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1、TONT M OR RY WORLD “芸豆 比大炮更重要”李锦华 古巴狠抓经济建设的做法及成效80年代末至90年代初,由于苏东剧变和美国加大封锁力度,古巴遇到了难以想象的困难。 对此,古巴共产党除采取稳定政局的一系列措施和开展全方位外交外,更加着力发展经济,以解决和改善人民的迫切生活问题。1997年10月,古共第一书记菲德尔 卡斯特罗在古共五大上指出,“经济具有头等重要的意义。 特别是在特殊时期,在对古巴强化封锁的情况下,经济具有更重要的意义。”古巴从古共四大以后主要从五个方面狠抓经济工作,并取得了较好的成效。狠抓农牧业生产,以解决吃饭问题苏东剧变前,古巴的粮食供应大部分是靠苏联提供的,而苏
2、联解体后古巴粮食供应陷入严重困境,对国家政局的稳定造成了一定的影响。为此,古共特别强调发展农牧业,并将其置于战略地位。古共第二书记劳尔 卡斯特罗在一次视察首都菜园子时提出 “芸豆比大炮更重要,只要人民有饭吃,什么风险都不怕” 。1991年古共四大制定了发展食品的计划,强调增加对农业的投资,大力推广农业科技成果、 兴修水利和灌溉系统 、 合理使用土地、 选择优良品种、 精耕细作、 发展牧业、 养殖业,以解决食品供应问题。古共五大也强调把食品生产搞上去,改善人民生活。 为此,古巴党和政府采取以下措施来促进农牧业生产的发展:一、 改变农业经营机制,将国营农场划小,改为生产合作社,提倡发展个体农业,以
3、调动农业劳动者的积极性,增加食品生产。1993年9月,政府宣布允许把国营农场改建为规模较小和具有合作性质的 “生产合作基础组织”,并允许把零散小块土地出租给农民耕种。 使国营农场占有的农业耕地由1993年的70 %减少到1998年的16 %,合作社耕地面积由占全国耕地面积的20 %增加到44 %,个体农民的耕地面积也由占全国耕地面积的10 %增加到40 % ,而且农村大部分地区实行家庭承包责任制,更加激发了农民对生产的责任心和积极性。 二、 重新开放农贸自由市场,活跃农产品购销,以促进农业劳动菲德尔 卡斯特罗嘹经济望 目2 82 8H ECEPA20001 0TONT M OR RY WORL
4、D古巴农业合作社社员者生产食品的积极性。1994年10月,古政府重新宣布开放农贸自由市场。 在自由市场上,个体农民、 合作社农民在完成上缴国家的任务后,都可以出售自己多余的粮食等产品,从而缓解了食品供应困难的严峻形势。 三、 增加农业战线劳动力,动员大批城镇居民下乡支援农业,以增加粮食和其他食品生产。如政府规定,政府机关人员和学生要在乡村农场劳动两周,帮助耕种或收获。如1992年4月,因天气多雨,卡斯特罗主席亲自组织了一场声势浩大的由成千上万名大、 中学生、 政府部门官员及工厂工人参加的抢收土豆运动,他称之为一场“英勇的战斗” 。四、 提倡军队食品自给,以缓解食品供应的紧张状况。 为此,军队提
5、出,“一手拿枪,一手种豆” 的口号,争取除盐、 糖外,全部食品自给。五、 国家拨出闲置土地让机关、 学校、 企业的职工自种自用,允许城镇退休人员和家庭妇女利用闲置土地种菜,以进一步缓解人民食品供应的困难。 此外,国家还将城市周围的一些空地批租给个体,办小型菜园子,来解决菜篮子问题。这些措施收到了较为明显的效果。如1999年,国内生产总 值增长612 % ,而 农牧业 生产却 增长 了1515 %。随着农牧业生产的好转,古巴的食品供应状况也有了一定的缓解 。从今年上半年的生产情况看,各种农业作物普遍丰收,尤其是主要副粮土豆产量达到800万担,创历史记录 。完全可以实现农牧业部门预计要达到的增长目
6、标。此外,城市蔬菜生产,头4个月已完成计划的46 %。狠抓石油生产,以解决能源问题苏东剧变前,古巴所用石油的90 %靠苏联提供 。 但苏联解体后,独联体国家对古巴石油的供应大大减少,导致古巴能源严重缺乏,许多工厂停产,交通运输和照明用电等都陷入了严重困境,对古巴人民的生存和发展构成了较大的威胁 。 因此,古巴大力抓石油生产。 古巴已同加拿大、 法国等国家合作勘探和开采石油。近些年来石油产量增长较快 。1989年古巴的石油开采量仅为72万吨,而到1999年则上升为200万吨,能保障国内45 %发电量的需要。据古巴官员透露,石油和电力很可能是2000年增长最快的行业,石油将增长31 % ,达到28
7、0万吨,可能满足本国70 %的电力需要。今年上半年石油生产已增长了32 %。 为进一步增加石油生产,古政府将在国际上公开招标,进行海上石油勘探工作,希望发现出新油田。此外,为了增加能源生产,古政府对天然气生产也加大了力度,1999年,天然气的产量达40万立方米。由单一经济向多种经济发展长期以来,古巴的经济特征是单一经济制糖业,对外依赖性严重,常因国际市场糖价下跌,遭受重大损失,严重影响了国家的外汇收入,造成资金短缺,使国民经济难以持续发展。 鉴于此,1991年10月,古共四大关于国家经济发展的决议提出,除发展糖业外,还要利用有利的自然条件,发展旅游业,使其成为创汇、安置就业和发展其他相关产业的
8、重要途径。 并明确地把旅游业、 食品和生物技术列为三大优先发展的项目 。还提出要优先发展可在短期内创汇的产品和服务,等等。近年来,古巴发展多种经济的方针政策取得了比较明显的成效。 由于古政府重视发展旅游业,采取了措施,如引进外资给予优惠等。近十年来,旅游业获得了长足发展。外国赴古巴游客人数猛增, 1990年仅为30万人次,而年则上升至万人次,增长了近五倍 。 游客嘹经济望 目20001 0H ECEPA 2 91 9 9 91 7 033TONT M OR RY WORLD 猛增,使古巴旅游外汇收入直线上升。90年代初,古巴旅游外汇收入仅为2亿美元, 1999年则上升为20亿美元,增长了九倍。
9、目前,旅游业已取代制糖业成为古巴经济的支柱产业,也上升为古巴第一大创汇部门,国家40 %的收入和50 %的外汇均来自旅游业。1999年7月,古共政治局委员、国务委员会副主席、部长会议执行秘书卡洛斯 拉赫 达维拉在同德国时代周报记者谈话时说:“我们将继续而且必须继续使我们的经济结构适应世界经济的变化和时代潮流。 对古巴来说,未来最重要的经济领域是服务业。在这一意义上,我们已在前几年就将旅游业的发展作为国家经济中最具有活力的因素。”此外,近些年来古巴的镍、 化肥、 医药、 雪茄烟、农牧业等部门也获得了一定的发展。1999年镍产量为713万吨,比上年增长7 % ,雪茄烟产量达115亿支,同比增长23
10、 %。1999年上半年,医药工业产品出口增加5 %。宣布私人持有美元合法化缓解外汇储备枯竭的困境为缓解外汇储备的严峻形势,1993年,古巴政府宣布私人持有美元合法化。古政府的这一措施对其增加外汇收入起到了良好的作用。 当年,仅在黑市上流通的美元,流回国库的数额就达3至5亿美元,这在一定程度上减轻了国家在外汇收支方面的压力。 同时,古侨和古巴裔美国人源源不断地将美元汇回古巴,使古巴外汇储备增加。 据称,古巴在海外的侨民为250万人,其中绝大多数定居美国,他们每年汇往古巴的美元达10亿之多,仅次于旅游收入,远远高于蔗糖出口的创汇额。古政府宣布私人持有美元合法化后,人们可以自由地持美元到外汇商店购买
11、商品,使古巴外汇商店美元收入不断增加,如1997年外汇商店美元收入已占古全部美元收入的17 %。实施此项政策后,古巴国库外汇储备增加,政府金融机构具有了发放可自由兑换货币贷款的能力,促进了国民经济的发展。在1996年以前,银行和金融机构尚无力提供可自由兑换货币的贷款,但在1999年,国家金融机构向社会经济机构发放的可自由兑换货币的贷款达14亿多美元。居民中拥有美元的人数亦日益增多,1999年居民中拥有美元的人数比例达62 % ,在很大程度上打击了美元黑市,使本国货币比索升值,稳定了金融秩序 。1994年黑市上150个古巴比索兑换1美元,1995年25个比索就能兑换1美元了,而1996年以来,比
12、索与美元的比价,一直保持在191的水平上 。狠抓经济效益促进劳动生产率的提高古共四大和五大关于国家经济发展的决议均指出提高经济效益的重要性。 在古共五大上,主管经济工作的政治局委员卡洛斯 拉赫 达维拉指出,社会主义应该提高效益,“没有效益就不是社会主义” 。近些年来,在社会主义经济建设中,古共注重贯彻落实四大 、 五大和其领导人关于突出经济效益的指导方针,并已取得了较为明显的效果,劳动生产率得到了显著提高,生产成本下降幅度较大。 如1995年,劳动生产率增长了416 % , 1996年增长了815 % ,超过了平均工资的增长率, 1999年增长了514 % ,大大高于116 %的预算增长率。1999年作为古巴经济支柱的糖业生产,自1990年以来首次超过计划指标,产量达387万吨,比上年多5514万吨,且成本下降了23 %。今年上半年糖业生产成本继续下降,取得了糖业生产历史上最好的效益。古巴旅游胜地巴拉德罗嘹经济望 目0 0H ECEPA20001 0
