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1、 1安徽省农村信用社专项票据扶持政策绩效评估研究 摘 要 安徽省农村信用社专项票据扶持政策绩效评估研究 摘 要 为了解决农村信用社历史包袱重、资产质量差等问题，2003 年起，我国开展了深化农村信用社改革。中国人民银行采取先发行专项票据、再兑付专项票据的方式实施对农村信用社扶持政策。这项政策对于农村信用社建立可持续发展机制有着重要意义。 论文采用文献法、调查法及个案法来研究安徽省农村信用社专项票据扶持政策的绩效问题。借鉴有关研究成果，评价安徽省此项政策的绩效，并建立农村信用社专项票据兑付后续监测考核体系。 论文首先分析我国农村信用社改革各阶段取得的成效及存在问题。然后结合安徽省农村信用社专项票
2、据扶持政策的落实情况，从效果、效率、充分性、公平性、回应性、适当性六个方面对此项政策的绩效进行评价，并研究建立了农村信用社专项票据兑付后续监测考核体系。最后对我国农村信用社继续深化改革提出了诸如坚持“三农”服务方向等政策建议。 论文认为，人民银行对农村信用社实施的专项票据扶持政策是富有成效的；但由于农村信用社长期粗放式经营管理短时间内难以彻底改变，此项政策的绩效未达到最佳；人民银行实施农村信用社专项票据兑付后续监测考核，可以增强此项政策的绩效。 关键词：关键词：农村信用社；专项票据；绩效评估2Research on Assessment of Supporting Policy Perform
3、ance of Special-note of Rural Credit Cooperativesin Anhui province ABSTRACT In order to solve the heavy historical burden and poor asset quality, China has been carrying out to deepen the reform of rural credit cooperatives since 2003. The Peoples Bank of China(PBC) takes way to issue and then cash
4、special-note to sustain rural credit cooperatives funding. The policy for rural credit cooperatives is of great significance to establish mechanisms for sustainable development. The dissertation studies on supporting policy performance of special-note of rural credit cooperatives by the way of liter
5、ature, investigation and case in Anhui.Learn from research results,the dissertation assesses the performance of the policy in Anhui and establishes special-note follow-up monitoring evaluation system of rural credit cooperatives. Firstly, the dissertation analyzes the achievements and problems in th
6、e every stage of the reform process of rural credit cooperatives. Secondly, it evaluates on the performance of the policy from the effectiveness, efficiency, adequacy, fairness, responsiveness, appropriateness combining with the Supporting Performance of the policy in Anhui Province,and establishes
7、special-note follow-up monitoring evaluation system of rural credit cooperatives. Finally, it puts forward to a number of proposals to deepen reform of rural credit cooperatives such as persisting in “ agriculture,farmer and rural area “ service orientation. The dissertation believes that it is prod
8、uctive of PBCs implementing supporting policy of special-note of Rural Credit Cooperative.However, it is not optimal of the performance policy due not to completely change of extensive management in a short time. Measures of special-note follow-up monitoring assessment of rural credit cooperatives t
9、aken by the PBC, what can enhance the performance of the policy. Keywords:Rural credit cooperatives, Special-note, Assessment of performance 插图清单 插图清单 图 1-1 论文逻辑结果图 7 图 3-1 农村信用社账面资本充足率分布情况 15 图 3-2 农村信用社账面不良贷款比例降幅分布情况15 图 3-3 农村信用社置换资产处置率分布情况 17 图 3-4 农村信用社置换资产现金清收率分布情况 17 图 4-1 专项票据扶持政策绩效评估示意图 21
10、图 4-2 安徽省农村信用社年均 “三会” 召开情况24 图 4-3 安徽省农村信用社存款及股金变化情况 27 图 4-4 安徽省农村信用社贷款投放情况 28 图 5-1 后续监测考核示意图 34 表格清单 表格清单 表 3-1 农村信用社股本金方面的问题 14 表 3-2 农村信用社内控制度和法人治理方面的问题16 表 4-1 农村信用社资产质量及财务状况 22 表 4-2 农村信用社董 （理） 事会、 监事会成员占比情况23 表 4-3 农村信用社 2004-2009 年期间政府配套扶持政策落实情况 30 表 5-1 后续监测考核分类激励约束措施 41 3独独 创创 性性 声声 明明 本
11、人 声 明 所 呈 交 的 学 位 论 文 是 本 人 在 导 师 指 导 下 进 行 的 研 究 工 作 及 取 得 的 研究成 果。 据 我 所 知 ， 除 了 文 中 特 别 加 以 标 志 和 致 谢 的 地 方 外 ， 论 文 中 不 包 含 其 他人 已 经 发 表 或 撰 写 过 的 研 究 成 果 ， 也 不 包 含 为 获 得 合 肥 工 业 大 学 或 其 他 教育机 构的 学 位 或 证 书 而 使 用 过 的 材 料 。与 我 一 同 工 作 的 同 志 对 本 研 究 所 做 的 任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字：宁敏 签字日期：20
12、11 年 5 月 24 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本 学 位 论 文 作 者 完 全 了 解 合 肥 工 业 大 学 有 关 保 留 、 使 用 学 位 论 文 的 规定，有 权 保 留 并 向 国 家 有 关 部 门 或 机 构 送 交 论 文 的 复 印 件 和 磁 盘 ，允 许 论 文 被 查阅或 借阅 。本 人 授 权 合 肥 工 业 大 学 可 以 将 学 位 论 文 的 全 部 或 部 分 论 文 内 容 编入有 关数 据 库 进 行 检 索 ， 可 以 采 用 影 印 、 缩 印 或 扫 描 等 复 制 手 段 保 存 、 汇 编 学 位论文。 （保密的学
13、位论文在解密后适用本授权书） 学位论文者签名：宁敏 导师签名：张晨 签字日期： 2011 年 5 月 24 日 签字日期：2011 年 6 月 8 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：中国人民银行合肥中心支行 电话：0551-3691144 通讯地址：安徽省合肥市梅山路 2 号 邮编：23002263特特 别别 声声 明明 本学 位 论 文 是 在 我 的 导 师 指 导 下 独 立 完 成 的 。在 研 究 生 学 习 期 间 ，我 的 导师 要 求 我 坚 决 抵 制 学 术 不 端 行 为 。 在 此 ， 我 郑 重 声 明 ， 本 论 文 无 任 何 学 术 不 端行为，如果被发现
14、有任何学术不端行为，一切责任完全由本人承担。 学位论文签名：宁敏 签字日期：2011 年 6 月 5 日 1第一章第一章 绪论绪论 1.1 研究背景及意义 1.1 研究背景及意义 农村信用社是我国金融组织体系的重要组成部分。新中国成立以后，农村信用社是在国家实施合作化政策的背景下建立并发展起来的。 由于一开始就同政府部门保持着密切联系， 我国农村信用社的发展总是伴随着国家政治形势和经济政策的变化。 我国农村信用社发展历程尽管曲折， 但在各个历史时期对社会经济的发展都发挥了重要作用。尤其改革开放以来，农村信用社服务“三农”的方向进一步明确，支农投入明显增加，内部管理逐步规范，资产质量和经营状况有
15、所好转，为促进我国“三农”事业的发展起到了重要作用。但是，农村信用社长期积累的一些问题未能得到有效解决，经营机制和内控制度不健全，历史包袱沉重，资产质量差，相当一部分陷入了经营困境。 为了充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系广大农民金融纽带的作用，2003 年国务院印发了深化农村信用社改革试点方案 。当年，深化农村信用社改革试点工作在浙江、重庆等 8 个省（市）率先进行，并于 2004 年在全国（除西藏、海南）全面开展。根据国务院的统一部署，这项工作由中国银行业监督管理委员会牵头，各省（市、区）地方政府负责，中国人民银行组织落实资金支持政策。 安徽省是我国中部地区的一个农业大省， 深化农村信用社改革工作自然得到了相关部门普遍重视。作为中国人民银行在安徽省的省级分支机构，中国人民银行合肥中心支行组织开展的农村信用社改革资金支持工作备受关注。 曾有省政府领导明确提出，只要是有关全省农村信用社改革方面的问题，人民银行合肥中心支行可以随时报告。省政府领导的重视，有助于全省农村信用社改革资金支持工作的顺利开展。 1.2 国内外研
