依法登记的农民专业合作社有2 4 万家，居全国第二，入社成员、出资额均居全国第一。据悉，2 0 0 9 年江苏省年新增农民合作社1 1 5 万家，新增1 2 0 万农户；参加合作社农户比未入社农户今年多增收2 0 。农民专业合作社对于提高江苏农民在市场竞争中的地位，降低农业生产经营成本，发展现代高效农业，提高农产品附加值，拓延产业链，推进农业产业化经营，挖掘农
85、业内部增收潜力发挥了重要的作用。目前，江苏省农民专业合作社呈现如下几方面的特点：( 1 ) 组建方式呈现多样性。专业大户和村干部等领头创办的农民专业合作社大约占5 5 ，农产品加工营销龙头企业带动的大约占3 0 ，其他专业技术经济部门等占1 5 。( 2 ) 合作社的行业分布以果蔬、水产等高效种养业为主。从事蔬菜、水果等园艺业的农民专业合作社占4 5 以上；家禽等畜牧养殖业占3 5 以上；渔业水产等经济农作物约占1 5 ，尤其莲藕、鱼蟹以及鹅等水产业占相当比重，深刻体现了江苏作为“渔米之乡”的地域特色。( 3 ) 合作环节以产销合作为主。农民专业合作社的合作方式有产前合作、产中合作和产后合作，
86、其中，生产与流通环节的合作占7 0 以上，真正能够实行生产资料采购( 生产) 、农产品加工与贮藏( 加工) 、运销( 流通) 全方位一体化合作的所占比例还不高，农民专业合作社的市场经营能力还不强。( 4 ) 苏南、苏中和苏北发展很不平衡，苏北地区农民专业合作社利益联结形式更多以松散型的服务优惠和契约联结为主。办社宗旨不够明确，没有从维护合作社成员及社员利益的角度出发开展合作与联合，没有解决把农民组织起来进入市场的问题，农民真正参与的少，社员之间的合作关系松散，在为农民提供技术、信息、资金、物资和产品销售等服务方面发挥的作用还有限。( 5 ) 整体上组织规模小，带动能力较弱。由于组建时间、各地条
87、件等方面差距较大，江苏省专业合作社之间的发展还很不平衡，除少数合作社具有一定实力外，大部分合作社都是新办企业，有的只是挂了一块牌子，有的甚至是有名无实。调查显示，江苏省专业合作社大多资金少、规模小、能力弱，对农户的带动率还较低，大多数只是简单的买卖关系。以及领导人的基本情况、专业合作社的服务形式及经营状况、专业合作社的内部管理和担任1 2第3 章江苏省农民专业合作社利益联结机制分析专业合作社领导人的体会与期望四方面问题，希望对江苏省农民专业合作社利益机制的构建、制度安排和政策设计提供依据和参考。9 2 个农民专业合作社分布于全省1 3 个市，具体分布如表3 1 所示。表3 19 2 个调查样本
88、的区域分布情况( N = 9 2 个)3 2 1 样本基本情况( 1 ) 成立时间9 2 个样本中，2 0 0 0 年以前成立的农民专业合作社只有1 8 个，仅仅占1 9 6 。8 0 的农民专业合作社是在政府扶植下( 组建方式或依托部门) 建立起来的。根据问卷中成立时间和组建方式或依托部门项目，经过分析得出：( 1 ) 农民专业合作社建立存续的时间较短，发展不成熟，处在起步发展阶段；( 2 ) 新世纪以来，各级政府采取多种途径扶持合作社的发展。政府政策在促进农民专业合作社发展中起到重要作用。表3 2 成立时间及分布状况( N - - 9 2 个)( 2 ) 成员规模统计结果显示：农民专业合作
89、社社员规模普遍较小，不同合作社之间差异比较大，其中人数最多的是徐州市铜山县奥康奶牛专业合作社有5 8 9 9 人，其次，苏州市太仓市城厢镇万丰蔬菜专业合作社有4 6 0 0 人，南通市海安县群利渔业专业合作社有4 5 6 1 人等等，而成员最少的合作社只有5 3 人。表3 3 社员规模及分布状况( N = 9 2 个)( 3 ) 行业分布和登记状况9 2 个样本中，从事种植业和养殖业的农民专业合作社分别为4 7 个和3 4 个；从事农产品加工和其他服务的农民专业合作社分别为3 个和8 个；可见，农民专业合作社主要从事种植业和养殖业，搞流通和加工的还很少。因此，需要发挥政府政策在促进农民专业合作
90、社发展中的重要作用。表3 4 行业分布状况( N = 9 2 个)( 4 ) 发展中存在的主要困难和障碍如表3 5 可知，大约8 8 的合作社在发展过程中缺乏资金，超过4 l 的合作社在发展过程1 3西南大学硕七学位论文面临合作意识薄弱、外部环境不宽松和缺乏经营管理人才，2 0 的合作社在发展过程中缺乏科学技术。表3 5 发展中存在的主要困难和障碍( 限选三项，N = 9 2 个)主要困难频数( 个)缺乏资金8 l缺乏科学技术1 9缺乏经营管理人才3 8合作意识薄弱4 0外部环境不宽松3 9其他63 2 2 农民专业合作社的经营状况( 1 ) 农民专业合作社的经营服务收入主要米源关于农民专业合
91、作社的经营服务收入主要来源，我们只获得8 2 个有效样本。我们认为农民专业合作社只有在市场竞争中进行有效经营，才能获得组织收益，进而实现利益的分配，增加社员的收入。为此，我们从农产品运销、信息与技术服务、生产资料采购和农产品加工与贮藏四个方面分析2 0 0 9 年农民专业合作社的经营服务收入。在对外经营中，能够增加农民专业合作社市场经营收益的渠道主要是农产品运销、生产资料采购和农产品加工与贮藏；农民专业合作社的信息与技术服务属于对社员的自我服务，不应以盈利为目的。如表3 6 所示，在8 2 个有效样本中，有大约7 0 的合作社从农产品运销中获益，从生产资料采购和农产品加工与贮藏方面获得收入只占
92、约2 5 。这说明真正能够进行产前、产中、产后一体化经营的农民专业合作社所占比例还不高，农民专业合作社的市场经营能力还不强。表3 6 农民专业合作社的经营服务收入主要来源( 限选两项，N - - 8 2 个)经营服务收入主要来源频数( 个)农产品运销5 8信息与技术服务2 6生产资料采购2 1农产品加f T 与贮藏2 1其他2( 2 ) 近两年的经营状况如表3 7 所示，5 0 以上的农民专业合作社的未进行市场经营或经营能力不强，不能成为有效的市场主体参与竞争，创造市场收益。冈此，必须引起决策当局的注意。表3 7 近两年的经营状况( N = 9 2 个)经营状况频数( 个)经营困难，基本无盈余
93、2 3经营一般，略有盈余2 6经营状况较好，效益明显4 31 4第3 章江苏省农民专业合作社利益联结机制分析3 3 江苏省农民专业合作社利益联结机制分析通过考察9 2 个农民专业合作社提供的服务内容、服务方式、契约联结状况以及利益联结方式等，进行利益联结机制分析。调查结果显示，总体上讲，江苏省农民专业合作社内部利益联结机制薄弱。3 3 1 农民专业合作社为社员提供的服务内容如表3 - 8 所示，农民专业合作社的服务内容已经从最初的信息、技术服务向产前、产中和产后等领域拓展，一些农民专业合作社开始标准化生产和品牌化经营，在提高农户进入市场的组织化程度和农产品市场竞争力方面发挥了积极的作用，这是合
94、作社具有生命力的重要原因。本文调查统计服务内容：农产品运销，信息、技术服务，生产资料供应，农产品加工与贮藏，教育培训，统一产品品牌，解决资金困难，统一制定生产质量标准。表3 8 为社员提供的服务内容( N = 9 2 个)3 3 2 农民专业合作社对社员的服务方式笔者根据农民专业合作社对社员的服务的价格，划分三种服务方式：按照市场价格提供服务、按照成本价格提供服务和实行无偿或低偿服务。如表3 9 所示，在9 2 个样本中，实行无偿或低偿服务超过一半，按照成本价格提供服务占2 6 1 。这说明，大约8 0 的专业合作社在为社员提供服务时按照成本经营原则，不以赢利为目的。表3 - 9 对社员的服务
95、方式( N = 9 2 个)3 3 3 农民专业合作社与社员的契约联结状况( 1 ) 农民专业合作社与社员签订购销合同的状况在9 2 个农民专业合作社中，大约有7 8 个与社员签订了购销合同，占8 5 ，这说明，目前全省绝大多数合作社能够通过签订合同明确双方的权利与义务，与社员建立较稳固的服务关系。( 2 ) 近年来社员履行购销合同的状况1 S西南大学砀! 十学位论文如表3 - l O 所示，在7 8 个与社员签订了购销合同的农民专业合作社中，有大约7 0 的专业合作社，社员履约状况很好或好。这说明绝大部分的合作社已经建立了比较好的契约连接机制。另外的合作社的社员不能很好或者比较好地履行购销合
96、同，究其原因可能是社员的履约意识不强，也可能是合同条款对社员缺乏吸引力。表3 1 0 近年来社员履行购销合同的状况( N = 7 8 个)( 3 ) 对于不按照合同交售产品的社员的处理方式如表3 1 1 所示，在7 8 个与社员签订了购销合同的农民专业合作社中，对于不按照合同交售产品的社员，有3 0 8 的合作社未进行任何处罚，也即有7 0 的合作社采取了处罚措施。根据表3 - l O 的样本百分比，取消下年的优惠服务或价格优惠以及给予警告、批评的处理方式所占比重相当，而有1 4 1 的合作社采取了从合作社除名这一最为严厉的处罚方式，究其原因主要是社员的不履约给合作社带来了严重损失。表3 1
97、1 对于不按照合同交售产品的社员的处理方式( N = 7 8 个)3 3 4 农民专业合作社与社员的利益联结方式如表3 1 2 所示，农民专业合作社与社员的利益联结方式多种多样。实行保护价收购和提供无偿或低偿服务是农民专业合作社与社员最主要的两种利益联结方式，然后依次是按惠顾额返还给社员盈余、产品销售或物资供应实行价格优惠、制定最低保证价和股份分红，最后才是建立风险补贴基金。表3 1 2 农民专业合作社与社员的利益联结方式( N = 9 2 个)以上调查结果说明：( 1 ) 超过5 0 的合作社通过实行保护价收购与社员建立了相对稳定的购销关系。这说明，大部分农民专业合作社能够根据市场信息，按照
98、市场需求组织农户有计划地安排生产，有计划地组织收购和上市，提高了农民进入市场的组织化程度。( 2 ) 达到5 0 的合作社能够为社员提供无偿或低偿服务，帮助社员搞好家庭经营；有3 0 p A 上的合作社能够1 6第3 帚江苏省农民专业合作社利益联结机制分析在产品销售或物资供应中实行价格优惠，这两项都是社员不需要通过分配而获得的切实利益与实惠。( 3 ) 在9 2 个农民专业合作社中，实行盈余返还的合作社有3 7 个，大约占4 0 2 ，其中有1 4 个还同时实行了股份分红，大约占全部调查样本的1 5 2 。另外仅有8 个实行股份分红，大约占8 7 ，这些合作社呈现出典型的资本所有型企业的特征。
99、( 4 ) 只有1 3 O 的合作社建立了风险补贴基金，这说明绝大多数农民专业合作社缺乏共同抵御市场风险的机制。( 5 ) 即使在各级示范性合作社中，仍有1 2 的农民专业合作社与社员之间没有建立明显的利益关系。这说明，有一半左右的合作社与社员利益关系松散，没有与社员结成利益共同体，它们的功能还仅仅停留在为社员提供服务的层次，生产者社员还不能通过盈余返还机制获得市场利益，增加收入。综上所述，江苏省农民专业合作社利益联结方式以松散型的服务优惠和契约联结为主，反映农民专业合作社本质要求的股份联结机制和盈余返还机制基本未建立，部分组织只能开展简单服务，与社员之间没有建立基本的利益联系。此外，由于江苏
100、省苏南苏北各地区农业产业化经营发展水平不同，因此在选择利益联结机制时，要充分尊重农民的意愿，考虑市场发育情况、农产品自身的特色、企业经营能力等等，坚持因地制宜和灵活多样。1 7第4 章江苏省农民专业合作 r 利益分配机制分析第4 章江苏省农民专业合作社利益分配机制分析在任何组织的发展过程中，收入分配问题都是不可避免的难题。利益分配关系到组织的存亡。目前江苏省农民专业合作社由于受到各种因素的制约，发展缓慢，盈余有限，而农民的短视和注重眼前利益的做法会将合作社的有限盈余分光，阻碍组织发展壮大。如何处理农民专业合作社的分配问题，即既能促进组织的发展又能使农民获得必要利益是一个理论与现实均值得研究的难
101、题。4 1 江苏省农民专业合作社利益分配机制现状基于江苏省9 2 个农民专业合作社的调查分析，有5 0 个只提供服务，没有进行盈余分配，有4 2 个进行了盈余分配，两者分别占到5 4 3 和4 5 7 。江苏省大多数农民专业合作社中公益金、公积金、利润返还、股金分红、股息等各自所占比重呈非正态分布状态，无规律可循；有的合作社甚至没有公益金、公积金，提取公积金、公益金并用于公益事业的仅有2 5 略强；有风险基金的有1 5 家，仅占1 8 ，风险防范和积累机制的缺乏在相当程度上影响了合作社的可持续发展能力。4 1 1 农民专业合作社盈余分配状况根据最近一年的盈余分配状况的调查结果，运用S P S
102、S 软件，计算得到反映盈余额、公积金比例、股金分红比例以及惠顾返还比例的频数、平均值、最小值、最大值以及分位点的情况，如表4 1 所示。表4 1 最近一年的盈余分配状况( N = 4 2 个)分析表4 - 1 可知，农民专业合作社的盈余状况及盈余分配存在种种问题：( 1 ) 盈余额总体水平很低，合作社之间差异大，在4 2 个样本中，5 0 的合作社盈余额低于1 6 万元，8 0 低于4 8 2万元。( 2 ) 盈余分配很不规范。在9 2 个农民专业合作社中，只有2 9 个合作社进行了盈余返还，占l 3 ，有1 8 进行了股金分红，有3 5 提取了公积金。不同合作社各个分配项目占盈余分配的百分比
103、也存在很大差距。惠顾返还额占盈余额的比例在4 9 5 之间，股金分红比例在2 8 2 之间，提取公积金的比例在2 7 5 之间。( 3 ) 盈余返还比例普遍很低。农民专业合作社盈余的绝大部分应该按照惠顾额返还给社员，而在进行了惠顾返还的2 9 个合作社中，盈余返还比例低于1 8 6 的合作社占3 0 0 , 4 ，盈余返还比例不超过4 5 的合作社占5 0 ，只有1 0 的合作社盈1 9西南大学硕卜学位论文曼曼量暑量量旨量量量量置量量量量量量量量量量量量曼鼍量量鼍量舅曼量曼曼量曼皇量量置曼曼皇蔓曼舅舅喜量曼曼曼量曼曼曼兰曼曼兰曼皇皇曼曼曼曼曼舅皇量量曼余返还比例在8 0 以上。( 4 ) 部分
104、农民专业合作社进行股金分红的比例过高。在1 8 个进行股金分红的农民专业合作社中，大约有三份之一的合作社股金分红占盈余的比例在5 0 以上。说明这些合作社在分配中以股金分红为主。以上数据说明，绝大多数农民专业合作社没有建立“按惠顾额进行盈余返还”为主的利益分配机制。综上所述，江苏省农民专业合作社在利益分配方面，大约有5 4 没有实行盈余返还；在少数实行了盈余分配的农民专业合作社中，普遍存在着盈余分配不规范、积累机制不健全，盈余返还比例低等突出问题。这说明绝大多数农民专业合作社没有合理的利益分配机制。4 1 2 农民专业合作社利益分配方式的类型和特点( 1 ) 江苏省农民专业合作社利益分配方式的
105、类型其一、盈余返还式分配江苏省一部分农民专业合作社的利益分配方式采取盈余返还式分配。即合作社与社员在建立稳定的购销关系的基础上，将生产、加工和销售环节的利润按产品交售量或者交易量返还一部分给社员。采取这种分配方式能够有效激励社员入社的积极性，有利于各类合作社最大限度集中社员的产品，形成规模优势，实现合作社和社员的双增收。例如，苏州市太仓市城厢镇万丰农机作业专业合作社。，其二、隐性“合作利益”分配一些农民专业合作社本身没有经营收入，也不直接分配。专业合作社通过采用与社员的契约制度，与社员之间建立稳定的购销关系，以相对稳定的价格或保护价格收购社员的农产品，再利用组织销售网络统一对外销售，从而使社员
106、直接从销售环节中获利。隐性“合作利益”分配方式的优点是充分利用农民专业合作社的“团结力量”，把农民组织起来，集合农民的批量供给和小规模需求组成规模供给和规模需求，内部组织交易替代外部市场交易，从而降低交易成本和市场风险，增加社员实际收入。例如，南通市启东市大兴镇连丰蔬菜专业合作社就采用了隐性“合作利益”分配。其三、按股分配与按交易量分配相结合式分配一些农民专业合作社中，合作各方以土地、资金、劳动力等生产要素共同参股，组成经济共同体，把按股分配与按交易量分配相结合。有些合作社以保护价收购社员的农产品，将加工、流通环节利润中的一部分按照农户的交易额比例进行返还。采用这种分配方式体现了效率与公平兼顾
107、的原则，不仅有效地调动了社员的积极性，还有股东尤其是大股东的积极性，为合作社的发展筹措所需的生产要素资金，有利于合作社发展壮大。例如，常州市耀耀花木专业合作社把按股分配与按交易量分配相结合。( 2 ) 江苏省农民专业合作社利益分配的特点其一、社员划分为不同的类别，利润分配时分别对待。一些农民专业合作社按照社员与合作社利益联结的紧密程度把社员划分为不同的类别，利润分配时分别对待。其典型代表是扬州市仪征市航裕蔬菜专业合作社，该合作社把社员分为核心社员和非核心社员两类，核心社员享受股息和分红的权利，但是要按每亩预计增加纯收入的3 1 0 预交“抵股金”。非核心会员不交“抵股金”，只享受某些环节上的服
108、务，不享有股息、分红等权利。发起人承担了合作社的运行成本和所有债务，社员不承担。调查发现，上2 0第4 章江苏省农民专业合作社利益分配机制分析述办法因过度注重保护核心社员的利益，忽视了普通社员的利益，带来社员间利益的摩擦不利于合作社的“平等合作”。其二、管理层与社员区别对待以苏州市太仓市天河水产养殖专业合作社为例，该合作社的性质实际上属于股份合伙制，理事会成员之间属于合伙关系，社员之间属于合作社成员的关系，发起人与社员的地位和分配方式不同。该专业合作社股金总额由8 位发起人承担，农民只是以“会员式”社员身份加入，每户每年交纳会员费1 0 0 元。此外，合作社的资金还包括政府扶持资金、银行贷款以
109、及合作社提留的公积金等。该专业合作社实行“二次返利”的利益分配机制。据调查，该专业合作社年终盈余的具体分配办法如下：提取法定和任意公积金和公益金；股金红利按税后利润的一定比例提取；按产品交售额为社员返利；风险基金按税后利润分配情况提取。上述各项分配项目提取比例和数额，由理事会提出方案，经社员代表大会讨论通过后实施。4 2 江苏省农民专业合作社利益分配中存在的问题4 2 1 重视分配、轻视积累江苏省各类农民专业合作社普遍存在重视眼前利益、轻视长远利益或重视分配、轻视积累的严重现象，导致专业合作社自身积累相当少，严重影响规模的扩大和再生产能力的提升。在合作社的股金分红上，蒙德拉贡原则要求股金不分红
110、，保计息( 股息高于当地银行基准利率的2 3 ) ，对股金分红占合作社利润的比例进行了严格限定。江苏省很多专业合作社将大部分的盈余都用在了股金分红上，这是由合作社特有的股权结构导致的不均衡决策权决定的，必须引起当局的注意。4 2 2 分配过于向大户集中在股金结构方面，由于很多农民专业合作社是由部门、龙头企业或大户牵头领办，他们在合作社中往往拥有较大的股份，因而拥有较多的投票表决权，在利益分配中往往占优势、得大头。在掌握的资源方面，有些领办者具有很强的技术，或掌握着强大的市场，控制着从生产到流通的每个环节，农户对其依赖性很强，在分配中农户往往处于劣势地位。江苏省尚未完全规范的专业合作社由于资本的
111、压力在交易过程中很少考虑劳动者的利益，很少按照交易额返还合作社的盈余，即使能够返还，也只占整个合作社利润总额的一小部分。4 2 3 风险防范能力薄弱一些农民专业合作社负责人的风险意识薄弱，对市场前景盲目乐观，对自然和市场风险评估偏低，缺乏防范和抵御风险的有效措施。江苏省大部分农民专业合作社没有提取风险基金以及参加农保，加上合作社向农村商业银行等金融机构的融资能力有限，自身积累少，一旦遭遇市场风险和自然风险，将会对农民专业合作社的社员毁灭性的打击。4 2 4 财务监管不力江苏省大部分专业合作社在建立之初向社员筹集大量股金来解决资金问题，有些合作社2 l西南大学硕十学位论文则是由龙头企业或供销社牵
112、头创办的，他们的资金在合作社的股金构成中占有相当大的比重，以至于难以实现农民民主控制合作社资金的要求。大部分农民专业合作社负责人不愿意聘请专职会计人员，没有建立规范的合作社会计制度，习惯于记流水账、搞形式主义。由于财务制度不健全，在组织内部，社员代表大会、监事会无法对理事长、理事会进行有效监督，难以保证利润盈余在大户与小户之间合理分配：在组织外部，有关经济管理部门也难以对专业合作社的财务运行情况进行有效监管。4 3 江苏省农民专业合作社利益分配机制改进方向4 3 1 创新产权制度( 1 ) 明晰产权边界江苏省各类农民专业合作社应该对于各部分资产进行合理界定、明晰产权：明晰社员和投资者的个人产权
113、，应该向社员核发股金证和社员证，向非正式社员投资者发放资本证书；明晰合作社的公共产权；明确合作社的法人财产权地位。( 2 ) 维护组织产权性质按照“经营者与所有者同一”和“民办、民管、民受益”的原则，农民社员必须在农民专业合作社内部占有绝大多数股份，政府部门、龙头企业和其他经济实体作为发起人，可以占较大的股金比例。但持股比例不应超过总股金的2 0 ，以防止政府扶持政策和合作社盈余过分向少数人集中，要实现让广大社员享受到合作社带来的益处。( 3 ) 建立健全社员股金制度江苏省各类农民专业合作社应该拓展服务内容，积极创造条件进行转型升级或提高合作层次，通过吸收社员股金，形成实体性专业合作社：应该强
114、调社员入股，持有股权；股金设置应该科学合理，体现公平原则、生产者的主体性。4 3 2 完善分配办法从江苏省各类农民专业合作社发展的情况看，要在坚持按交易额分配的前提下，适合各地实际兼顾按股分配方式。在现代市场经济中，社员入股是为了获得必要的报酬。社员与合作社之间的交易额大说明社员的贡献大，社员出资多表示贡献多。如果只考虑交易额一个因素，势必影响出资多的社员的积极性，可能会选择退出合作社，这无疑会对于农民专业合作社的发展产生严重的负面影响。所以，应该调动各社员的积极性吸引更多的资金，甚至可以实行“一社两制9 9 0 农民专业合作社可分配利润分配办法如下：( 1 ) 提取合作社积累合作社的积累由公
115、积金、公益金、风险基金三部分构成。公积金主要用于合作社的发展和扩大再生产；公益金主要用于合作社的集体福利事业；风险基金主要用于亏损年度支付社员的股息，购买设备、进行新产品开发以及技术创新等。根据江苏省农村经济发展的实情，笔者建议一般的提取比率是：公积金为税后利润的5 1 0 ；公益金为税后利润的5 t 。1 0 ；风险基金为税后利润的1 0 , - - 2 0 。各类农民专业合作社要通过不断增加自身积累，增强抵御风险的能力。2 2第4 章江苏省农民专业合作 利益分配机制分析( 2 ) 剩余利润分配，关于剩余利润分配的办法，由各合作社的理事会提出分配方案，并经社员大会讨论通过后进行分配。剩余利润
116、分配一般包括按交易量返还和股金分红。按股分红的比例由社员大会决定，一般掌握在高于银行同期利率、低于按交易量返还之间。对于身份股分红率较低，一般以银行同期存款利率进行分配。对投资股的分红率高于身份股，一般高于银行同期存款利息8 0 o - 1 2 。可以规定，专业合作社社员第一次入身份股后，还可以参加集资股4 。此外，合作社税后利润分配原则及具体分配方案要经社员大会讨论通过后组织实施。4 3 3 规范财务管理要加强财会人员队伍建设，所有的农民专业合作社都要有专职财会人员，明确财会人员的权利与义务，充分发挥财会人员的职能作用。合作社的开支和负担包括：雇用人员工资、设备折旧、投资股金利息、经营管理人
117、员工资等。要全面实行民主管理与财务公开，建立公开栏，实行定期公开，让社员充分享有知情权和监督权。要强化财务制度建设，有关部门要指导帮助农民专业合作社规范会计核算内容和秩序，建立健全各项财务管理制度，按会计制度规定建账，不做错账假账。4 集资股，就是合作社根据实际情况，制定出每一股的标准，社员可自愿入股。第5 章江苏省农民专业合作秆利益保障机制分析第5 章江苏省农民专业合作社利益保障机制分析不仅要有科学合理的利益联结和利益分配机制，还面临各利益主体能否认真实施和兑现的问题。因此，为了利益联结机制的稳定和利益分配机制的顺利实现，还应有利益保障机制的引导和保护。农民专业合作社利益保障机制包括民主管理
118、、监督与约束机制和产权制度等。5 1 江苏省农民专业合作社利益保障机制现状及实证分析下文中使用的数据资料主要来自对江苏省农民专业合作社社员的问卷调查。本问卷调查设计了接受调查者以及家庭的基本情况、社员对于农民专业合作社的认识以及社员的利益需求及实现程度等五大方面问题，调查涉及2 6 5 个农民专业合作社社员( 有效调查问卷) 。下面是对部分调查内容的统计分析。5 1 1 社员获得的实际利益以及满意程度( 1 ) 社员希望的利益分配形式如表5 1 所示，社员希望的利益分配形式有：盈余按照交易量返还给农户、产品购销实行价格优惠以及按股分红。大约9 0 的社员选择按惠顾额返还给社员盈余以及产品购销实
119、行价格优惠，这说明绝大多数社员更重视惠顾贡献的收益；几乎所有的股东社员都选择按股分红的利益分配形式，说明合作社要在社员中融资必须重视资金收益回报。表5 1 社员希望的利益分配形式( N = 2 6 5 个)( 2 ) 社员实际获得的合作利益与实惠如表5 2 所示，社员从专业合作社获得的合作利益与实惠还很有限。大约1 5 的社员与合作社之间没有明显的利益联系；多数社员获得的利益与实惠是无偿或低偿的服务。只有4 0 4的社员获得了价格保证，包括保护价收购和最低保证价；只有大约3 5 1 的社员获得了产品销售或物资供应的价格优惠，以上说明，绝大多数专业合作社内部利益联系松散，并未以产权为纽带形成利益
120、共享、风险共担的利益共同体。表5 2 最近一年社员实际获得的合作利益与实惠( N = 2 6 5 个)两南大学硕士学位论文( 3 ) 社员对于获得利益的满意状况社员对于获得利益的满意状况，如表5 3 所示。大约有4 2 6 的社员对获得的利益满意，其中，很满意者占1 0 9 。但仍然有1 5 1 的社员对获得的利益不满意和很不满意。可见，合作社目前的利益联结机制和利益分配机制对于大多数社员合作动机的强化和合作行为的激励很弱。表5 3 社员对获得利益的满意状况( N = 2 6 5 个)5 1 2 农民专业合作社民主管理状况( 1 ) 社员在合作社管理中的地位与作用民主管理原则要求合作社的方针和
121、重大事项由社员积极参与决定。调查研究表明：回答不知道如何决定的社员有2 3 个，占到全部调查样本的8 7 ；回答主要由负责人决定的社员有1 0 6 个，占到调查样本的4 0 ：回答主要由社员代表大会投票表决的社员有1 3 6 个，占到全部调查样本的5 1 3 ；可见，广大社员对合作社重大问题的决定参与率不高。( 2 ) 社员对社员( 代表) 大会在合作社决策中作用的评价表5 _ 4 社员对社员( 代表) 大会在合作社决策中作用的评价( N = 2 6 5 个)如表5 4 所示，调查研究表明：认为社员大会在农民专业合作社决策中作用较人或很入的社员共占5 4 7 ，而认为社员大会在农民专业合作社决
122、策中没什么作用或作用很小的社员共占4 5 3 。可见，农民专业合作社民主管理制度不健全，在管理中存在少数人控制的问题。5 1 3 农民专业合作社财务管理与审计监督状况( 1 ) 社员对合作社的盈余状况以及分配状况的了解程度合作社的盈余状况以及分配状况与社员的切身利益密切相关，分配过程的公开、参与、协商和分配方案的公平公正影响社员对专业合作社的满意度和合作的积极性。如表5 5 所示，对合作社的盈余状况和分配状况不了解或不够了解的社员接近7 3 ，比较了解和很了解的社员占2 7 左右，这说明广大社员对农民专业合作社领导人缺乏必要的监督，合作社“内部人控制”问题突出，缺少社员利益保护机制。表5 -
123、5 社员对合作社的盈余状况以及分配状况的了解程度( N = 2 6 5 个)( 2 ) 社员对合作社财务状况的了解程度关于社员对合作社财务状况的了解情况：回答不知道的社员多达8 0 ，占到全部调查样本的3 0 2 ；回答从来不公布的社员有4 8 ，占到全部调查样本的1 8 1 ；回答定期公布的社员有1 3 7 ，占到全部调查样本的5 1 7 。可见，大约一半的社员对财务状况根本不了解，这种情形2 6第5 章江苏省农民专业合作社利益保障机制分析既与合作社财务管理不透明有关，也与社员的民主、参与意识薄弱有关。5 2 江苏省农民专业合作社利益保障上存在的问题5 2 1 农民的民主权利得不到保障经调查
124、发现，一些农民专业合作社在内部管理和发展过程中，受到地方政府以及一些龙头企业的干预。一部分社员入社并不是完全出于自愿的原则，而是在一些行政力量干预下加入合作社，目的性也不明确。调查中发现，苏北偏僻地区，在土地未流转之前农户种植棉花、水果等经济作物年收入十分可观。但是，随着在一些地方政府的推动下，逐渐推进农业产业化和合作社建设，农民只有放弃土地到外地打工，而产业化下带来的益处也很有限。这样的情况违背了因地制宜和民主自愿的原则，损害了农户的利益和影响了农业的发展。在一些合作社日常管理和决策中，理事会掌握权力，监事会形同虚设。导致理事会权力被操控，甚至“一支独大”，监事会权力则被架空，也就严重影响了
125、一些重大问题的决策的科学性和利益分配的公平合理性。-5 2 2 农民的长远利益得不到保障经调查发现，一些土地流转给了龙头企业，这些农业龙头企业在取得土地后为了开展规模生产，建设农业综合园区，又对土地进行改造并修建道路、水渠、甚至加工产房等一系列基础设施。经过这一系列的改造建设，带来园区的统一规划管理。但是导致土壤结构发生了的改变，比如原来一些良田变成了水泥公路，甚至高楼。如果若干年以后，农业企业倒闭或协议到期后企业不再经营这个园区而又无人接手的情况，优良耕地将难以恢复，带来资源浪费和重复建设，而且土地复耕是十分困难甚至几乎不可能的，因此，当局应该从长远考虑农民的利益，实现可持续发展。5 2 3
126、 农民的收入结构不合理经调查，农民加入农民专业合作社后，2 0 0 9 年家庭总收入中来源于农业的收入比例低于2 5 的社员数占总样本数五成以上；家庭总收入中来源于共同经营的农产品的收入比例低于1 5 的社员数大约占总样本数六成。笔者发现农民加入农民专业合作社后家庭总收入有不同比例的增加，原因在于原先从事农业生产的人去外地打工从事非农产业带来收入的增加。从这一点上来看，当地的农民专业合作社并没有给农民带来直接可观的经济收益，那么当地开展农业产业化的决策值得商榷。没有真正的实现“公司+ 合作社+ 农户”的模式，少了“农户”这一重要环节：农户并没有或者很少参与的当地农业的发展中去。企业和农民之间并
127、没有形成一种互动，农民的收入增加没有得到切实地保障。5 3 江苏省农民专业合作社利益保障机制改进方向5 3 1 建立健全社会保障体系要加快建立覆盖面广、受益面宽的社会保障体系，在推动农民专业合作社实现规模经营西南大学硕 ：学位论文的同时，提高农民生活水平，维持困难群众的基本生活。为了预防疫病及自然灾害对农户带来损失，可在科学预算的基础上，向保险公司投保，统一支付保险费，笔者建议可以推行龙头企业为社员统一投保。5 3 2 加快政府职能的转变，使政府更好地发挥服务职能政府要加强法制宣传，以相应的法律法规来规范农业产业化经营和合作社的运作，促使各类合作社认真履行江苏省农民专业合作社条例( 1 1 1
128、 2 0 1 0 年1 月1 日起施行) ，切实保障农民的切身利益；增强农民的法律维权意识，使农民在农业产业化经营中以法律手段来维护自身合法权益；在组建农民专业合作社或引进农业企业进行农业同区建设方面，政府要慎重分析严格审查，不能以牺牲农民的利益为代价搞形象工程、政绩工程，要充分发挥专业合作社的作用，让合作社真正地为农民增收、农业发展服务，使龙头企业能够真正给农民带来实惠，实现双赢。总之，在合作社建立和运行的过程中，要充分发挥社员的民主管理意识，政府尤其应起到支持和引导作用，切实转变政府职能。5 3 3 完善民主管理的治理结构按照现代企业制度的要求，在吸收股份公司治理结构基本框架的基础上，在实
129、践中形成能够保证社员民主管理的经营管理运行机制和相应的治理结构，从而保障合作社利益分配的顺利实现。各类农民专业合作社要制订科学合理的合作章程和相关管理制度，规定重大事项由社员大会表决通过，各成员在权利和义务上平等，严格实行一人一票制，对于公积金、公益金的提留比例和社员分配方案，均要通过社员大会表决决定，始终维护最广大社员的利益。5 3 4 完善监督机制农民专业合作社的监督应实行内部监督和外部监督相结合的办法：( 1 ) 外部监督农民专业合作社的外部监督不仅要发挥上级主管部门对合作社的经营管理情况进行监督、检查的作用，还要发挥会计师事务所以及审计机构的作用。审计内容包括合作社的经营状况、内外部关
130、系、章程执行情况、账目及年终总结等。审计结束后要形成详细的总结报告，并督促合作社的理事会解决问题；而理事会要将审计结果通告社员，保证监督审计公开。( 2 ) 内部监督农民专业合作社的内部监督主要是发挥监事会和社员的作用。监事会在日常运行中实时监督合同的履行、规范会员的市场行为、代表农户与企业谈判、开展与政府对话、维护社员的合法权益不受侵犯等。监事会成立财务督察小组，定期或不定期审查财务支出是否符合规定，及时发现合作社的财务、利益分配机制实施中的不规范行为等，严防共有财产流失或浪费，保护社员的权益。第6 章江苏省农民专业合作社利益机制影响冈素评析第6 章江苏省农民专业合作社利益机制影响因素评析利
131、益机制是产权安排与治理结构共同作用的结果，要揭示农民专业合作社利益机制中的偏差与缺陷，就必须进一步考察现实中农民专业合作社的产权安排与治理结构。如前文所述，基于江苏省9 2 个农民专业合作社和2 6 5 个社员的有效调查问卷，本章对部分调查内容分析。6 1 江苏省农民专业合作社产权制度分析产权制度是企业经济运行的基础，是所有经济制度的核心，也是制约企业效率的基础和核心。农民专业合作社要参与市场竞争，需要生产要素的有机组合作为支撑。因此，在农民专业合作社中，社员之间的合作必须建立在资本产权合作的基础之上。调查显示，江苏省农民专业合作社的产权制度存在如下问题：合作社社员的复杂性和多变性带来财产关系
132、的复杂性和多变性，合作社社员的产权不能转让和上市流通，合作社积累的归属不清晰，合作社资金来源的封闭性和有限性等。这一切正是利益机制和民主管理难以建立和有效运行的根源。6 1 1 江苏省农民专业合作社产权制度实证分析( 1 ) 农民专业合作社对于社员交纳身份股金的要求如表6 - l 所示，关于农民加入农民专业合作社的条件，7 3 的农民专业合作社要求达到一定的种植规模，2 4 的农民专业合作社要求缴纳会费，1 2 的农民专业合作社要求缴纳社员身份股金，1 4 的农民专业合作社没有以上要求。表6 1 农民加入农民专业合作社的条件( N = 9 2 个)加入农民专业合作社的条件频数( 个)( 2 )
133、 农民专业合作社在经营和发展中对于社员投资的要求如表6 2 所示，如何解决农民专业合作社在经营和发展中对于资金的需要，仅仅7 的农民专业合作社要求社员必须投入股金，3 8 的农民专业合作社要求自愿投入股金，两者共计4 5。调查显示：江苏省农民专业合作社，一方面普遍严重缺少资金；另一方面相当一部分农民专业合作社对社员的资金投入没有要求。表6 2 农民专业合作社在经营和发展中对于社员投资的要求( N = 9 2 个)( 3 ) 农民专业合作社的资金构成2 9_ _ _ 。1 。一西南大学硕卜学位论文| 曼皇量量曼喜量量曼量量量曼曼量量罾量| 舅置量皇曼曼曼曼曼曼量曼曼寰曼曼曼皇曼曼曼! 曼量量冒量
134、量量曼暑量量暑量量笪曼曼曼蔓量喜皇曼曼皇皇关于农民专业合作社的资金构成，获得T 6 9 个有效样本。运用S P S S 软件，计算得到反映社员股金、金融贷款、企业投资等资金构成的频数、平均值、最值以及分位点的情况，如表6 - 3 所示。经过分析，农民专业合作社的产权结构存在如下问题：没有社员股金或社员股金数量很少。在6 9 个有效样本中，只有3 6 个有社员股金或会费，即有半数的合作社没有社员投入。这3 6 个专业合作社平均拥有社员股金3 2 8 万元，社员股金或会费的最低额是3 万元，最高额是2 0 0 万元，中位数是1 7 万元。发起人个人投资在资本结构中所占比例过高。在6 9 个有效样本
135、中，有4 2 个有合作社发起人个人投资，发起人个人投资的平均值是2 9 5 万元，还有1 2 个合作社只有发起人个人投资。外部力量投资比较普遍。在6 9 个有效样本中，有农产品流通、加工企业投资和农业科技服务部门投资的分别有1 5 个和1 4 个，而且这些外部资金数额较高，农产品流通、加工企业投资的平均值远远高于社员股金或会费的平均值。这说明，农产品流通、加工企业投资入股和农业科技服务部门投资是农民专业合作社资金的重要构成。表6 - 3 农民专业合作社的资金构成( N = 6 9 个) ( 单位：万元)6 1 2 江苏省农民专业合作社产权制度存在的主要问题及改进方向根据以上分析，产权制度作为农
136、民专业合作社的根本制度，决定了农民专业合作社内部各行为主体的利益联结、利益分配和利益保障。江苏省农民专业合作社利益机制不健全，根本在于其产权制度残缺和发生异化，使以按社员惠顾额返还盈余为主的利益分配制度丧失了建立、运作的基础和依据。根据前文的调查分析，现阶段江苏省农民专业合作社产权制度( 包括所有权制度、分配制度和管理制度) 存在的主要问题及改进方向如下：( 1 ) 现行所有权制度没有充分体现社员之间的平等合作关系。合作社产权不仅由许多数量大体相等的个人产权复合而成，更是由已集合的个人产权、集体产权与国有产权复合而成。现阶段江苏省农民专业合作社的社员股金制度不健全、产权制度异化。要在产权上确立
137、社员的主体地位，即社员必须是资金、资产等客观生产要素的提供者；规定劳务也可作为农民专业合作社的出资形式；合作社社员均应投入大致等额的资源，可规定社员的最低出资额和最高出资比例：在合作社解散和破产清算时，公积金可作为可分配剩余资产分配给合作社的社员；可设立合作社财政补助监管机构，确保政府财政直接补助资金用于合作社自身的发展。( 2 ) 现行分配制度未能充分实现对社员的激励。农民专业合作社分配经济利益的依据是多重的：既要有按交易量分配，又要有按出资分配，还要有按劳动分配( 工资分配制度等) 。按交易量( 额) 分红体现社员和合作社的关系，按出资分红体现企业和合作社的关系，工资制度体现劳动要素与其他
138、生产要素的分配关系。要建立健全现行分配制度，实现对社员的激3 0第6 章江苏省农民专业合作社利益机制影响冈素评析励，尤其要把社员工资与合作社绩效、消费价格指数相联系。( 3 ) 现行管理制度没有消除社员在管理地位上的差别。农民专业合作社社员既是农民专业合作社的管理主体，也是管理客体，要使社员平等参与管理。在实现机制上，要求较好地运用教育和批评机制、竞赛机制，把社员的自我管理和监督与监事会或执行监事监督结合起来，完成农民专业合作社的各项经济业务活动。6 2 江苏省农民专业合作社治理结构分析6 2 1 江苏省农民专业合作社治理结构实证分析( 1 ) 农民专业合作社的章程建设和管理机构设置在所调查的
139、9 2 个样本中，全部制定了组织章程，说明农民专业合作社在章程建设方面比较规范。在管理机构设置上，农民专业合作社基本上都设有社员大会或社员代表大会，全部合作社都设置有理事会作为社员大会或社员代表大会的执行机构。如表6 4 所示，农民专业合作社的内部管理机构设置比较健全。表6 _ 4 管理机构设置( N = 9 2 个)管理机构频数( 个)社员大会社员代表大会理事会监事会各类执行委员会或部门6 37 44 55 72 5( 2 ) 农民专业合作社领导人的社会身份如表6 5 所示，农民专业合作社领导人多数是由外部组织或部门的人员兼任。其中，技术能人、专业大户和村干部是农民身份，在合作社中仅仅占1
140、3 。乡镇干部和农村企业家在合作社中占绝大多数，在管理中不能很好地代表社员的愿望和核心利益，容易导致“内部人控制”问题，必须引起重视。表6 5 农民专业合作社领导人的社会身份( N = 9 2 个)( 3 ) 农民专业合作社理事会成员的构成如表6 6 所示，绝大多数的农民专业合作社理事会成员有外部力量介入，而能够吸收普通农户为理事会成员的合作社达不到一半。因此，广大普通农户的心声难以真正得到表达，影响普通农户利益的有效实现。表6 - 6 农民专业合作社理事会成员的构成( N = 9 2 个)3 1西南尺学硕l j 学位论文I I , i i 量曼量曼( 4 ) 农民专业合作社的决策原则以及决策
141、方式9 2 个农民专业合作社都以社员“一人一票”为决策原则。关于农民专业合作社的决策方式，我们获得了7 5 个有效样本。如表6 7 所示，对于重大问题的决策方式，1 4 的农民专业合作社能够坚持民主管理的原则和程序；4 1 的农民专业合作社的决策由负责人和理事会讨论决定，广大普通的社员不能参与决策；8 0 以上的农民专业合作社民主管理流于形式。表6 7 农民专业合作社对重大问题的决策方式( N = 7 5 个)对于重大问题的决策方式频数主要由负责人决定由负责人和理事会讨论决定由社员代表大会投票表决由理事会提 I j 方案，经社员代表大会讨论、修改后执行33 093 36 2 2 江苏省农民专业
142、合作社治理结构存在的主要问题及改进方向根据前文的调查结果，江苏省绝大多数农民专业合作社都建立了由社员大会或社员代表大会、理事会和监事会构成的治理结构，但农民专业合作社在治理结构的建立、人员构成、运作机制和决策等方面存在种种问题。这些抑制了农民专业合作社实现平衡协调公平与效率的功能的发挥。( 1 ) 治理结构异化。江苏省相当部分农民专业合作社成立之初进行的内部组织制度的架构实际上是自发行为。农民专业合作社的主要参与者农民，在小农经济和封闭文化的影响下，主动性和积极性弱，不愿主动管理，且管理知识很少。相当部分农民专业合作社领导人由外部组织或部门的人员兼任，理事会成员有外部力量介入。农民专业合作社理
143、事会构成发生异化，必然会影响合作社的发展方向和经营活动，不利于农民社员利益的保护，影响利益分配制度的实现。同时，受到行政力量的影响，社员在治理结构安排和实际治理中的能动性很小。因此，应该建立组织成员共同发展机制，对社员进行合作知识及相关知识的培训，提高社员的业务素养，完善法人治理结构，尤其要健全理事会人事任免制度。( 2 ) 缺乏民主管理。社员大会是农民专业合作社的最高权力机构，但是受农民社员民主意识和合作知识的缺乏的约束，江苏省相当部分农民专业合作社在实际运行过程中普遍存在社员对重大问题的决策参与度低、民主管理流于形式的问题。因此，要提高广大社员参与合作社积极性与主动性，关键要形成有对社员长
144、期有力的激励制度，切实保障社员的根本利益。( 3 ) 对合作社领导人缺乏有效的激励和约束。调查显示，外生型农民专业合作社的领导人通常由政府职能部门的专职人员、乡镇干部或龙头企业的企业家兼任，他们有的拥有自己经营的企业或实体、有的要执行政府部门的意志。他们既不是专门的经理人，也不是专业合作社的农民社员。其利益追求与农民社员有较大的偏差，农民社员与他们相比，在经济实力与信息方面都处于明显的弱势地位。在激励方面，由于没有能够反映其业绩贡献的薪酬制度，使合作社领导人缺少为社员谋取利益最大化的工作动机；在对他们行为的约束方面，由于农民社员民主管理意识薄弱，经营管理能力普遍不高等等，难以合理行使权利和履行
145、义务。社员很难形成对于合作社领导人的有效监督和约束，保障自身的权益不受侵害。总之，在外生型农民专业合作社中，“内部人控制”问题比较突出。因此，有关政府机关要加强对外生型农3 2第6 章江苏省农民专业合作社利益机制影响冈素评析民专业合作社的领导人的监管，实现领导人的利益追求与农民社员相统一。不仅要有反映领导人业绩贡献的薪酬制度，更要发挥监视会或第三方机构( 如独立的会计和审计事务所) 对管理层的监管与约束作用。( 4 ) 地方政府力量失范。一方面，一些地方政府对农民专业合作社的内部治理干预过多。政府一直扮演着农民专业合作社缔造者和控制者的角色，就像监护人与被监护人的关系，合作社在治理上缺乏独立性
146、，尤其表现在合作社的内部经营决策和人事任命上。另一方面，一些地方政府对农民专业合作社的扶持力度不够大。合作社本身是弱者的联合，无论资金、技术实力还是人力上都与工业企业有较大差距，其发展需要政府强有力的支持。因此，地方政府要坚持有所为，有所不为，保持合作社在治理上的独立性。地方政府既要扶持，又不能过多干预，重在服务和必要的指导。综上所述，要建立健全农民专业合作社的利益机制，必须首先健全产权制度和完善治理结构，另外还应重视组织成员合作精神和合作能力的培养以及营造良好的政策和法律环境、经济环境以及社会文化。3 3第7 章完善江苏省农民专业合作衬利益机制的思路与对策第7 章完善江苏省农民专业合作社利益
147、机制的思路与对策7 1 江苏省农民专业合作社的发展方向和完善利益机制的原则7 1 1 农民专业合作社的发展方向在新的历史条件下，江苏省农民专业合作社必须遵循合作社的基本原则和相关法律，创新、完善内部运行机制和制度体系。一方面要对运作无序、分配随意的专业合作社进行规范化和制度化建设，如规范章程和制度、股金设置、工商登记、组织和内部机构、民主决策、财务管理、农业投入品供应、产品收购、盈余分配等制度建设、依法改造为合作社企业：另一方面要全面拓展和提升专业合作社的服务功能和经营层次。专业合作社的合作领域主要包括生产、加工、销售合作：( 1 ) 生产领域主要是统一供应生产资料、统一技术、质量、品牌等方面
148、的合作和联合；( 2 ) 加工合作是合作社的主要方向与重要环节。可以从产品的统一整理、冷藏、保鲜和初级产品加工入手开展合作；( 3 ) 销售合作主要包括统一收购、运送、品牌等方面的合作与联合。此外，合作社的服务还可以向融资领域拓展，开展资金的互助合作。7 1 2 完善农民专业合作社利益机制的原则着眼于农业产业化的发展，着力于农业产业结构调整，着重于促进农民增收，推动全面建设小康社会和农业现代化大局，把加快发展农民专业合作社摆到农村工作的重要议程，就必须健全“利益共享、风险共担”的利益机制，有效保护农民利益。为此，要遵循以下原则：( 1 ) 公平与效率原则首先，农民专业合作社的结社性要求公平地对
149、待每一个社员，社员应该公平的享受到他们参与合作社的利益。专业合作社的建立与发展以社员之间的平等合作为基础，合作的基本目的是满足成员多种需要。公平是专业合作社的基本目标。其次，科学合理的农民专业合作社利益机制还要坚持“效率”原则，因为在市场经济的条件下任何经济组织的经营活动必须遵循价值规律。主要处理好以下几个方面的问题：充分调动出资者的投资积极性；调动经营者的积极性；调动农民社员的积极性；有利于合作社的长远发展。( 2 ) 激励与约束相结合原则激励就是激发、鼓励，就是调动有关利益主体的积极性、主动性和创造性。它通过个体的行为及其后果的影响，使得个体追求自身收益最大化的行为与集体经济目标的实现协调
150、起来。有激励就必然有约束。所谓约束，就是对那些不符合集体利益及其组织目标的行为的制约与惩罚。利益机制要发挥激励与约束功能，关键是要建立健全产权制度和收益分配制度，对有关利益主体形成资产和收入的双重激励约束机制。( 3 ) 保护农民利益原则合作社利益机制的建立健全要在不改变农民产权尤其是在土地承包经营权的范围内进行。因为土地是我国大多数农民的唯一社会保障。这是中国农村合作社利益分配机制的最根本特色。农民社员是合作社的基本因素和组织基础。只有最大限度地满足社员的需要和实现社员的利益，农民专业合作社才能获得生存的基础和发展的动力。3 5西南大学硕。 ：学位论文( 4 ) 适应性原则江苏省南北方农村的
151、自然条件、经济发展水平以及社会文化传统不同，各地合作社的发起方式、组织形式等有较大差异。因此，允许各地的合作社结合自己的实际情况制定具体的办法。农民专业合作社利益机制建立健全应该从实际出发，针对农民专业合作社利益创造和利益分配中的现实问题，在坚持合作制的宗旨和原则的前提下，因地制宜地确定利益联结和利益分配的方式、规则和手段，要能够满足现实需要、适应农民专业合作社的发展。( 5 ) “民办、民管、民受益”原则这是由合作社的本质属性决定的，应充分尊重农民群众的创造性。对于实践中效果好的利益分配机制应给予肯定和支持，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的经验。7 2 完善江苏省农民专业合作社
152、利益机制的总体思路与对策7 2 1 农民专业合作社利益机制的总体思路与基本内容农民专业合作社的利益创造活动与利益分配活动是一个不可分割的有机整体。各利益主体必须按照特定的产权结构和组织形式将生产要素结合到合作社中，合作社根据市场竞争的需要开展经营活动，创造合作收益，然后将收益分配给各个生产要素所有者。为了体现农民专业合作社的本质要求，农民专业合作社的总体利益机制，应是社员“共同占有、利益共享、风险共担”。利益联结机制是核心，利益分配机制是表现，利益保障机制是后盾。三者相互影响、相互制约，共同构成农民合作社利益机制体系，包括如下四方面的基本内容。这些内容统一于利益创造和利益分配过程中并协同发挥作
153、用，共同推动农民专业合作社的发展。( 1 ) 资金合作层面社员之间的资金合作是合作社建立和发展的基础和前提。目前，农民专业合作社资金合作应该以农民社员广泛参股、社员股金大致均等为基础，并且在合作社发展的过程中，根据经营需要设立“资本股金”，鼓励社员把多余的资金投入合作社。社员的资金合作，可以采取多种形式和方式，如农户以土地、资金、技术、管理、品牌等共同参股，融合成经济共同体。( 2 ) 优质服务层面。农民专业合作社是社员进行自我服务的互助组织，它的主要目的和职能不是赢利，而是为社员的生产经营提供服务。农民专业合作社只有完善服务，才能从根本上满足社员的利益需要，增强对农民社员的吸引力和与其他服务
154、组织竞争的实力。建立完善服务机制，就是要充分发挥农民专业合作社在农村社会化服务体系中具有的独特优势：一方面，把服务领域延伸到农户产前、产中到产后流通的各个环节，为社员提供功能齐全的系列化服务；另一方面，以更高的服务质量和更加优惠的价格，满足社员的各种服务需求。( 3 ) 契约连接层面农民专业合作社应该与社员签订合同、明确双方的权利和义务，如在合同中明确农户提供农产品的数量、质量和合作社收购社员产品的价格以及提供的服务等。建立契约连接机制，能够同时对合作社和社员形成经济约束，形成比较稳定的产品购销关系和利益共同体。一方面，保证社员获得稳定的产品销路和基本的产品收益；另一方面，有利于合作社开展标准
155、化和品牌化经营，提高经济效益。3 6第7 章完善江苏省农民专业合作社利益机制的思路与对策( 4 ) 分工协作层面，组织内部的分工及在分工基础上的协同生产能够聚集各种生产要素，使组织生产活动更有效率和形成更大生产力。同时，在农民专业合作社内部形成合理的分工协作也是鼓励各个参与主体发挥自身优势，参与利益创造的动力。由不同的参与主体分别完成技术信息服务、生产、物资供应、运销、加工等服务，并在分工基础上进行劳动联合和资本联合，使农民专业合作社在更大范围内获得规模经济优势，提高经营效率。，：7 2 2 完善农民专业合作社利益机制的对策建议农民专业合作社利益机制的建立和健全，受组织内外多种因素的影响和制约
156、。既要加强农民专业合作社自身的制度建设和业务经营，又必须从根本上提高农民专业合作社领办人和农民的合作觉悟和认识，同时，政府还必须加强引导和支持，为农民专业合作社的发展创造良好的外部环境。( 1 ) 外部环境的优化社会主义新农村建设是一项以政府为主导优化系统外部环境的工程，新农村建设的目标与农民专业合作社外部政治、经济和文化环境的优化要求相一致。因此，各级政府要为农民专业合作社的发展创造良好的外部环境。第一、政治环境。政府的治理权由法律赋予，有明确的权力边界，治理模式也应由干预转向引导和扶持，遵从市场经济发展规律，充分发挥服务性职能作用，不可干预农民专业合作社的内部治理。政府的主要工作在于制定基
157、本法规，兴建农村公用事业设施，加大直接补贴和财政扶持力度等。第二、经济环境。在现代市场经济中，市场在资源配置中起到基础性的调节作用。农业、工商、税务、供销等部门要加强协调，密切配合，制定放宽、扶持合作社发展的具体措施，共同为合作社发展开辟绿色通道，包括财政扶持、信贷支持、科技支持等。经理人市场则可以为合作社提供优秀的管理人才；收购市场使得合作社在发展中机遇与危机并存，激发其更好地加强管理：资本市场主要通过资本流动来改进合作社的治理，对于资本流入合作社的比例有一定限制，始终遵循农民专业合作社的基本原则和基本目标。第三、文化环境。尽管当前农民专业合作社的数量不少，但真正使农民受益的合作文化、合作制
158、度却并不丰富。传统文化与现代文化交锋最激烈的地域是农村，应整合传统文化与现代文化，形成和谐的农村文化并在和谐基础上进行农村文化的创新，尤其要广泛地传播正确的积极的合作社文化。( 2 ) 组织制度的创新当前不少农民专业合作社的内部制度比较传统，与农业现代化发展目标相左，日益成为农民专业合作社科学发展的障碍。因此；必须针对发展中存在的弊端、适应新形势的变化进行改革创新，健全内部制度，提升合作水平。第一、以人为本，改善服务。农民专业合作社要建立一个组织成员共同发展机制，对社员进行合作知识及相关知识的培训，提高社员的业务素养。新型农民首先是知识和文化上的新农民，而合作社管理层尤其需要学习管理知识，在合
159、作社的形成期、发展期和成熟期应分别采取不同的治理方式。要建立正常化的培训制度，强化合作知识、质量管理和营销业务培3 7两南大学硕士学位论文训，逐步提高社员的整体素质和照章办事的自觉性，增强合作社的市场意识、合作意识、风险防范意识和法律意识。必须改善农民专业合作社的服务功能，提高经营水平和盈利能力。不断拓宽服务领域，提高服务质量，主要包括信息服务、生产服务、营销服务以及资金服务等；合理选择销售方式和销售策略、灵活经营；创办实体，进行产业化经营；加强合作和联合，进行规模化、网络化经营，提高经济效益。第二、维护组织的稳定性和改进利益联结机制。利益联结机制的改进首先需要增加农民专业合作社的利益增量，才
160、能为利益联结打下牢固基础。加强新型农民专业合作社的凝聚力，维护组织的稳定性，对合作社的准入和退出作出一定限制。美国在农民专业合作社准入上以资金为门槛，江苏省农民专业合作社可把交易量作为准入门槛，在退出上应该有一定的时间限制。其次，要健全利益相关者的参与机制。利益相关者参与机制作为利益联结机制中最重要的一部分，保证了合作社共同治理的基础。农民专业合作社的社员一般只能通过社员大会来影响管理层，但社员的广泛性和流动性使得社员产生了“理性冷漠”。社员除了参加社员大会行使表决权之外，还可以规定社员的财产检查权和代表诉讼权等。第三、健全薪酬制度和改进利益分配机制。利益分配机制的实质是平衡农民专业合作社追求
161、对内公平与对外效率的重要制度。无论是利益的联结机制还是组织成员的共同发展机制，最终都需要资金的合理分配来维系，而且良好的利益分配机制也可以制约利益联结机制的负面效应。江苏省农民专业合作社传统分配机制中激励机制是缺失的，经营者对合作社治理缺乏热情，因而引入激励机制很有必要；在分配上应设立“按惠顾额进行盈余返还”为主的利益分配机制与按股权分红为辅的制度，建立健全社员股金制度，科学确定一定比例的提留资金用于组织发展壮大和激励管理层，同时解决农民专业合作社资金不足的问题；建立合理的劳动者个人和经营管理者的薪酬制度，改进专业合作社的分配机制可更好地发挥其利益调节器的作用，但改进分配机制必须要在一定限度之
162、内，不能违背农民专业合作社的基本原则。第四、创建关系产权的协调机制，建立以社员为主体的产权制度。产权是对财产的广义的所有权：所有权、使用权、收益权以及处理权。产权具有独立性和明晰性。现代产权是“反映一个组织与其环境或组织内部不同群体间稳定的交往关联”。关系产权的观点对完善江苏省农民专业合作社现有产权制度提供新思路。江苏省农民专业合作社要在坚持产权明晰性与独立性的前提下，注重产权自身所承载的关系，建立产权控制者间的协调、关联机制，协调专业合作社与农户、专业合作社与其环境间的产权关系。建立关系产权获取资源的法定渠道，以提高市场化程度来缩小关系产权的广度。江苏省农民专业合作社应该拓展服务内容，积极创
163、造条件进行转型升级或提高合作层次，强调社员入股，持有股权，并且科学合理设置股金，建立健全社员股金制度。目前，不管是法人社员还是一般生产者社员，单个社员的股金不得超过股金总数地2 0 ；合作社股金总额的2 3 以上必须向生产者社员配置。，第五、完善各项管理制度和外部监督机制。农民专业合作社需要积极探索建立年度审计制度、财务管理制度和风险防范制度以及设立高效、合理的责任追究机制。江苏省农民专业合作社理性治理也要规定各社员不承担法定义务时应追究民事责任、行政责任与刑事责任三大不同层次的责任，合作社管理层不履行善管义务和忠诚义务、合作社内强势社员侵害弱势社员应承担的法律责任等。3 8结语娃蔷E，皇口行
164、i农民专业合作社是发展农业经济的重要组织形式，它有利于将农业经济中各种分散的经济要素，以一种更加符合经济效率的方式组合起来，以提高农业经济的产出效益。它是解决“三农问题”的重要手段，也是对广大农村地区如何脱贫致富，实现城乡统筹发展，从而构建社会主义新农村的有益探索。经济利益是农民合作的基础和纽带，也是农民专业合作社存在和发展的根本原因和动力，科学合理的利益机制是江苏省农民专业合作社又好又快发展的重要保证。本文从对江苏省农民专业合作社的实地调查资料入手，以合作经济理论和收入分配理论为基础，对现阶段江苏省农民专业合作社利益联结机制、利益分配机制和利益保障机制的现状、缺陷和影响因素( 产权制度、治理
165、结构) 进行了理论分析和实证研究，分析得到以下结论：1 缺少公平、合理的利益机制是制约江苏省农民专业合作社健康发展的深层原因就利益联结方式而言，实行保护价收购和提供无偿或低偿服务是农民专业合作社与社员最主要的两种利益联结方式，然后依次是按惠顾额返还给社员盈余、产品销售或物资供应实行价格优惠、制定最低保证价和股份分红，最后才是建立风险补贴基金。从总体上讲，利益联结方式以松散型的服务优惠和契约联结为主，股份联结机制和盈余返还机制基本未建立，部分组织只能开展简单服务，与社员没有建立基本的利益联系。就利益分配机制而言，存在的问题表现如下：绝大多数农民专业合作社没有实行盈余返还或返还比例低；分配不规范，
166、积累机制不健全；分配过于向大户集中，在分配中农户往往处于劣势地位；风险防范能力薄弱；财务监管不力。这说明绝大多数农民专业合作社缺少合理的利益分配机制。就利益保障机制而言，农民专业合作社利益保障上存在的主要问题有：农民民主权利得不到保障；农民的长远利益得不到保障；农民的收入结构不合理。2 产权制度残缺和民主管理薄弱是制约利益机制不能有效运行的决定因素现阶段江苏省农民专业合作社的产权制度缺陷表现如下：。( 1 ) 现行所有权制度没有充分体现社员之间的平等合作关系；( 2 ) 现行分配制度未能充分实现对成员的激励；( 3 ) 现行管理制度没有消除社员在管理地位上的差别。现阶段江苏省农民专业合作社的治
167、理结构缺陷：( 1 ) 治理结构异化；( 2 ) 缺乏民主管理；( 3 ) 对合作社领导人缺乏有效的激励和约束；( 4 ) 地方政府力量失范。3 建立健全农民专业合作社利益机制必须遵循的原则建立健全农民专业合作社“利益共享、风险共担”的利益机制，要遵循以下原则：( 1 )公平与效率原则；( 2 ) 激励与约束相结合原则；( 3 ) 保护农民利益原则；( 4 ) 适应性原则，允许各地的合作社结合自己的实际情况制定具体的办法；( 5 ) “民办、民管、民受益”原则。4 农民专业合作社总体利益机制是社员“共同占有、利益共享、风险共担”这一机制包括如下四方面的基本内容：( 1 ) 资金合作层面，社员之
168、间的资金合作是合作社建立和发展的基础和前提；( 2 ) 优质服务层面，农民专业合作社的主要目的和职能不是赢利，而是为社员的生产经营提供服务；( 3 ) 契约连接层面；( 4 ) 分工协作层面。3 9西雨夫学硕士学位论文在上述研究的基础之上，本文提出了完善现阶段江苏省农民专业合作社利益机制的对策建议。1 政府的引导和支持是农民专业合作社健康稳定发展的必要条件建立和完善农民专业合作社利益机制，既要加强农民专业合作社自身的制度建设，又必须从根本上提高合作社领办人和农民的合作觉悟和认识，同时，政府还必须加强引导和支持，为合作社的发展创造良好的政治、经济和文化环境。2 组织内部制度的创新是建立健全农民专
169、业合作社利益机制的根本途径合作社内部制度的创新，主要有以下五点：( 1 ) 以人为本，改善服务，建立组织成员共同发展机制，拓宽服务领域，提高服务质量；( 2 ) 维护组织的稳定性和改进利益联结机制，增加农民专业合作社的利益增量，健全利益相关者的参与机制；( 3 ) 健全薪酬制度和改进利益分配机制，设立“按惠顾额进行盈余返还”为主的利益分配机制与按股权分红为辅的制度；( 4 ) 创建关系产权的协调机制，建立以社员为主体的产权制度；( 5 ) 完善各项管理制度和外部监督机制。参考文献参考文献。【1 】中华人民共和国农民专业合作社法【s 】北京：中国法制出版社，2 0 0 6 1 0 【2 】江苏省
170、第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议江苏省农民专业合作社条例 Z 】2 0 0 9 1 1 2 3 【3 】胡继连，西爱琴著产业组织制度与中国农业发展研究【M 】j 匕京：中国农业出版社，2 0 0 2 【4 】孙南萌江苏农村新型合作经济组织研究【J 】江苏省社会主义学院学报，2 0 0 7 2 【5 】江苏省统计局江苏统计年鉴2 0 0 9 【M 】北京：中国统计出版社，2 0 0 9 f 6 】韩俊关于农村集体经济和合作经济的若干理论与政策问题 J 】中国农村经济，1 9 9 8 1 2 。【7 】伍梅对农民专业合作经济组织利益机制的探讨 J 】中国科技信息，2 0 0 5 9 【8
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174、民专业合作经济组织的利益分配机制研究 J 】北方经济，2 0 0 7 8 【2 7 苑鹏，论合作社的产权与治理结构问题【J 】农业经济，2 0 0 4 8 【2 8 文1 J 振伟农民合作经济组织立法的几个问题【J 】农村经营管理，2 0 0 4 5 4 】两南大学硕十学位论文 2 9 应瑞瑶论农业合作社的演进趋势与现代合作社的制度内核 J 】经济学研究，2 0 0 4 1 【3 0 蒋旭平农民专业合作社利益机制分析【J 】甘肃农业，2 0 0 6 6 【31 张淑英，王征兵对我国农民专业合作社产权制度的思考 J 】安徽农业科学，2 0 0 7 3 5 【3 2 洪银兴合作博弈和企业治理结构的
175、完善 J 】南京大学学报，2 0 0 4 4 【3 3 1 孙波专业合作经济组织的产权结构问题 J 】农村经营管理，2 0 0 2 7 【3 4 】孙亚范，徐琛江苏新型农民专业合作组织的现状与发展 J 】现代经济探讨，2 0 0 9 6 3 5 夏英各国政府于合作社的关系及政策定位 J 】中国合作经济，2 0 0 4 4 3 6 赵洪制度经济的视角来看农村专业合作经济组织【J 】中国合作经济，2 0 0 0 2 【3 7 】王勇等浅谈农村专业合作经济组织建立的必要性及其发展的积极作用【J 】辽宁行政学院学报，2 0 0 4 5 ，【3 8 原欣伟等组织中学习与绩效相互作用机理研究 J 】科研管
176、理，2 0 0 6 1 1 3 9 】孙亚范农民专业合作经济组织利益机制及影响因素分析基于江苏省的实证研究【J 】农业经济问题，2 0 0 8 9 【4 0 】刘纯阳农村合作经济的性质、功能与绩效探析【J 】农村经济，2 0 0 3 1 0 41 F u l t o n ，M a n dG i b b i n g s R e s p o n s ea n dA d o p t i o n ：C a n a d i a nA g r i c u l t u r a lC o o p e r a t i v e si nt h e21s tC e n t u r y C e n t r ef o
177、r t h eS t u d yo fC o o p e r a t i v e ，U n i v e r s i t yo fS a s k a t c h e w a n ，C a n a d a ，2 0 0 0 【4 2 I n t e r n a t i o n a lC o - o p e r a t i v eA l l i a n c e S t a t e m e n to nt h eC o - o p e r a t i v eI d e n t i t y , 1 9 9 5 【4 3 P o r t e r EK ，G ：W S c u l l y E c o n o
178、 m i ce f f i c i e n c yi nc o o p e r a t i v e s J J o u r n a lo fL a wa n dE e o n o m i e s ，1 9 8 7 ( 1 0 ) 4 4 Z u s m a n I n s t i t u t i o n a le c o n o m i c sa n dc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n 【J A m e r i c a nE c o n o m i cR e v i e w , 19 9 2 ( 2 ) 【4
179、 5 J a m e sR B a r r a d a O v e r v i e wo fc o o p e r a t i v el e g i s l a t i o n I n t e r n a t i o n a lW o r k s h o po nF a r m e r SC o o p e r a t i v eL a wE s t a b l i s h m e m R W o r l dB a n kO f f i c ei nB e i j i n g ，2 0 0 5 4 2致谢致谢“不是一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香”。论文从开始选题到最终成稿，每一步都那么困难、曲折!
180、 从论文选题、资料收集、实地调研、数据整理、论文写作到文字垂炼无不是在段豫川教授悉心指导和鼓励下才得以继续。回首三年的研究生生活，忘不了段老师对我选题时的教导和启发，忘不了段老师对我论文写作过程中的谆谆教导在段老师渊博的理论知识、严谨的治学态度和勇于创新的研究理念耳濡目染下，我不仅接受了全新的思想观念、树立了明确的学术目标、领会了基本的思考方式、掌握了通用的研究方法，而且还明白了许多做人的道理，这必将使我受益终生! 在此虽有千言万语，也不足以表达学生对段老师最崇高的敬意和最诚挚的感谢!就读研究生期间，我荣幸得到了张应良教授的谆谆教诲，老师的教导增长了我的学识、完善了我的知识结构、开拓了我的学术
181、视野；在论文的资料收集和实地调研期间，我的同学以及扬州大学管理学院的朋友们认真地帮助我做好调研工作，南通市农业局等单位的领导给予我们大力的支持与帮助，在此一并表示衷心感谢!感谢我的父亲，您的谆谆教诲多少年来一直在儿子耳旁萦绕，时刻激励着我更加坚强、永不放弃；感谢您，我的母亲，岁月的刻刀在您美丽的脸庞雕下的斑斑痕迹，给儿子最好地诠释了母爱的真谛。因为你们，我有了艰苦奋斗、努力拼搏的勇气和动力，我的生命变得更有意义! 感谢我的家人，感谢所有关心过我、帮助过我的朋友，漫漫的求学历程，您们始终对我报以殷切的希望，付出了无私的关爱，给我鼓励，让我在人生的道路上勇敢地向前踏出每一步。谢谢您们，我会铭记所有
182、的关爱!这愉悦的心情短暂得犹如夜空中的流星，美丽却转瞬即逝。即将告别美丽的西南大学，谨以此文献给所有一直以来关心和帮助过我的老师、同学、朋友以及养育我的父母和始终支持我的家人14 3在校期间科研成果在校期间科研成果【1 】张雪峰基于S P S S 的主成分分析法在经济效益评估中的应用 J 】现代商贸工业，2 0 1 0 5 【2 】张雪峰江苏省农业产业化经营水平实证分析 J 】农村经济与科技，2 0 1 0 7 。4 5附录附录附录1对农民专业合作社领导人的调查问卷您好! 为了深入了解江苏省农民专业合作社的发展情况，优化农民专业合作社发展环境，我们研究小组开展此项调查，恳请您认真填写我们的调查
183、问卷( 根据正确的事实情况在方框内打勾) 。对于您的支持和理解，我们表示诚挚的感谢!一、您以及农民专业合作社的基本情况1 您的年龄：文化程度：2 您所在农民专业合作社名称：现有会员数：3 您所在农民专业合作社的管理机构有：口社员大会口社员代表大会口理事会( 或董事会)口监事会口各类执行委员会或部门口其他( 请写出) ：4 您所在农民专业合作社的行业分布状况：口种植业口养殖业口农产品加工口其他服务5 您担任该职务的产生方式：口由社员大会选举产生口由乡政府任命口在农民专业合作社受到大家的欢迎和信赖而自然形成口其他( 请写出) ：6 您的社会身份：口技术能人口专业大户口村干部口乡镇干部口农村企业家口
184、其他( 请写出) ：7 您所在农民专业合作社组建的方式或依托的单位：口农村能人或专业大户口政府或政府职能部门口农技服务部门口农产品加工营销企业口供销社口农村集体经济组织二、农民专业合作社的服务形式及经营状况8 农民专业合作社的经营服务收入主要来源是( 限选两项) ：口农产品运销口信息与技术服务口生产资料供应口农产品加工与贮藏1 2 1其他( 请写出) ：9 农民专业合作社的主要服务内容：口农产品销售口信息与技术服务口生产资料供应口农产品加工与贮藏口统一农产品品牌口解决资金困难口教育培训1 3 统一制定生产质量标准口其他( 请写出) ：1 0 农民专业合作社是否与社员签订购销合同：口是口否1 1
185、 社员与农民专业合作社签订的合同价格：1 3 随行就市V I 保底收购，随行就市1 3 固定价格口其他( 请写出) ：1 2 近年来社员履行购销合同的状况：4 7_-。一西南大学硕一 学位论史置皇曼量鼍皇曼曼皇皇曼鼍舅量量舅量量量量皇量量量量量皇量曼曼量皇曼曼量曼曼曼曼曼曼量皇蔓量暑量量量量量曼量皇笪曼曼曼皇曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼皇口很好口好1 ：3一般口差口很差1 3 对于不按照合同交售产品的社员的处理方式口未进行任何处罚口给予警告、批评口罚款口取消下年的优惠服务或价格优惠口从合作社除名1 4 农民专业合作社为社员提供的服务方式：口按照市场价格提供服务口按照成本价格提供服务口实行无偿或低偿服务
186、1 5 农民专业合作社的资金构成主要是：口社员股金是，其中牵头人投资是口金融贷款是口企业投资是口农技部门投资是口财政支持是口其他( 请写出) ：1 6 近两年农民专业合作社的经营状况：口经营困难，基本无盈余口经营一般，略有盈余口经营状况较好，效益明显三、农民专业合作社的内部管理1 7 您所在农民专业合作社是否有章程：口是口否1 8 您所在农民专业合作社理事会成员人数是：，其中，口种养专业大户人数是：口普通专业生产农户人数是：-口农产品加工营销企业人员人数是：口农产品运销大户人数是：口农业科技服务部门人员人数是：口政府人员人数是：1 9 最近一年农民专业合作社给社员带来的利益和实惠有( 多选)
187、：口实行保护价收购口制定最低保证价口按惠顾额返还给社员盈余口股份分红口建立风险补贴基金口提供无偿或低偿服务口产品销售或物资供应实行价格优惠口没有以上的利益关系2 0 农民专业合作社的分红方式( 单选) ：口按比例提留发展资金后，按股份分红，按社员与农民专业合作社的交易额返还利润口股份不分红，只按照社员与农民专业合作社的交易额返还利润口利润在社员中平均分配口刚成立农民专业合作社，还没有利润分配口只提供技术、信息、培训等方面服务，经营是各户进行，农民专业合作社没有利润分配口以上都不是，我们的具体情况是：2 1 最近一年农民专业合作社的盈余：；盈余分配项目及比例：口提取公积金比例：口提取公益金比例：
188、4 R附录口提取合作社发展基金比例：口股金分红比例：，分红利率：口提取惠顾返还比例：口只提供服务，没有进行盈余分配2 2 农民加入农民专业合作社的条件：口达到一定的种植规模口缴纳会费口缴纳社员身份股金口没有以上要求2 3 农民专业合作社在经营和发展中对于社员投资的要求：口要求必须投入股金口要求自愿投入股金口限制股金的最高额：一一口限制股金的最低额口不要求投入股金2 4 农民专业合作社对于重大问题的决策方式：口主要由负责人决定口由负责人和理事会讨论决定口由社员代表大会投票表决口由理事会提出方案，经社员代表大会讨论、修改后执行四、您对于担任农民专业合作社领导人的体会与期望2 5 您认为农民专业合作
189、社建立的基础是：口带头人的能力口抵抗市场风险口亲戚关系口邻居关系口信任口便于使用新技术1 3 利于节约运输费用C I 便于信息合理利用推广口其他( 请写出) ：二2 6 您对社员的理解和信任状况的满意程度：口很满意口满意口一般口不满意口很不满意2 7 您对于改善自身组织内部利益关系的认识和选择( 最多选三项) ：口增加对社员的盈余返还比例口增加股份分红比例，口增加对社员的价格优惠口实行保护价收购口制定最低保证价口建立风险补贴基金口提高服务质量口其他( 请写出) ：2 8 您如何评价农民对于农民专业合作社发展的关心程度：口很关心口关心口一般口不关心口很不关心2 9 您对外部环境的评价：+一经济环
190、境( 市场竞争、融资环境等) ：口很好口好口一般口差口很差社会文化环境( 合作精神和受教育程度等) ：口很好口好口一般口差口很差政策环境( 政府扶持力度、政策落实状况等) ：口很好口好口一般口差口很差3 0 您认为目前农民专业合作社发展的主要障碍有( 限选三项) ：口缺乏资金口缺乏技术口缺乏管理人才口农民合作意识薄弱口外部环境不宽松口其他( 请写出) ：两南大学硕 ：学位论文附录2对农民专业合作社社员的调查问卷您好! 为了深入了解江苏省农民专业合作社的发展情况，优化农民专业合作社发展环境，我们研究小组开展此项调查，恳请您认真填写我们的调查问卷( 根据正确的事实情况在方框内打勾) 。对于您的支持
191、和理解，我们表示诚挚的感谢!一、您以及家庭的基本情况1 您所属：市( 县) 乡( 镇) 村2 户主性别：年龄：家庭人口：劳动力数：3 您所在农民专业合作社名称：共同经营的产品名称：4 您的社会身份( 可多选) ：口技术能人口专业大户口村干部口普通农民口农村企业家口农民经纪人口其他( 请写出) ：5 加入合作社后，家庭总收入增加百分比：；2 0 0 9 年家庭总收入增加来源于：口种植业收入口养殖业收入口林业收入口手工业收入口外出打工收入口工资性收入口财产性收入口其他( 请写出) ：6 加入合作社后，2 0 0 9 年家庭总收入中来源于农业的收入比例是；2 0 0 9 年家庭总收入中来源于共同经营
192、的农产品的收A L t 例是二、您对于农民专业合作社的认识7 您参与农民专业合作社活动的情况：口经常口偶尔口很少口没有8 您是否了解农民专业合作社按照惠顾量( 额) 返还社员盈余的分配制度：口不了解口了解一些口比较了解口很了解9 您是否了解所在农民专业合作社的章程：口没有听说口听说，但不了解口了解一些口比较了解口很了解l O 您对农民专业合作社按照惠顾量( 额) 返还社员盈余的分配制度的了解程度：口没有听说口听说，但不了解口了解一些口较了解口很了解三、您的利益需求及实现程度1 1 2 0 0 9 年您所在的农民专业合作社为您提供的服务和帮助是：口统一收购和销售产品口信息和技术服务口生产资料供应
193、口产品加工和储藏口解决资金困难口联系客户，运销农产品口其他服务( 调解利益纠纷、统一农产品品牌、遇到困难和灾害得到帮助等)1 2 您是否对农民专业合作社为您提供的服务满意：口很满意口满意口一般口不满意口很不满意1 3 您希望签订的购销合同的价格是：口随行就市口保底收购，随行就市口固定价格口其他( 请写出) ：1 4 您与农民专业合作社实际签订的合同价格是：口随行就市口保底收购，随行就市口固定价格口其他( 请写出) l5 0附录1 5 您是否对购销合同签订的内容感到满意：口很满意口满意口一般口不满意口很不满意1 6 您最希望农民专业合作社采取的利益分配形式是：口盈余按照农户与农民专业合作社的交易
194、量返还给农户口产品购销实行价格优惠口按股分红口以上都不是，具体情况是：一+一一。1 7 2 0 0 9 年社员实际获得的合作利益与实惠有( 可多选) ：口产品保护价收购口制定最低保证价口盈余返还口股份分红口风险补贴口无偿或低偿信息和技术服务口销售产品价格优惠口物资供应价格优惠口其他优惠口没有以上利益1 8 您是否对于以上利益分配形式满意：口很满意口满意口一般口不满意口很不满意1 9 您对农民专业合作社作用的评价：口很大帮助口较大帮助口一定帮助口帮助很小口无帮助四、您对于农民专业合作社内部事务的参与及了解程度2 0 您所在农民专业合作社决定重大问题的方式：口主要由社员代表大会投票表决口主要由负责
195、人决定口不知道2 1 您对社员大会在农民专业合作社决策中作用的评价：口没什么作用口作用很小口作用较大口作用很大2 2 您对所在农民专业合作社近两年的盈余状况以及盈余分配状况的了解程度：口不了解口了解一些口比较了解口很了解口不了解口了解一些口比较了解口很了解1 2 3 您对农民专业合作社财务状况的了解程度：口从来不公布口定期公布口不知道五、您对于农民专业合作社未来发展的期望2 4 您是否关心所在农民专业合作社未来的发展：口很关心口关心口一般口不关心口很不关心2 5 政府在农民专业合作社发展中主要起的作用是：口宣传口资金支持口派人指导口技术培训口销路联系口政策支持2 6 您认为目前农民专业合作社急
196、需改进的问题有：口改进农民专业合作社的服务内容及质量口增加对社员的利润返还额口给予社员更多的价格优惠口增加股份分红比例口管理缺乏民主口领导不关心带领社员致富口财务不公开，缺乏监督口其他( 请写出) 5 l6WnsK28XmkxMfhGj477Rl2qY0jqOHEp3gbqa5dh2zKF7oewQ4qexPpQ9jn2RzXXtTtP7POyaR5Ph6bKYC4Exl22xCBGwq8vfgIvY5BDTdU3qjff0NEzu7yzbfQ3foeqDh15sOk1LyxfDHU8vpbWTzCOPMewA9RX0iD4wj4DgXfTilIGDsST4f2CAXaETEiNRhWkhx7
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198、JB1oILHBH4Ovt0kFI4dh9m3R1R6dqXYMYMZU74AkfNawtUTQAI4LXEdiK8X3U2ba8H5DSMxWJYsB0pE989F19HNGuEE8ekJEgLXKebBsOp6gKzP1zi7hhaxoDBIqrWMIVzlyFOKJmXWRsPms86BpEwMCSKvHKydsjRoYcA391vnRwCf9yyQ36RwNzwzFtXOuXzK6cgFDfmJqgdEEd0wpW6BfAertRJkZaxlAKwYk1J4OpRAJOIGDml002aCSgqyJIyOdzrRJKgSyH2G8s6rYJNUXYuJt2JxnRkU8b1Zb2WdV
199、gXsNgdkvo2GSKVLnUFMgY1IFY04ZblxD1RFWMvi8He56wyOXOMexE0kil9qB7V0LEqGEeOr42uT4rYqGa3rBfPxG8Hh5Z7qpdo8yVuF3kHFCb8KF7nDjjhzD0QJuIFD0vc7JHlzr4X70wja6MgE1WMhCI565N0qZ0NX3xnxGwvHYTNVwR1n2zdMDEegIty4hj86QJwPSuM4JUHBOWnICoeJYC5iXyyzs0V3ySk7ijdr8MLJUMjSCHysSaisqMcOhWuDQMfaxo2H5DaNHWKstdqRjtYymgo2WkMRI8cbNJ2Pq
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