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1、上海交通大学硕士学位论文城市社区党建的区域化模式初探姓名：孔祥申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：彭勃20080531上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 II 城市社区党建的区域化模式初探 摘 要 随着改革开放和社会主义市场经济的逐步建立和发展，特别是随着城市建设和管理重心的下移， 城市社会结构和利益格局发生了深刻变化，经济社会的全面转型导致单位制解体，公共性事务进入社区，大量无行政主管、无明确挂靠关系的新经济组织和大量流动党员的涌现，使原来党的组织系统的控制能力削弱，出现了许多空白和盲区。在此情况下，如何在城市社区加强党建工作， 成为党在城市基层组织建设的重大
2、课题，也成为了党基层组织建设的重要组成部分。 笔者所在的江苏省常州市天宁区，位于长江三角洲城市群中的中心城区。近年来天宁区在社区党建方面不断尝试突破。本文即以天宁区社区党建中的创新探索区域化大党建模式为例，在国内社区党建的实践与探索的基础上，以城市社区党的组织构成为突破口，借助时下流行的治理理论和网格化管理理论，对社区党建的发展模式和发展方向进行了探讨，以期开创城市社区党建的新局面。文章共分六部分，导言部分对本文选题意义和研究现状进行了简要的概述；第一章对社区、社区党建的概念、历程和基本经验进行了回顾和概括，进而从时下流行的治理理论和网格化管理理论入手，在进行了必要的理论概述后，将善治结构、网
3、格化管理与社区党建区域化模式紧密结合起来；第二章对天宁区探索上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 III 实践区域化大党建模式的情况作了介绍，对该模式的原因背景、操作原则、具体做法和经验启示分别作了分析和研究；第三章对从实践中暴露出的社区党组织定位不明、条块矛盾和制度供给不足的矛盾等问题进行了宏观和理论上的分析；第四章探讨了社区党建的改进思路和今后的发展方向；最后一章提出了可操作的具体政策建议。文章最后对全文论述作了简单总结，指明了有待研究的问题。 关键词：城市社区，社区党建，治理，网格化，区域化模式 上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 IV
4、RESEARCH ON REGIONAL FRAME OF THE PARTYSCONSTRUCTION IN URBAN COMMUNITY ABSTRACT With the reformation and opening as well as the building and development of the socialistic market economy, especially with the city construction and the government administration, the city social structure and benefit
5、situation have changed profoundly. Total transition of the economy and the society makes the disintegration of the system of unit. Various of news things such as public affairs entering the community, the emergence of new economic organizations and plenty of floating Party members which largely have
6、 no administrative departments or definite depending relations, have weakened the control of the Communist Party. So our Party has much blank space and it is facing many challenges. In this case, how to build the Communist Party has become a significant subject and an important part of the Partys co
7、nstruction in its basic organizations. Tianning District of Changzhou, Jiangsu where the writer lives lies in 上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 V the center of one of the cities in the Yangtze delta. Over the past few years, it has constantly made some explorations in the construction of the Communist
8、Party in urban community. Based on the practices and explorations in it in our own country and abroad, the thesis explores the developmental frame and direction of the construction of the Party in urban community. It introduces the governance theory popular at present and the Internet managing theor
9、y, and combines the creative efforts regional frame- made in this area in the recent years, aiming at producing a new situation in the construction of the Communist Party in urban community. The thesis consists of six parts. The preface introduces the reality, methods and meaning of the research of
10、the partys construction in urban community. Chapter one sets forth the concept, history, experience and looks back at the practical work in Tianning Community of Changzhou City. Based on the governance theory popular at present and the Internet managing theory, and after some necessary theoretical s
11、tatements, the thesis closely combines governance structure, Internet management and regional frame of the construction of the Communist Party in urban community. Chapter two introduces the practices and efforts in constructional frame in Tianning Community of Changzhou City, and analyses and studie
12、s its reasons and background, rules and principles, practices and experiences. Chapter three analyses such problems 上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 VI as unclear identification, contradictory structure and shortage of supply which are exposed in the construction of the Communist Party in the area. Ch
13、apter four is mainly about the thoughts to improve and directions of development. The last chapter puts forward with some specific suggestions and methods to improve in the future. Finally, the thesis makes a conclusion about the future problems. KEY WORDS: urban community, the Partys construction i
14、n urban community, governance, the net of community management, regional frame 上海交通大学上海交通大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：孔祥 日期： 2008 年 5 月 31 日 上海交通大学上海交通大学 学位论文版
15、权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密保密，在 年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密不保密。 （请在以上方框内打“”） 学位论文作者签名：孔祥 指导教师签名：彭勃 日期：2008 年 5 月 31 日 日期：2008 年 5 月 31 日 上海交通大学 MPA 学位论文 城市社区党建的区域化模式初探 1 导 言 一
16、、选题的意义 在我国改革开放的新时期，在社会主义市场经济、经济全球化和信息网络技术不断变化发展的条件下，在“两新组织”高速发展、城市管理体制重心不断下移的现实情况下， 以及大量离退休党员、 无职党员和流动党员进入社区党组织带来的管理困境下，城市基层党的建设面临着许多前所未有的新问题。要解决这些问题，需要运用我们党在加强自身建设中长期积累的成功经验，但仅靠老办法是不够的，尤其是传统的“单位制”调控模式已经不能适应社区管理的需要，因此要求社区党建工作也必须在实践中探索新路子、寻找新办法、总结新经验、开创新局面。 近年来，全国各地正在实践“区域化党建”或社区党建区域化模式的工作，笔者所在的江苏省常州市天宁区也在下属的中心城区街道天宁街道试点了 “区域化大党建 1+3 模式” ，在这项开创性的探索创新工作中，于新时期社区党建工作的开展，积累了一些经验。 但在社区党建区域化模式深入推进的同时， 社区党组织如何合理定位、条块矛盾如何理顺、如何解决组织覆盖与制度供给间的矛盾等问题也日益
