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1、 禹州市农田水利基本建设调研报告一、基本现状我市从上世纪50年代开始大兴水利建设，经过长期的艰苦奋斗，基本形成了以水库、塘、河坝、机电灌站相配套的灌溉网络。现有中型水库2座，小型水库19座，山塘 口，河坝 处，固定电力机埠 处，水利工程设计蓄水量1.1亿立方，比总需求缺1.6亿立方基础水量，实际抗旱能力控制在50日以内。近年来，全市抢抓国家扶持机遇，组织和发动全市干部群众筹资投劳，扎实开展病险水库治理、渠道改造、河道整治、山塘挖深加固工程建设，重点解决了农田水利建设中一些亟待解决的问题，确保了农村经济建设稳步持续发展。一是因势利导，以奖代投兴修水利。全市积极组织“红旗渠杯”水利建设竞赛活动，市
2、财政每年拿出几十万元进行以奖代投，各乡镇都出台了具体以奖代投措施，拿出20 30万元不等的资金投入水利建设。在市乡以奖代投政策的鼓励下，各地掀起兴修水利热潮。三塘铺镇大云村筹资22万元，对17处山塘进行了全面的清淤和加固，可增加蓄水量3万多立方米，改善了300多亩农田的灌溉条件。二是创新形式， “一事一议”兴修水利。针对农村税费改革后出现的新情况、各乡镇发动群众筹资投劳，很多村通过“一事一议” ，调动了群众兴修水利的积极性。走马街镇同福村三一组有105亩水田，共113人，通过召开户主会议形成决议，每亩田每年派工一个集资10元修水利，并以全组各户的良补直补资金为担保贷款6万元，对全组11口山塘进
3、行整修。该镇梅山坪村通过“一事一议”等方式自筹资金20多万元，对13口山塘进行挖深除险砼化加固，改善灌溉面积400多亩。三是广辟渠道，社会筹资兴修水利。通过拍卖、租赁、承包、股份合作等多种形式，广泛吸纳社会资金参与水利工 程建设。2007年全县共有2万多处山塘实行了有偿承包和租赁，收取承包租赁经费500万元，到位各种捐款270多万元，成为筹措水利建设资金的重要来源。青树坪、花门、印塘等乡镇通过拍卖、承包、租赁小山塘等措施，共筹措资金90多万元，整修小型水利工程300处。梓门桥镇大冲村2006年集资参股100多万元，兴建1处大的水利工程，今年又从股金中投入10多万元，新建灌溉渠道1500米，目前
4、该工程运行收益良好。四是突出重点，整合项目兴修水利。近年来，全县加大了项目申报力度，全力争取国家水利项目的投入，以骨干工程和主体项目的实施推动面上的水利工程建设，开展了燕霄、群力、江边、羊角塘等中小型病险水库的除险加固治理。同时,由政府牵头整合国土、财政、扶贫开发、农业、水利等部门的项目资金，统筹规划，注重解决项目区的水利问题。近四年来，我县通过综合利用改造中低产田改造、农业综合开发和土地平整项目建设，投资3500万元，改善灌溉面积5.7万亩，新增灌溉面积0.9万亩。在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到，由于双峰处于“湘中暴雨区”和“娄邵干旱走廊” ，客观上特别是农村劳动力大量外流和村级集体经济
5、功能基本丧失，使水利建设人力财力投入严重不足。总的来看，目前我县农田水利基础设施相当薄弱，工程毁损严重，运行效益递减，抗灾能力差，洪涝干旱灾害频发，严重威胁粮食生产。主要存在四个方面的问题：（一）水利设施带病运行多。我县水利工程多数建于上世纪六、七十年代，长期运行，老化失修，有的虽经多次维修、改造和加固，但许多带根本性的问题没能得到彻底解决，带病运行显得十分突出。全县200余座水库中有病险库123座，占水库总数的61.2；带病运行的山塘河坝在90%以上。渠道渗漏严重，附属建筑物破烂不堪。全县共有1200处渡槽隧洞倒虹吸大附建筑物带病运行。如南冲水库的赛田倒虹吸管身出现纵横向裂缝300余条，缝宽
6、3-5mm，属极限带病运行。抗旱放水时，漏水呈喷泉状，漏水流量达0.15m3/s。（二）水利设施配套条件差。全县共有干、支、斗农渠7583km，其中三面混凝土衬砌1251km，只占所建渠道的16.5，其它都是原始土渠，未防渗的渠道6332km，渠系水利用系数仅0.48。初步统计全县中小型水库和电灌站配套渠道尚未开通652km，占设计20%。峡山塘水库灌溉1000亩以上支渠15条，尚有4条未开通，长度达20km（石溪、含心、同福等） ，随着水利工程的逐渐老化，水利工程灌溉面积锐减，2003年以来全县水利工程灌区年实灌面积仅占设计灌溉面积的44.9。（三）水利设施整体功能弱。每年汛期我县的水库因病
7、险而控制蓄水、腾空运行，导致全县每年减少蓄水1000多万 m3，相当于一座中型水库失去灌溉能力。全县现有河坝3200处，由于年久失修，河坝塌陷，冲毁严重，有60%的河坝不能发挥其灌溉的作用。如井字、荷叶涓水河有河坝22处，其中完好的仅1处。大部分山塘在承包责任制后从未清淤，其淤塞量占塘容的近20%。大部分电灌机埠由于管理缺位，设备被毁、被盗、被卖。现在能正常使用的不到400处，只占总数的20%。我县建成最早的金蚌电灌站装机1台115千瓦。1971年建成投产，设计灌溉走马街镇的金蚌、香花、香泉、石干等8个村4680亩水田，从2001年开始机子就从未启动，现在是废铁一堆。因为农排电价过高、灌溉成本
8、过大的原因，农民也不愿使用能使用的电灌机埠。有的地方农业综合开发水利工程因规划设计原因，难以发挥实效，甚至损坏了原有的灌溉体系。如井字镇方桂村河道改造后，一条河道通到底，排的功能大大增强，灌的功能基本丧失，河两侧20多亩水田灌溉难度明显增大。（四）水利设施抗灾能力差。我县大部分地方天晴三日有旱情，落雨三天发涝灾。渠道水毁现象时有发生，一次50mm 的暴雨即可造成全县数百处渠道水毁工程，如2005年一次暴雨造成群力、峡山塘、南冲三座水库山体内外侧滑坡、崩垮，渠底开裂等难工险段共50多处，长度达2.35km，近500余口山塘滑坡、穿堤。2007年，井字镇从江边水库放水抗旱时，出现渠道大崩溃，崩溃处
9、4米就是当地农民住房，幸好没造成人员伤亡，但冲毁多处农田，临时抢通后已过了抗旱的最佳时机。水利设施薄弱严重威胁我县粮食生产，年均近5万亩农田因受淹或干旱大幅减产，部分农田抛荒或被迫改变耕作方式，改双季稻为单季稻面积逐年增大，甘棠山斗、印塘大坪等干旱死角80%的水田改为旱土耕作。二、成因分析通过调研发现农民要增收，农业要发展，以现有的农田水利设施是无法得到保障的。分析其中的缘由可以为我们改善农田水利建设的现状提供一些参考。（一）认识不够，思想观念“轻” “重”失衡。忧患意识不强。我县近年一些地方虽然时有水灾旱情，但总的来说，灾情不大，大部分地方旱涝保收。即使遭遇2005年、2007年的大旱，紧一
10、紧、挺一挺，也没有闹大的灾荒。因此，从干部到群众习惯了前人种树，后人乘凉， “吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强。主体责任不强。有的认为修不修水利无关一票否决，头上没有“紧箍咒” 。无关政绩，不像修公路、搞开发那么政绩凸显。近三年，全县投入乡村公路硬化改造资金2.75亿，投入水利建设资金仅0.6亿元,只相当于公路建设投入的22%；有的认为修水利的主体是农民群众， “谁受益、谁投资” ，政府只能是引导鼓励。有的认为修水利的责任主体是政府，群众工作难做，只能“就汤下面” ，有多少钱，就办多少事。还有的认为平时修水利不如到时防大汛、抗大旱，因此兴修水利口头喊得多，实际行动少
11、。群众热情不高。种田不能作为农民增收的手段，养家糊口是农民种田的主要目的。以前利用自然降水，在一般情况下能满足农业生产需求，所以只要不出现大水灾大旱灾农民也很少关心公共农田水利建设。现在农民种田每年排洪和抗旱要花费大量的人力、物力和财力，种粮比较效益极低，严重挫伤种粮积极性。农民种田太不合算，更加没有热情修水利。（二）投入不足，资金筹措 “供” “需”困难。1、各级财政投入不够。中央，省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农田水利建设投入偏小。就是有用于农田水利设施建设的资金，也要找熟人，托关系，很难争取。2007年中央、省级财政投入我县的真正用于农田水利建设资金不足1000万。县乡两级财
12、政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。2007年，县乡两级财政水利建设资金总投入500万元，相对于全县庞大的水利建设网络，有如杯水车薪。印塘乡岳家村群众筹资4万元整修挖深竹基大塘，多次打报告，县里才解决了800元。有部分乡镇因财力紧张，只好降低以奖代投标准或延期兑付资金。2、群众投入难以组织。国家实行工业反哺农业、城市支持乡村战略，取消农业税并推行多种涉农补贴，农民朋友认为什么费用都应由国家大包干，等、靠、要思想严重，水利事业筹资积极性不 高，筹资热情远远低于公路建设。2007年，全县农民自筹公路建设资金近1亿元，而自筹水利建设资金不足10
13、00万元。一些可以通过“一事一议”筹资而解决的小型水利设施的维修改造，由于意见难统一，也被搁置一边。3、投入资金缺口巨大。据测算，2007年，全县水利建设投入资金共计2831万元，但要维持工程现有能力需维修、养护费用4800万元。我县每年仅维护水利设施资金缺口达2000万元；如要全部整修水库等水利基础设施，需资金3.2亿元。（三）管理不力，设施设备“建” “管”缺位。由于政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村、队的小型水利设施由于诸多原因，管理很不到位。有的甚至处于长期无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，
14、必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。如青树坪镇的贺家山电灌站，装机1台132千瓦，设计灌溉该镇劳田等8个村5200亩水田，由于常年缺乏管理维护，渠道淤塞严重，灌溉成本较高，提1小时水要电费90余元，群众负担不起。2002年变压器被盗后就没有抽水灌田，2007年机电设备维修及新装变压器共花资金12万余元才恢复灌溉，提水仅1个星期，变压器又被盗。（四）体制不顺，水利建设“矛” “盾”突出。在现行体制下要发展水利事业，全面加强水利建设，还存在很多方面的问题和矛盾。第一、队伍建设“青黄不接” 。目前，县水利局水利工程技术人员严重缺乏，50岁以下的技术人员只有
15、3人，难以应付日常工作；乡镇水利站技术力量相当薄弱，最简单的测量施工也很少有人懂。此外，大量农村青壮劳动力外出，留守的都是老残妇幼，要修水利很难组织民工。第二、水利规划有待完善。虽然2006年编制了双峰县农田水利建设综合规划报告 ，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。如峡山塘主要受益村走马街镇定星村仅仅为了不交水费，而一直在争取项目要另修水库。第三、水政执法亟待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利设施行为处罚难。井字镇干部为制止河道挖沙行为多次受到围攻谩骂，水库管理人员对侵占毁坏渠道的当事人根本没有办法。第四、体制改革进展缓慢
16、。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进度慢，矛盾多，水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。第五、水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了个什么项目，也因配套资金难到位而实施艰难。四、对策建议如何快速增加农民收入一直都是被社会各界关注的问题，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的产出能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。我县水利基础设施建设仍显滞后，远远跟不上快速发展的经济形势，水利基础设施投入与公路、电力等基础设施投入不相协调。要抓好新时期农田水利基本建设，应从以下几个方面努力：（一）要转变观念，确定水利公益性质。我县是粮食生产大县，各级各部门应充分认识到“水利是农业的命脉” ，水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着
