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1、融合与创新：海绵城市规划编制指标与要点任心欣深圳市城市规划设计研究院低影响开发研究中心主任， 副总工程师13421843968 序言保护、恢复绿地防灾调蓄池控制调整筑堤雨水贮留设施家庭贮留浸透保护城市化调整地区透水性铺路透水井水位观测所河道整修多目的滞洪池雨水调蓄池公园贮留地下河川完善抽水排水站高床式建筑 收集雨水 水位的信息河道改修等的对策 流域内贮留、浸透等的对策 流域内土地利用等的对策日本雨水贮留渗透计划降雨80%降雨调整前调整前下渗滞留调蓄、利用排放透水铺装下凹式绿地、植草沟、人 工湿地等蓄水调整后20%序言序言 保护原有水生态系统最大限度保护原有河湖水系、生态体系维持城市开发前的自然
2、水文特征 恢复被破坏水生态对传统粗放建设破坏的生态给予恢复保持一定比例的城市生态空间治理水污染 低影响开发合理控制开发强度，减少对城市原有水生态环境的破坏留足生态用地，增加水域面积，促进雨水积存净化构建完善的排水防涝系统，减轻暴雨对城市运行的影响 海绵城市建设：生态文明建设的重要内容和重大任务 以城市水生态为核心，在此过程中实现水资源、水环境、水安全、水文化的目标。源头控制：低影响开发，长期的城市建设方式改变过程减量：管渠、截污、分流，灰色基础设施的完善末端治理：生态岸线、湿地、补水，生态修复与恢复标、本兼治，流域治理序言序言设计建设实施审查监督运行维护排水/园林/道路/交通/ 建筑等多专业协
3、调与衔接设计任务书设计 原则技术 要求指标 落实设计设施 布局设施 设计工程 预算建筑与小区绿地与广场道路水系海绵城市低影响开发雨水系统构建责任主体城市人民政府园林道路交通项目业主其他规划排水城市水系规划绿地系统规划排水防涝规划道路交通规划其他政策：实 施办法、 导则、奖 励办法等总体规划理念 纳入实施 目标实施 策略专项 （专业） 规划详细规划指标 控制布局 控制实施 要求用地/竖向/ 绿地/道路/ 排水/水系等 系统协调规划其他构建途径示意图 规划引领 生态优先 安全为重 因地制宜 统筹建设序言（住建部规划中心、中规院、深规院、（住建部规划中心、中规院、深规院、 天津大学、北京市政院、北京
4、建筑院、天津大学、北京市政院、北京建筑院、 汉诺威汉诺威） 海绵城市规划建设实用手册2.1规划技术总则规划技术总则 2.1.1落实海绵城市建设要求的城市规划总体思路落实海绵城市建设要求的城市规划总体思路 2.1.2落实海绵城市建设要求的基本规划原则落实海绵城市建设要求的基本规划原则 2.1.3落实海绵城市建设要求的规划技术路线落实海绵城市建设要求的规划技术路线 2.2 控制目标及指标体系控制目标及指标体系 2.2.1目标及其分解目标及其分解 2.2.2指标体系指标体系 2.3 总体规划中海绵城市的规划内容总体规划中海绵城市的规划内容 2.3.1综述综述 2.3.2主要内容主要内容 2.3.3技
5、术要点技术要点 2.3.4成果表达与使用成果表达与使用 2.4 控制性详细规划中海绵城市的规划内容控制性详细规划中海绵城市的规划内容 2.4.1综述综述 2.4.2主要内容主要内容 2.4.3技术要点技术要点 2.4.3成果要求成果要求 2.5修建性详细规划中海绵城市的规划内容修建性详细规划中海绵城市的规划内容 2.5.1综述综述 2.5.2主要内容主要内容 2.5.3技术要点技术要点 2.5.4成果要求成果要求提纲提纲二二三三一一四四技术总则总体规划编制要点指标体系详细规划编制要点 转变规划工作方法，落实海绵城市建设要求技术总则本质：中国传统规划的三个基本作用 探索发展导向，统一决策思想 拉
6、动经济发展，规范建设行为 提升城市品质，改善人居环境转型：新要求远远超越了城市规划专业多规合一：强调专业协同与部门协同全域规划：强调平台统一与城乡统筹新型城镇化：强调以人为本的政策安排生态文明：强调绿色理念、技术与路径城市规划的核心要务是服务城市发展。我们的观点：规划工作方法改良 转变规划工作方法，落实海绵城市建设要求将海绵城市相关要点纳入城市规划编制技术要求。海绵城 市专题 规划或 研究现 行 城 市 规划 体系法定化融 合实施技术总则 转变规划工作方法，落实海绵城市建设要求国家海绵城市建设试点要求各城市要探索规划编制管控机制，长效保障。技术总则城市总体规划：自然水文保护、紧凑型开发指标、提
7、出策略原则及目标自然水文保护、紧凑型开发指标、提出策略原则及目标城市水系统（涉水）：水系、水系、供水、节水、污水（再生利用）、排供水、节水、污水（再生利用）、排 水（防涝）、绿线、蓝线等水（防涝）、绿线、蓝线等道路交通：保护带、红线内外海绵设施布置保护带、红线内外海绵设施布置绿地系统：各类绿地及周边用地的海绵布局等各类绿地及周边用地的海绵布局等控制性详细规划：落实海绵城市各项指标，统筹协调、系统设计落实海绵城市各项指标，统筹协调、系统设计生态城市或绿色建筑：纳入评价标准或指标体系纳入评价标准或指标体系专业/专项规划用地布局：协调海绵分区指标与用地功能布局，优化低洼地区用地协调海绵分区指标与用地
8、功能布局，优化低洼地区用地城市竖向：识别城市低洼区、潜在湿地区域识别城市低洼区、潜在湿地区域 转变规划工作方法，落实海绵城市建设要求为形成机制，满足当前建设需要，各地方适度的开展海绵城市建设总规、专题；编制试点区域详细规划或实施方案。海绵城市专题 规划或研究海绵城市总体规划海绵城市试点区域详细规划海绵城市专项规划（专题研究）海绵城市申报材料？全面展示地方对海绵城市的理解和安排 包含规划、建设、财政、机制等内容。技术总则 完善规划编制标准或指南，形成长效机制 。深圳市城市更新单元深圳市城市更新单元 规划编制技术规定规划编制技术规定深圳市绿色建筑规划深圳市绿色建筑规划 设计导则设计导则深圳市城中村
9、深圳市城中村(旧村旧村)综综 合整治规划编制内容、合整治规划编制内容、 深度及技术指引深度及技术指引 （试行）（试行）深圳市法定图则编制深圳市法定图则编制 技术规定技术规定修订修订深圳市城市规划标准与准则深圳市城市规划标准与准则修订修订2014深圳市城市规划低深圳市城市规划低 影响开发技术指引影响开发技术指引技术总则二二提纲提纲一一三三四四技术总则总体规划编制要点指标体系详细规划编制要点 海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）海绵城市建设的目标类别项指标要求方法性质一、水 生态1年径流 总量控 制率当地降雨形成的径流总量，达到 海绵城市建设技术指南规定的年 径流总量控制要求。在低于年径流 总量
10、控制率所对应的降雨量时，海 绵城市建设区域不得出现雨水外排 现象。根据实际情况，在地块雨水排放口、 关键管网节点安装观测计量装置及雨 量监测装置，连续（不少于一年、监 测频率不低于15分钟/次）进行监测 ；结合气象部门提供的降雨数据、相 关设计图纸、现场勘测情况、设施规 模及衔接关系等等进行分析，必要时 通过模型模拟分析计算。定量 （约束性）2生态岸 线恢复在不影响防洪安全的前提下，对城 市河湖水系岸线、加装盖板的天然 河渠等进行生态修复，达到蓝线控 制要求，恢复其生态功能。查看相关设计图纸、规划，现场检查 等。定量 （约束性）3地下水 位年均地下水潜水位保持稳定，或下 降趋势得到明显遏制，平
11、均降幅低 于历史同期。年均降雨量超过 1000mm的地区不评价此项指标。查看地下水潜水水位监测数据。定量 （约束性， 分类指导）4城市热 岛效应热岛强度得到缓解。海绵城市建设 区域夏季（按6-9月）日平均气温 不高于同期其他区域的日均气温， 或与同区域历史同期（扣除自然气 温变化影响）相比呈现下降趋势。查阅气象资料，可通过红外遥感监测 评价。定量 （鼓励性） 海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）海绵城市建设的目标二、水 环境5水环境质量不得出现黑臭现象。海绵城市建设区域内的河湖 水系水质不低于地表水环境质量标准IV类标 准，且优于海绵城市建设前的水质。当城市内河 水系存在上游来水时，下游断面
12、主要指标不得低 于来水指标。委托具有计量认证 资质的检测机构开 展水质检测。定量 （约束性）地下水监测点位水质不低于地下水质量标准 III类标准，或不劣于海绵城市建设前。委托具有计量认证 资质的检测机构开 展水质检测。定量 （鼓励性）6城市面源污 染控制雨水径流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控 制。1.雨水管网不得有污水直接排入水体；2.非 降雨时段，合流制管渠不得有污水直排水体；3. 雨水直排或合流制管渠溢流进入城市内河水系的 ，应采取生态治理后入河，确保海绵城市建设区 域内的河湖水系水质不低于地表IV类。查看管网排放口， 辅助以必要的流量 监测手段，并委托 具有计量认证资质 的检测机构开
13、展水 质检测。定量 （约束性） 海绵城市建设绩效评价与考核指标（试行）海绵城市建设的目标三、 水资 源7污水再生 利用率人均水资源量低于500立方米和城区内水体水环境 质量低于IV类标准的城市，污水再生利用率不低于 20%。统计污水处理厂（再 生水厂、中水站等） 的污水再生利用量和 污水处理量。定量 （约束性）8雨水资源 利用率雨水收集并用于道路浇洒、园林绿地灌溉、市政杂 用、工农业生产、冷却等的雨水总量（按年计算， 不包括汇入景观、水体的雨水量和自然渗透的雨水 量），与年均降雨量（折算成毫米数）的比值；或 雨水利用量替代的自来水比例等。达到各地根据实 际确定的目标。查看相应计量装置、 计量统
14、计数据和计算 报告等。定量 （约束性）9管网漏损 控制供水管网漏损率不高于12%。查看相关统计数据。定量 （鼓励性）四、 水安 全10城市暴雨 内涝灾害 防治历史积水点彻底消除或明显减少，或者在同等降雨 条件下积水程度显著减轻。城市内涝得到有效防范 ，达到室外排水设计规范规定的标准。查看降雨记录、监测 记录等，必要时通过 模型辅助判断。定量 （约束性）11饮用水安 全饮用水水源地水质达到国家标准要求：以地表水为 水源的，一级保护区水质达到地表水环境质量标 准类标准和饮用水源补充、特定项目的要求， 二级保护区水质达到地表水环境质量标准类 标准和饮用水源补充、特定项目的要求。以地下水 为水源的，水
15、质达到地下水质量标准类标准 的要求。查看水源地水质检测 报告和自来水厂出厂 水、管网水、龙头水 水质检测报告。 检测报告须由有资质 的检测单位出具。定量 （鼓励性）海绵城市建设的目标五、制 度建设 及执行 情况12规划建设管 控制度建立海绵城市建设的规划（土地出让、两 证一书）、建设（施工图审查、竣工验收 等）方面的管理制度和机制。查看出台的城市控详规 、相关法规、政策文件 等。定性 （约束性）13蓝线、绿线 划定与保护在城市规划中划定蓝线、绿线并制定相应 管理规定。查看当地相关城市规划 及出台的法规、政策文 件。定性 （约束性）14技术规范与 标准建设制定较为健全、规范的技术文件，能够保 障
16、当地海绵城市建设的顺利实施。查看地方出台的海绵城 市工程技术、设计施工 相关标准、技术规范、 图集、导则、指南等。定性 （约束性）15投融资机制 建设制定海绵城市建设投融资、PPP管理方面 的制度机制。查看出台的政策文件等 。定性 （约束性）16绩效考核与 奖励机制1.对于吸引社会资本参与的海绵城市建设 项目，须建立按效果付费的绩效考评机制 ，与海绵城市建设成效相关的奖励机制等 ；2.对于政府投资建设、运行、维护的海 绵城市建设项目，须建立与海绵城市建设 成效相关的责任落实与考核机制等。查看出台的政策文件等 。定性 （约束性）17产业化制定促进相关企业发展的优惠政策等。查看出台的政策文件、 研发与产业基地建设等 情况。定性 （鼓励性）六、显 示度18连片示范效 应60%以上的海绵城市建设区域达到海绵城 市建设要求，形成整体效应。查看规划设计文件、相 关工程的竣工验收资料 。现场查看。定性 （约束性）海绵城市
